自1986年起，國(guó)稅局一直頗為依賴(lài)中介機(jī)構(gòu)向公眾遞送電子報(bào)稅產(chǎn)品。歷史上，包括商業(yè)稅務(wù)籌劃服務(wù)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、和注冊(cè)代理等稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)或人員完成了超過(guò)60%的個(gè)人納稅申報(bào)。電子納稅更是如此，大量的稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)和個(gè)人仍依賴(lài)于私人部門(mén)提供的稅務(wù)申報(bào)軟件。其中第三方機(jī)構(gòu)和在線報(bào)稅都屬于間接通道。國(guó)稅局授權(quán)稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)為納稅人電子報(bào)稅，當(dāng)然欺詐行為始終是困擾項(xiàng)目執(zhí)行問(wèn)題。

 

 

　　為了達(dá)成在2007年電子報(bào)稅覆蓋率80%的立法目標(biāo)，國(guó)稅局意識(shí)到與重要的電子報(bào)稅提供者的關(guān)系需要改變。美國(guó)國(guó)稅局承擔(dān)了電子報(bào)稅產(chǎn)品和服務(wù)的提供者角色，而私人部門(mén)成為經(jīng)銷(xiāo)商并接受其監(jiān)管，而這種傳統(tǒng)的供應(yīng)商-分銷(xiāo)商關(guān)系模式并沒(méi)有發(fā)揮太大的作用?？紤]到聯(lián)邦政府消除紙張的發(fā)展戰(zhàn)略，以及當(dāng)時(shí)大多數(shù)個(gè)人報(bào)稅均由稅務(wù)代理人、會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)代理師共同完成，國(guó)稅局決定側(cè)重于發(fā)展間接通道的電子報(bào)稅交易。其主要做法包括，一是為主要供應(yīng)商分配賬戶管理人員;二是為分銷(xiāo)商創(chuàng)造激勵(lì)計(jì)劃，以提高現(xiàn)存的電子報(bào)稅組織的業(yè)務(wù)質(zhì)量和覆蓋比例;三是識(shí)別每年交易中的示范電子報(bào)稅組織;四是簡(jiǎn)化應(yīng)用程序以增加電子報(bào)稅組織的數(shù)量;五是同電子報(bào)稅組織共享營(yíng)銷(xiāo)材料并且允許它們使用國(guó)稅局電子報(bào)稅的品牌以在當(dāng)?shù)赝茝V;六是贊助為合作營(yíng)銷(xiāo)的非貨幣協(xié)定的競(jìng)爭(zhēng)，并且在國(guó)稅局網(wǎng)站上列出電子報(bào)稅清單。

 

 

　　在1998年10月27日國(guó)稅局發(fā)布了請(qǐng)求協(xié)定(RFA)后，國(guó)稅局和電子報(bào)稅行業(yè)的關(guān)系出現(xiàn)了極其明顯的變化。為了增加出臺(tái)法案的關(guān)注度，通過(guò)與利益相關(guān)者和分銷(xiāo)商的非正式討論，國(guó)稅局確定幾個(gè)已知的電子報(bào)稅障礙。國(guó)稅局尋求私人部門(mén)的建議，并提出解決方案，幫助其掃清障礙。隨著新的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的商業(yè)模式呈現(xiàn)，美國(guó)國(guó)稅局開(kāi)始考慮能否可能使私營(yíng)部門(mén)盡量少或者不給國(guó)稅局附加成本，來(lái)增加電子報(bào)稅項(xiàng)目產(chǎn)品。當(dāng)新產(chǎn)品能夠增加電子報(bào)稅交易的數(shù)量，電子報(bào)稅行業(yè)能夠描述新產(chǎn)品的特點(diǎn)，那么非貨幣協(xié)定就成為電子報(bào)稅行業(yè)在政府管理中要求特權(quán)和救濟(jì)的強(qiáng)有力依據(jù)。

 

　　雖然許多納稅人使用電子報(bào)稅的產(chǎn)品和服務(wù)，但是他們并不知道政府?dāng)?shù)據(jù)產(chǎn)品又具有了商業(yè)化的品牌。自從美國(guó)國(guó)稅局開(kāi)展了多通道管理項(xiàng)目以來(lái)，不論是國(guó)稅局還是私營(yíng)部門(mén)提供服務(wù)，用戶數(shù)量都呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)，電子報(bào)稅的交易額持續(xù)增長(zhǎng)。

 

 

 

　　美國(guó)國(guó)稅局的案例也提出一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，即是否存在其他政府機(jī)構(gòu)可以擁有支持電子政務(wù)應(yīng)用的擴(kuò)張的私營(yíng)部門(mén)?美國(guó)人口普查局的商務(wù)部案例就提供了另一種數(shù)據(jù)開(kāi)放的發(fā)展思路。美國(guó)人口普查局是美國(guó)最大的信息收集方，人口普查數(shù)據(jù)產(chǎn)品的第三方通道是至關(guān)重要的。經(jīng)過(guò)探索，基本形成了政府印刷局通道、企業(yè)通道、非營(yíng)利組織通道及開(kāi)放數(shù)據(jù)網(wǎng)站通道四類(lèi)。除了政府印刷局這一政府信息通道之外，人口普查局也與非營(yíng)利部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放展開(kāi)合作。同時(shí)，大批私營(yíng)部門(mén)重新包裝人口普查數(shù)據(jù)，利用第三方通道獲利豐厚。經(jīng)過(guò)多通道建立，人口普查數(shù)據(jù)產(chǎn)品種類(lèi)也快速豐富。

 

 

　　人口普查局建立了國(guó)家數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目,通過(guò)州政府網(wǎng)站、市政府機(jī)構(gòu)、大學(xué)和圖書(shū)館提供當(dāng)?shù)厝丝谄詹樾畔?。人口普查局提供文件、培?xùn)、協(xié)助每個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)中心，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供產(chǎn)品并幫助他們使用。另一個(gè)項(xiàng)目由人口普查局和非營(yíng)利組織合作，其目標(biāo)是為缺醫(yī)少藥的社區(qū)提供傳統(tǒng)通道所獲得不了的信息產(chǎn)品。在繼續(xù)發(fā)展第三方通道的基礎(chǔ)上，人口普查局也直接提供了更多信息產(chǎn)品。在互聯(lián)網(wǎng)成為傳播的主要渠道后，多數(shù)信息產(chǎn)品都是直接提供的。人口普查局在1994年建立了官方網(wǎng)站。公眾可以從該網(wǎng)站上免費(fèi)下載人口普查數(shù)據(jù)，十年一次的人口普查在匯編后的一年半也可以免費(fèi)下載。人口普查局2004-2008年的戰(zhàn)略規(guī)劃提出要加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品、服務(wù)、傳播，以滿足顧客未來(lái)的需求。人口普查局通過(guò)挑選合作伙伴發(fā)展政府通道或第三方通道，但它與私營(yíng)部門(mén)通道所建立的合作關(guān)系卻更為復(fù)雜。

 

 

　　所有的人口普查局?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)品都屬于公共領(lǐng)域，美國(guó)也缺少相關(guān)協(xié)定對(duì)轉(zhuǎn)售或分配人口普查數(shù)據(jù)的各方進(jìn)行約束，任何人都可以重新包裝販賣(mài)數(shù)據(jù)。這就為市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)提供了新的商機(jī)。最早將人口普查數(shù)據(jù)作商用的公司出現(xiàn)在30年前。每次人口普查，都有新的增值經(jīng)銷(xiāo)商出現(xiàn)來(lái)滿足企業(yè)需求，以多種方式增加人口普查數(shù)據(jù)的附加值。雖然大量企業(yè)愿意購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)重新包裝過(guò)且成本低廉的數(shù)據(jù)，但人口普查局直接提供的新產(chǎn)量仍然更具有親和力，私營(yíng)部門(mén)通道的動(dòng)力仍然是為結(jié)合外部數(shù)據(jù)集、定制或提供特定的服務(wù)功能。

 

 

　　一是業(yè)務(wù)類(lèi)型驅(qū)動(dòng)的運(yùn)行模式。對(duì)于政府而言，電子政府和政府開(kāi)放數(shù)據(jù)都是為了提供充分的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和信息服務(wù)。在通道替代型的數(shù)據(jù)開(kāi)放項(xiàng)目中，美國(guó)國(guó)稅局承擔(dān)了兩種角色。第一，作為電子報(bào)稅服務(wù)的提供者，它分配稅收形式的電子版本，幫助納稅人履行納稅義務(wù)并承擔(dān)連帶責(zé)任;第二，作為第三方通道搭建的特許方，通過(guò)產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制訂，建立遍布全國(guó)的營(yíng)銷(xiāo)窗口，表格、電子終端。而在通道拓展型的數(shù)據(jù)開(kāi)放項(xiàng)目中，人口普查局則屬于服務(wù)價(jià)值鏈中的一部分，它與非營(yíng)利部門(mén)、其他政府組織、企業(yè)構(gòu)建了扁平化的合作關(guān)系，其合作的基礎(chǔ)是人口普查局通過(guò)調(diào)查收集所形成的數(shù)據(jù)集和相關(guān)分析結(jié)果，不同合作方利用這些信息產(chǎn)品創(chuàng)新性地捆綁其他產(chǎn)品，或提供增值服務(wù)。

 

　　二是項(xiàng)目合作關(guān)系的差異化。通道替代型或是通道拓展型項(xiàng)目運(yùn)行其本質(zhì)差異來(lái)源于所屬政府部門(mén)和合作方的權(quán)力影響關(guān)系。如美國(guó)國(guó)稅局與各州政府合作進(jìn)行合作時(shí)，零利潤(rùn)支持特定細(xì)分市場(chǎng)(如低收入或年長(zhǎng)的報(bào)稅人)的電子報(bào)稅。又如，國(guó)稅局與私營(yíng)部門(mén)實(shí)現(xiàn)的伙伴關(guān)系，以提供特定產(chǎn)品或服務(wù)作為合作依據(jù)，雙方采用類(lèi)似合同的協(xié)定來(lái)規(guī)避合作風(fēng)險(xiǎn)。私營(yíng)部門(mén)合作者通過(guò)訂立協(xié)議，來(lái)獲得優(yōu)惠待遇，以此實(shí)現(xiàn)雙方的價(jià)值交換。而人口普查局同公共圖書(shū)館系統(tǒng)、國(guó)家數(shù)據(jù)中心的合作關(guān)系就呈現(xiàn)出扁平化趨勢(shì)。此外，人口普查局不與私營(yíng)部門(mén)經(jīng)銷(xiāo)商訂立正式的伙伴關(guān)系，而使用傳統(tǒng)的諒解備忘錄，概述角色、責(zé)任、協(xié)定方、條件。為了調(diào)動(dòng)各州政府的積極性，所增加的一項(xiàng)交換條件是“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”。諒解備忘錄的數(shù)量或潛在的合作伙伴之間的競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有特別限制。

 

　　三是多通道的均衡管理。美國(guó)國(guó)稅局平衡政府通道和第三方通道的戰(zhàn)略意圖非常鮮明，這也是出于國(guó)家安全的考慮。通過(guò)使用核心產(chǎn)品和訂立合同這兩個(gè)杠桿，國(guó)稅局與第三方通道保持強(qiáng)勢(shì)位置關(guān)系，以最大程度的降低欺詐等分線問(wèn)題。然而，人口普查局則引入了更為鮮明的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，第三方通道的合作者通過(guò)正式或非正式方式知情和咨詢，通過(guò)權(quán)利共享的方式控制安全隱患。例如，他一直避免與私營(yíng)部門(mén)針對(duì)提供增值產(chǎn)品服務(wù)時(shí)形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這種差異化的多通道提供產(chǎn)品方式對(duì)滿足不同信息需求而言，更具有公平性。

 

　　四是制度建設(shè)的要點(diǎn)分析。對(duì)于通道替代型項(xiàng)目管理而言，面對(duì)政府通道時(shí)，行政權(quán)力是保障政府各部門(mén)間合作的依據(jù);面對(duì)第三方通道時(shí)，簽訂合同或類(lèi)似于合同的協(xié)定才是保障伙伴關(guān)系的基石;對(duì)于通道拓展型項(xiàng)目管理而言，面對(duì)政府通道時(shí)，“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)受益”是合作依據(jù);面對(duì)第三方通道時(shí)，雖然無(wú)法簽訂正式合同，但諒解備忘錄等形式也是合作關(guān)系的有力保障。

 

　　（作者：李鵬，大連理工大學(xué)副教授；張銳昕，吉林大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師；西寶；大連理工大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）