福建省石獅市是2000年全國政府上網(wǎng)工程百家試點單位唯一的縣級市，多年來電子政務的建設工作得到了領導層的高度重視和大力支持，最近連續(xù)三個年度被數(shù)字福建建設領導小組辦公室授予全省政務信息網(wǎng)網(wǎng)站建設先進單位，并于2004年被泉州市評為信息安全密碼保障工作先進單位。
目前，石獅市“三網(wǎng)一庫”核心框架已形成，作為“三網(wǎng)”基礎和一期工程重點的辦公業(yè)務網(wǎng)平臺全面投入使用，門戶網(wǎng)、專網(wǎng)正在進一步完善中。業(yè)務網(wǎng)接入規(guī)模為100個單位，2000臺電腦終端，近3500個用戶；專網(wǎng)接入規(guī)模46個單位，200多臺電腦終端接入。經(jīng)過四年的運行，石獅市電子政務系統(tǒng)應用得以全面、深入、廣泛地應用，極大地提高了政府機關效率和服務水平的提高，其建設模式為福建省許多縣級市所推廣。
三網(wǎng)同步、以內(nèi)帶外，喚醒沉睡的政府網(wǎng)站
在電子政務的推進過程中，應用領域的選擇和應用程度的高低被認為是衡量與檢驗電子政務建設成敗的關鍵。在“應用系統(tǒng)先做什么，后做什么”問題上，許多地區(qū)是從對外服務入手，而石獅市則認為完善的內(nèi)部辦公業(yè)務流是對外服務信息化的堅實基礎，從而創(chuàng)造性地提出“三網(wǎng)同步”“以內(nèi)帶外”的工作思路，把對內(nèi)服務作為“三網(wǎng)”的基礎，開發(fā)、整合一系列實用性強的應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，在強化內(nèi)部業(yè)務的基礎上，再延伸到對外服務上，在全省率先建成一體化的縣級市電子政務綜合管理平臺。
石獅市電子政務的核心框架為“三網(wǎng)一庫”、“三網(wǎng)”即辦公業(yè)務網(wǎng)是本級黨政機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐石單位、重要企業(yè)事業(yè)單位之間的各種政務業(yè)務的信息網(wǎng)絡平臺，突出政務辦公業(yè)務，與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離；門戶網(wǎng)是基于國際互聯(lián)網(wǎng)的，面向公眾的政務網(wǎng)站平臺，突出網(wǎng)上公共服務；專網(wǎng)是上與省、泉州市屬部門聯(lián)接，下與市屬部門聯(lián)接的涉密網(wǎng)，突出上下級數(shù)據(jù)的交換和傳遞，與國際互聯(lián)網(wǎng)物理隔離?！耙粠臁奔凑召Y源庫，指各類數(shù)據(jù)、信息按統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結構和數(shù)據(jù)規(guī)范進行采集、存儲、管理形成的“三網(wǎng)”公用的綜合數(shù)據(jù)庫。雖然三個網(wǎng)絡平臺在網(wǎng)絡規(guī)模、功能應用、服務對象等多個方面各不相同，但許多方面的數(shù)據(jù)是相同的，石獅市在規(guī)劃建設時有意識地把“三網(wǎng)”的維護集中在同一平臺上，并使相同的數(shù)據(jù)能夠同步維護和更新，大大地節(jié)約維護成本和人員，增強了網(wǎng)站更新的時效性。
整合資源、共享信息，構建跨部門的信息平臺
為避免由于各單位各自為政、分散建設，而形成“信息孤島”的現(xiàn)象，石獅市采用“統(tǒng)一機構、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡、統(tǒng)一軟件和分級管理”的運作機制，全面整合網(wǎng)絡、軟件、數(shù)據(jù)三大資源，構建了一個真正意義上的跨部門的信息平臺。目前，辦公業(yè)務網(wǎng)上已開發(fā)了辦公自動化等8個通用的應用系統(tǒng)，整合了財務查詢、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、招商項目、儲備項目、高級人才庫等8個業(yè)務數(shù)據(jù)庫。此外，設置石獅新聞、天氣預報、文件公報、熱點專題、決策參考等20多個信息類欄目及異地辦公、短信中心等多項功能。在網(wǎng)絡方面，把市黨政機關、鎮(zhèn)（街道）、駐石單位、重要企業(yè)事業(yè)單位全部納入“三網(wǎng)一庫”的統(tǒng)一架構，規(guī)定上下級之間和部門之間的互聯(lián)互通一律通過全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)。在軟件方面上，以建設跨部門的應用系統(tǒng)為核心，盡可能地集成各單位原有的和新開發(fā)的應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，規(guī)定各單位基礎的、通用的辦公應用系統(tǒng)應使用市級統(tǒng)一開發(fā)的軟件系統(tǒng)，不得重復開發(fā)；新開發(fā)的專業(yè)系統(tǒng)，必須與總平臺保持數(shù)據(jù)接口一致，標準統(tǒng)一。同時，將各種技術整合在同一平臺上，比如信息服務上聯(lián)合電信、移動、聯(lián)通等推出短信服務平臺，實現(xiàn)了各種網(wǎng)上發(fā)送短信；在信息溝通傳送方面，整合電子信箱、內(nèi)部信箱、QQ、短信、視頻等多種途徑，實現(xiàn)全方位的溝通。在數(shù)據(jù)方面上，將辦公業(yè)務網(wǎng)平臺分為三個層次：總網(wǎng)、單位分網(wǎng)和個人分網(wǎng)。單位分網(wǎng)體現(xiàn)各單位的特色信息；總網(wǎng)是各單位分網(wǎng)的信息匯集，信息來源于各單位分網(wǎng)的精華部分。個人分網(wǎng)是個人辦公的頁面，這種形式能夠使各單位充分挖掘各類數(shù)據(jù)、信息，并匯聚同一個平臺。
整體規(guī)劃、工程外包，提高項目的投資效益
石獅“大一統(tǒng)”的網(wǎng)絡架構，實現(xiàn)了設備、網(wǎng)絡、軟件、信息等各種資源的充分共享,不僅形成了一體化的電子政務系統(tǒng)，而且顯著提高了投資的綜合效益。工程全面投入使用后，由于避免各單位軟硬件重復投入資金節(jié)約產(chǎn)生的直接效益，加上應用過程中減少通信、印刷、紙張等辦公支出及提高工作效率產(chǎn)生的間接效益，每年帶來的經(jīng)濟效益可達數(shù)百萬元。在項目運作中，石獅由于采取 “工程外包、營運托管”的模式，“把專業(yè)的事交給專業(yè)的人來做”，既緩解了技術力量不足的矛盾，又使政府的一次性投入大大降低。在硬件網(wǎng)絡平臺建設上，與石獅電信合作，由石獅電信局負責電子政務硬件網(wǎng)絡的投資、建設、維護和升級，市政府在保證安全的前提下以租賃形式，使用該網(wǎng)絡作為電子政務專門通道。在軟件系統(tǒng)開發(fā)上，也通過公開招投標的方式，由專業(yè)公司提供技術解決方案、系統(tǒng)開發(fā)、人員培訓等一攬子服務。
貼身服務，流程創(chuàng)新，突出系統(tǒng)的實用性
石獅市在進行電子政務建設時，不是簡單地把“政務”“電子化”，而是突出“創(chuàng)新性的辦公流程”和“小而全的貼身服務”，提高政府工作效率，推進政府管理工作的創(chuàng)新。
創(chuàng)新性的辦公流程。比如，督查督辦系統(tǒng)通過程序設計將市委、市政府督查督辦職能和效能中心的催辦告誡職能結合起來，對重點建設項目、為民辦實事項目等重要事項進行在線監(jiān)督管理，若部門逾期不辦理的督查件或項目進展緩慢將自動發(fā)出督查催辦單或效能告誡單，直至全網(wǎng)通報。再如，臺風緊急報送系統(tǒng)能夠按臺風狀態(tài)、臺風等級和風力級別，自動選擇既定的臺風處理預案。
小而全的貼身服務。在石獅市電子政務平臺上，每位市領導都有專門量身訂做的個性化頁面，只要登陸自己的頁面就能夠查看到與本人有關的各類信息，包括個人的日程安排、新聞報道、講話稿、圖片資料、視頻資料，本人所參加過的會議紀要，待處理的信息、公文、督查件等等。每位普通用戶也可以根據(jù)自己的業(yè)務特點和喜好設置自己的辦公頁面。
多層防護，深度檢測，提高系統(tǒng)的安全性
在安全管理上，由于辦公業(yè)務網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，我們在安全管理方面傾入了更多的資金和精力。
首先，在網(wǎng)絡架構把全市所有單位的接入電子政務管理中心，由中心接入一條專用光纖連到互聯(lián)網(wǎng)，所有接入單位不得再自行上網(wǎng)，堵住接入單位的安全漏洞。
其次，在服務器與互聯(lián)網(wǎng)之間設置了防火墻+殺毒軟件+入侵檢測的安全管理模式，對外部完全隱藏了內(nèi)部網(wǎng)體系結構，建立防止外部入侵的安全體系。
第三，在內(nèi)部，通過用戶驗證和授權管理，確保了內(nèi)部的安全。
第四、辦公業(yè)務網(wǎng)通過VPN技術，在保證安全的同時，支持遠程辦公，一方面可以方便公務人員的辦公。提高工作效率，另一方面，可以大大提高網(wǎng)絡的拓展性，包括工商所、派出所等光纖網(wǎng)絡不能達到的地方，只要能上網(wǎng)，就可以通過VPN接入辦公業(yè)務網(wǎng)。
小處入手，多管齊下，提高應用普及水平
為加大系統(tǒng)的推廣力度，我們采取需求拉動、技術驅(qū)動、制度推動、培訓帶動多管齊下的方法，使系統(tǒng)在較短的時間內(nèi)得以廣泛的應用。
在進行軟件開發(fā)前，項目開發(fā)人員花大量的時間進行前期調(diào)研，最后決定立足實用，從小處入手，選擇了一些各級黨政機關通用的、急需的應用項目和一些技術含量不高但又非常實用的小應用、小服務作為切入點，這為項目以后的推廣奠定了良好的基礎。項目投入后，市電子政務管理中心還通過走訪單位、網(wǎng)上交流、發(fā)放征求意見表等多種形式與用戶之間不斷進行交互式地溝通，吸納用戶在使用過程中的反饋意見，就在不厭其煩的溝通、反饋、修改過程中，系統(tǒng)功能不斷得以完善，實用性也不斷增強。
在技術上，石獅通過權限分配等技術，實現(xiàn)“集中控制、分級管理”，使各單位能夠方便地管理、維護自己的網(wǎng)站。在制度上，出臺了《石獅市電子政務規(guī)劃建設總體方案》、《石獅市電子政務業(yè)務網(wǎng)暫行管理辦法》等配套文件，從組織管理、工作職責、內(nèi)容發(fā)布、用戶名管理、安全保密、獎勵和處罰等各方面對管理運作做了具體規(guī)定；同時，指定市電子政務管理中心統(tǒng)一負責組織全市電子政務系統(tǒng)建設及協(xié)調(diào)、指導工作，并要求每個單位確定1名信息管理員負責本單位的電子政務協(xié)調(diào)及推廣工作，1名單位收件人負責本單位電子公文收取、處理工作。
培訓是系統(tǒng)推廣的重要環(huán)節(jié)。為普及電子政務系統(tǒng)知識，提高黨政機關人員實際應用能力和水平，市電子政務管理中心針對應用系統(tǒng)，對各單位的信息管理員和收件人進行培訓，并依托或協(xié)助各單位信息管理員對本單位進行全民培訓，使受訓對象大大擴大。
下一階段，我們將把建設重點從對內(nèi)服務轉(zhuǎn)向?qū)ν夤姺丈?，以電子政務門戶網(wǎng)為載體，結合行政許可法和政府信息公開條例的實施，提高政務信息公開度和時效性，抓好并聯(lián)審批、政府服務中心等便民應用系統(tǒng)的開發(fā)，以電子政務促進政府的公共管理能力的提高。
