“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實施要以解決當(dāng)前體制機制和傳統(tǒng)環(huán)境下民生服務(wù)的突出難題為核心，改變以往技術(shù)導(dǎo)向、項目驅(qū)動的信息化建設(shè)模式，有效整合孤立、分散的公共服務(wù)資源，強化多部門聯(lián)合管理和協(xié)同服務(wù)，鼓勵市場參與，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓寬服務(wù)渠道，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)信息體系，全面提升各級政府公共服務(wù)水平和社會管理能力。

 

　　2014年，國家發(fā)展改革委等12部門先后發(fā)布了《關(guān)于加快實施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》（發(fā)改高技[2014]46號）、《關(guān)于同意深圳等80個城市建設(shè)信息惠民國家試點城市的通知》（發(fā)改高技[2014]1274號），2015年12月1日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)[2015]86號），提出要最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，探索將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”，積極推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”。

 

　　為促進”互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”城市之間橫向經(jīng)驗交流，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，發(fā)揮先行行業(yè)、先試城市的示范作用，推進”互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”及信息惠民工作在更大范圍取得成效，電子政務(wù)云計算應(yīng)用技術(shù)國家工程實驗室收集整理了各地的創(chuàng)新服務(wù)案例材料，重點選取了各地在信息惠民工作頂層設(shè)計、體制機制、建設(shè)模式等方面具有創(chuàng)新和示范借鑒意義的案例，供有關(guān)單位在推進”互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息惠民工作中參考。下面是深圳實踐經(jīng)驗。

 

 

　　信息惠民公共服務(wù)平臺是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，深圳市委市政府精細化治理社會、精細化服務(wù)市民的一個創(chuàng)新性模式，是深圳市信息惠民國家試點城市建設(shè)重點項目。以數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)協(xié)同為重點，以三碼關(guān)聯(lián)（身份證號碼、組織機構(gòu)代碼、房屋編碼）為抓手，以三統(tǒng)一（統(tǒng)一采集、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分撥）為原則，以三跨越（跨部門、跨區(qū)域、跨層級）為突破，構(gòu)建以人為本、服務(wù)導(dǎo)向、權(quán)責(zé)清晰、流程合理、高效便捷的城市級一體化的公共服務(wù)和社會治理新體系。

 

 

　　目前我國社會轉(zhuǎn)型規(guī)模大、速度快和程度深，社會變革日新月異，階層分化，利益多元，新老矛盾疊加交織，社會建設(shè)和社會管理的任務(wù)重、挑戰(zhàn)大、難度高。深圳市委市政府在問題面前主動變招，創(chuàng)造性地通過實施信息惠民公共服務(wù)平臺，將互聯(lián)網(wǎng)+的思維方式轉(zhuǎn)化為信息惠民的手段和方法引入社會治理和公共服務(wù)領(lǐng)域，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障“五位一體”的社會管理體制下，鼓勵社會的多元共治、多元參與，推動政府從以行政主導(dǎo)的管理型政府到以人為本的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，從粗放化管理向精細化管理轉(zhuǎn)型，從單兵作戰(zhàn)型管理向協(xié)作共享型管理轉(zhuǎn)型，從柜臺式管理向自助式全天候管理轉(zhuǎn)型，從被動響應(yīng)型管理向主動推送型服務(wù)轉(zhuǎn)型，從拍腦袋決策到基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)決策轉(zhuǎn)型。

 

 

　　信息惠民公共服務(wù)平臺圍繞“一庫一隊伍兩網(wǎng)兩系統(tǒng)”的基本架構(gòu)構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)四級公共服務(wù)綜合信息平臺，促進跨區(qū)域、跨層級、跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同、信息互聯(lián)互通及融合共享，提升政府公共服務(wù)效能和城市精細化管理水平，努力打造服務(wù)型、智慧型、陽光型政府。

 

　　一是建設(shè)全市統(tǒng)一的人口、法人、空間地理等公共信息資源庫，為各區(qū)、各部門建設(shè)一個共建共享的大數(shù)據(jù)庫。打破“信息壁壘”，強力推動各區(qū)、各部門通過市政務(wù)信息共享交換平臺實現(xiàn)橫向聯(lián)通和縱向貫通，建立全市公共信息資源庫，并為各區(qū)提供經(jīng)過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對后的基礎(chǔ)信息鏡像庫，確保全市基礎(chǔ)信息“一數(shù)一源、權(quán)威發(fā)布”，為各級政府信息資源共享，特別是辦理行政審批和服務(wù)事項共享協(xié)同奠定基礎(chǔ)。

 

　　二是整合網(wǎng)格信息員隊伍，完善社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。整合現(xiàn)有各部門在基層的信息采集隊伍，統(tǒng)一組建網(wǎng)格管理機構(gòu)和成立一支統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一采集的網(wǎng)格信息員隊伍，建立“一格一員、定格定責(zé)、采辦分離、無縫對接、全面覆蓋”的網(wǎng)格化工作模式，通過綜合信息采集系統(tǒng)實現(xiàn)信息采集標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集多方共享，減少反復(fù)擾民和信息不準(zhǔn)確問題。

 

　　三是深化信息惠民協(xié)同工作網(wǎng)的建設(shè)，及時響應(yīng)公眾訴求。按照“及時發(fā)現(xiàn)、聯(lián)動化解、限時辦結(jié)、反饋評價、監(jiān)督考核”的要求，發(fā)揮社會管理工作網(wǎng)作為全市矛盾糾紛和問題隱患事件受理、分流、調(diào)處、整治、指揮、監(jiān)督、考核的業(yè)務(wù)系統(tǒng)作用。進一步完善事件分類和分級處置機制，規(guī)范各級各部門之間矛盾糾紛和問題隱患處置的聯(lián)動和協(xié)作；基于市公共基礎(chǔ)信息資源庫，實現(xiàn)縱向、橫向聯(lián)通，全方位掌握群眾反映的矛盾糾紛和問題隱患信息，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類管理和服務(wù)事件。

 

　　四是建設(shè)和完善社區(qū)家園網(wǎng)，為社區(qū)居民提供一站式的信息惠民公共服務(wù)平臺。按照“政府主導(dǎo)、社會運作，統(tǒng)一規(guī)劃、體現(xiàn)個性，貼近居民，實用方便”的要求，在統(tǒng)一管理平臺的基礎(chǔ)上，整合政府各類公共服務(wù)信息資源，為全市642個社區(qū)開發(fā)建設(shè)內(nèi)容豐富、特點鮮明、貼近居民生活的社區(qū)家園網(wǎng)子網(wǎng)站，社區(qū)居民可以通過社區(qū)家園網(wǎng)參與社區(qū)事務(wù)、辦理個人事項、享受公共服務(wù)，將社區(qū)家園網(wǎng)打造成居民信得過、日常生活離不開的得力助手。

 

　　五是構(gòu)建社區(qū)綜合信息采集系統(tǒng)，統(tǒng)一信息采集和傳輸路徑。按照“統(tǒng)一采集、集中分發(fā)”的原則，在全市部署統(tǒng)一的綜合信息采集系統(tǒng)，規(guī)范信息采集內(nèi)容，統(tǒng)一信息采集路徑，明確將采集的數(shù)據(jù)直接上傳到市里再分發(fā)到各業(yè)務(wù)系統(tǒng)和各區(qū)，從源頭上確保數(shù)據(jù)的真實性、完整性、及時性。同時，通過建立信息自主申報機制，逐步實現(xiàn)以單位和居民自主申報為主，網(wǎng)格信息員上門核實登記為輔的信息采集模式。

 

 

　　一是政務(wù)信息資源共享已具規(guī)模。目前市公共信息資源庫已聯(lián)通10個區(qū)以及公安、教育、衛(wèi)生計生、勞動社保、民政、住建、統(tǒng)計等23家市直部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。通過自動清洗比對，已關(guān)聯(lián)1800多萬人口（含流動人口）、180多萬法人、120多萬間房屋的信息，并在電子地圖上實現(xiàn)可視化呈現(xiàn)。公共信息資源庫的標(biāo)準(zhǔn)體系、安全體系和應(yīng)用體系已經(jīng)建成，為加快推進信息融合與共享提供了保障。

 

　　通過信息共享，全面推進各部門進行公共服務(wù)的改革創(chuàng)新，為社會公眾提供便捷的政務(wù)服務(wù)，包括提供一站式辦理、同城通辦、就近辦理、網(wǎng)上辦理、主動服務(wù)等各種創(chuàng)新服務(wù)。

 

　　根據(jù)2015年底各單位報送情況，涉及到民生領(lǐng)域的10家部門到2015年底已完成32項一站式辦理、105項同城通辦、59項服務(wù)就近辦理、135項網(wǎng)上辦理、342項服務(wù)主動服務(wù)。到2016年底計劃新增7項服務(wù)就近辦理、8項服務(wù)網(wǎng)上辦理（無需開紙質(zhì)證明）、115項服務(wù)主動服務(wù)。

 

 

　　實現(xiàn)一站式辦理32項，面向個人25項，面向企業(yè)7項，其中市公安局9項，市人力資源保障局局8項，市市場和質(zhì)量監(jiān)管委4項，市住房建設(shè)局9項，市交通運輸委2項。深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)管委聯(lián)合深圳市國稅局、深圳市地稅局、深圳市公安局通力合作、積極探索，率先實現(xiàn)了商事主體營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、刻章許可證和社保登記證的“五證合一”，并實現(xiàn)了全流程無紙化網(wǎng)上辦理。

 

 

　　實現(xiàn)同城通辦113項，面向個人67項，面向企業(yè)46項，其中市市場和質(zhì)量監(jiān)管委13項，市交通運輸委19項，市住房建設(shè)局55項，市公安局20項，市人力資源保障局6項。戶政“全城通”服務(wù)突破了傳統(tǒng)戶籍業(yè)務(wù)屬地辦理的基本規(guī)則，九類二十一種戶籍業(yè)務(wù)申請人可自愿選擇全市任意同級窗口辦理，為全國首創(chuàng)，極大地方便了辦事群眾，得到社會各界及辦事群眾的高度評價。

 

 

　　實現(xiàn)就近辦理66項，面向個人53項，面向企業(yè)13項，其中市衛(wèi)生計生委1項，市公安局20項，市人力資源保障局29項，市民政局3項，市交通運輸委11項，市住房建設(shè)局2項。

 

 

　　實現(xiàn)一網(wǎng)通辦143項，面向個人34項，面向企業(yè)109項，其中市教育局7項，市人力資源保障局7項，市住房建設(shè)局17項，市市場和質(zhì)量監(jiān)管委11項,市公安局7項，市交通運輸委54項，市衛(wèi)生和計劃生育委員會29項、市民政局11項。

 

　　以南山區(qū)改革項目“e事通”為例，以往戶籍和非戶籍人口子女辦理小一、初一學(xué)位申請時，學(xué)生家長需要提前一至兩個月往返政府6個部門開具各類證明材料，如就業(yè)證明、參保證明、計生證明、房產(chǎn)登記證明、房屋租賃證明等，然后攜帶各類證件的原件、復(fù)印件前往學(xué)校辦理入學(xué)申請手續(xù)，經(jīng)學(xué)校初審合格后逐級匯總到市教育部門進行復(fù)審，相互證明，交叉證明，學(xué)生家長不怨其煩，但又無可奈何，整個核驗過程耗時20天以上，工作量也非常大。改革后，依托全市統(tǒng)一的公共信息資源庫建成的自動比對系統(tǒng)，學(xué)生家長只需在網(wǎng)上申報或到現(xiàn)場一次性提交申請，就可以實現(xiàn)從新生入學(xué)申請、后臺電子證照數(shù)據(jù)比對、審核等全過程無紙化辦理，平均每項信息比對耗時0.26秒，至少省去了3萬人次原件的攜帶和12萬份復(fù)印件的產(chǎn)生。此外，還將后臺數(shù)據(jù)電子比對應(yīng)用到中考報名、民辦學(xué)校學(xué)位補貼以及幼兒園兒童成長補貼申請等其他教育業(yè)務(wù)，每年可惠及至少50多萬學(xué)生家長。

 

　　全市居民申辦港澳通行證簽注時，只需通過網(wǎng)上預(yù)約申請以及雙向快遞物流服務(wù)，即可實現(xiàn)足不出戶，網(wǎng)上辦理港澳通行證業(yè)務(wù)。

 

 

　　實現(xiàn)主動服務(wù)457項，面向個人75項，面向企業(yè)382項，其市公安局8項、市住房建設(shè)局121項、市市場和質(zhì)量監(jiān)管委171項、市民政局35項，市人力資源保障局 38項、市文體旅游局30項，市殘聯(lián)2項 ，市教育局21項，市交通運輸委31項。

 

　　申辦敬老優(yōu)待證時，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和全市人口基礎(chǔ)庫的大數(shù)據(jù)，社區(qū)憑老人姓名及身份證號，即可在人口信息庫中一鍵調(diào)出老人的個人信息和數(shù)碼照片。減去了以前老人照相、送交紙質(zhì)材料、領(lǐng)取證件等來回跑路的麻煩。

 

　　（電子政務(wù)應(yīng)用技術(shù)國家工程實驗室主任、信息惠民國家試點城市建設(shè)指導(dǎo)專家組成員 連樟文）