近年來，國(guó)家陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+和信息惠民等一系列推進(jìn)信息化工作的文件，特別是制定了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，并確定了提升公共服務(wù)水平“互聯(lián)網(wǎng)＋”益民服務(wù)的具體任務(wù)。在關(guān)于信息惠民的文件中強(qiáng)調(diào)實(shí)施信息惠民工程是以信息化帶動(dòng)和促進(jìn)民生領(lǐng)域跨越發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是提供廣覆蓋、多層次、差異化、高品質(zhì)公共服務(wù)的有效途徑，有助于優(yōu)化社會(huì)資源配置、創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式、提升均等化普惠化水平，以解決當(dāng)前體制機(jī)制和傳統(tǒng)環(huán)境下民生服務(wù)的突出難題為核心，有效整合孤立、分散的公共服務(wù)資源，強(qiáng)化多部門聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)同服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓寬服務(wù)渠道，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)信息體系，全面提升各級(jí)政府公共服務(wù)水平和社會(huì)管理能力。

 

　　在這次的文件中更進(jìn)一步確定要深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的工作部署，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深入實(shí)施信息惠民工程，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打破信息孤島，促進(jìn)辦事部門政務(wù)服務(wù)相互銜接，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平和群眾滿意度。

 

　　就近年來國(guó)家發(fā)布的一系列文件而言，此次發(fā)布的文件盡管在確定的任務(wù)、目標(biāo)等方面略有不同，但從戰(zhàn)略高度來看，總體任務(wù)和目標(biāo)等是一脈相承的，而且層次更高、方向更明確、問題更聚焦、任務(wù)更具體、路徑更清晰，是國(guó)家總體戰(zhàn)略的延續(xù)?？梢灶A(yù)見，經(jīng)過幾年的努力，我國(guó)各級(jí)政府的社會(huì)公共服務(wù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量將得到很大的提高，人民的滿意度將會(huì)大幅度提升。

 

　　在戰(zhàn)術(shù)上更加明確要以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)；在實(shí)施上要實(shí)現(xiàn)信息共享，優(yōu)化流程；在組織上要條塊結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)；在落實(shí)上試點(diǎn)先行，加快推廣。

 

　　為了落實(shí)文件強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打破信息孤島，促進(jìn)辦事部門政務(wù)服務(wù)相互銜接，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平和群眾滿意度的精神，切實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，核心任務(wù)是要按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維方式，通過簡(jiǎn)政放權(quán)加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過公共服務(wù)業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)化或優(yōu)化，整合政府部門的服務(wù)形成合力，充分利用信息技術(shù)，著力創(chuàng)新政府服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提升政務(wù)服務(wù)水平和群眾滿意度。

 

 

　　自改革開放以來，電子政務(wù)是最早實(shí)施的信息化領(lǐng)域，從初期的辦公自動(dòng)化到后來的國(guó)家“金字工程”，又到政府“上網(wǎng)工程”，再到云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，直至今天的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，各地、各級(jí)政府部門不但利用信息技術(shù)大大提升政府的行政能力，提高了辦事效率，同時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)將各類信息、各種辦事流程及相關(guān)規(guī)則等在網(wǎng)上公開，極大地方便了市民和企業(yè)辦事，同時(shí)也將政府的相關(guān)部門置于社會(huì)監(jiān)督之下，政府的透明化程度不斷提高。而“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在原有的政府信息公開、辦事流程和規(guī)則公開、表格下載、網(wǎng)上預(yù)約等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政府部門要以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維方式重新審視簡(jiǎn)化或優(yōu)化辦事流程，強(qiáng)化部門間的協(xié)同與互動(dòng)，將市民找政府服務(wù)轉(zhuǎn)化為政府方便市民辦事為目標(biāo)的主動(dòng)式服務(wù)和提供便捷服務(wù)。這項(xiàng)轉(zhuǎn)變是建立在政府提供公共服務(wù)的相關(guān)部門信息充分共享基礎(chǔ)之上，以為民、便民為目標(biāo)簡(jiǎn)化或優(yōu)化辦事規(guī)則和辦事流程，將以往必須“面對(duì)面”的辦事方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上申請(qǐng)與提交，將由市民提供一切證明材料轉(zhuǎn)變?yōu)橐允忻裆矸葑C號(hào)為依據(jù)，通過“電子證照庫”查詢得到全部所需的證明材料，將要到相關(guān)審批的所有部門辦理轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙淮笆芾怼?，將必須要到戶口所在地辦理轉(zhuǎn)變到“一網(wǎng)通辦”。這些轉(zhuǎn)變都構(gòu)建在政府轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式，從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，打造更加親民、為民的政府。

 

　　這次文件明確要求各地在兩年之內(nèi)完成各自的“電子證照庫”的建設(shè)，通過共享交換實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑路、群眾少跑路”，這個(gè)目標(biāo)的達(dá)到，必須強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打破信息孤島，促進(jìn)辦事部門政務(wù)服務(wù)相互銜接。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實(shí)施必將徹底改變以往電子政務(wù)建設(shè)注重于將以往的“手工作業(yè)程序”電子化翻版的建設(shè)模式，是以注重服務(wù)成效為目標(biāo)的全新建設(shè)理念重構(gòu)，建設(shè)的基礎(chǔ)是政府公共服務(wù)體系的“再造”，甚至是“重塑”，更加注重辦事質(zhì)量和辦事效率。實(shí)現(xiàn)只要有互聯(lián)網(wǎng)的地方，政府的服務(wù)就一定存在。

 

　　由于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”帶來的變化是無窮的，政府自我革新的內(nèi)容、方式和目標(biāo)也將隨著這項(xiàng)工作的不斷深入開展得到不斷地創(chuàng)新與改進(jìn)。中國(guó)地廣人多，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不均衡，各地政府提供社會(huì)公共服務(wù)要急切地從粗獷型向精準(zhǔn)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)“急百姓之所急，做百姓之所需”，同時(shí)也可以最大程度地降低政府公共服務(wù)的社會(huì)成本。多年來，各地在為民服務(wù)工作中有很多創(chuàng)新，形成了一條具有中國(guó)特色政府創(chuàng)新和自我革新的路徑。

 

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的核心依然是改革，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新方法，要通過互聯(lián)網(wǎng)充分地認(rèn)識(shí)世界、了解世界，確定方向，激發(fā)活力，打破已經(jīng)習(xí)慣了的辦事觀念和辦事方法，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的泛在性、開放性和先進(jìn)性，實(shí)現(xiàn)提供便捷服務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

 

　　大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更加便捷和優(yōu)質(zhì)的生活，在技術(shù)上并不是十分艱難的工作，關(guān)鍵在于政府各部門不但要自我革新，更要多部門的融合創(chuàng)新。以往到政府部門辦事要一家一家地跑，很多部門的審批是下一個(gè)部門審批的前置審批，沒有上一個(gè)部門的審批結(jié)果，下一個(gè)部門便不啟動(dòng)審批程序等等，使得審批周期漫長(zhǎng)，審批手續(xù)繁瑣，甚至出現(xiàn)要求提供“我媽是我媽”，沒有私人汽車卻要提供所謂“無車證明”等荒唐的證明材料。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”首要的是簡(jiǎn)除煩苛，即要求政府部門之間在自我革新的同時(shí)必須實(shí)現(xiàn)融合創(chuàng)新，在融合創(chuàng)新的過程中各部門以為民服務(wù)為最高準(zhǔn)則最大限度地實(shí)現(xiàn)協(xié)同和互動(dòng)，簡(jiǎn)化一切可以簡(jiǎn)化的程序，擯除一切可以擯除的材料、撤銷一切可以撤銷的前置審批，縮短一切可以縮短的辦事時(shí)限。

 

　　互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的先進(jìn)性支撐了政府部門在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”融合創(chuàng)新，有的城市通過互聯(lián)審批平臺(tái)將原來創(chuàng)辦企業(yè)的審批從近600天縮短到50天左右，將原有的工商登記、稅務(wù)登記和法人機(jī)構(gòu)登記融合成“三證合一”，只要提供的材料齊全，最短時(shí)限就立等可取。政府部門不再?gòu)?qiáng)化事前的審批，而是轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)過程中的監(jiān)管。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理和服務(wù)制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高公共服務(wù)能力和水平。

 

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在落實(shí)的過程中促進(jìn)了政府部門的融合創(chuàng)新，使得以往各自獨(dú)立的政府部門在為民提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)目標(biāo)下，通過共享、協(xié)同、互動(dòng)為進(jìn)而打造整體政府奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使得早日實(shí)現(xiàn)整體政府成為可能，在這個(gè)過程中“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成為催化劑和加速器。

 

　　以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維改變傳統(tǒng)觀念，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展并引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)成為政府部門及行政人員的共識(shí)，也是自我革新和創(chuàng)新的原動(dòng)力，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和廣泛資源的支撐，不斷調(diào)整和改進(jìn)各層級(jí)政府的觀念，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)整體政府的預(yù)期效能是在落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”行動(dòng)中刻不容緩的任務(wù)。

 

　　不同政策之間的矛盾和由此形成的發(fā)展障礙、公共資源分配不公和公共資源的浪費(fèi)、改革與發(fā)展過程中不同利益主體之間的矛盾沖突、公共服務(wù)部門化和碎片化等都與整體政府的目標(biāo)與要求形成了尖銳的矛盾。這些問題的解決，只有通過踐行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”過程中，以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維轉(zhuǎn)變觀念和以社會(huì)需求為導(dǎo)向，調(diào)整政策使之形成張力，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)部門間合作形成協(xié)同的工作方式，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、程序化，實(shí)現(xiàn)工作整合、資源整合及服務(wù)整合。

 

　　以打造整體政府為目標(biāo)、協(xié)同治理為手段，信息惠民為目的的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是以解決人民生活的問題為核心，需要政府各部門共同努力來完成的任務(wù)，因此就更加強(qiáng)調(diào)必須要共享、協(xié)同與互動(dòng)的整合運(yùn)作，在不同層級(jí)政府社會(huì)公共服務(wù)工作的整合，減少不必要的中間管理層次與不同政府部門間的治理功能的整合，增強(qiáng)工作效能尤顯重要。（作者：閻冠和。北京市經(jīng)信委原副主任、北京市政協(xié)科技委員會(huì)原副主任、信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市建設(shè)指導(dǎo)專家組成員）