經(jīng)過近年來的不懈努力探索，前海行政審批制度改革已經(jīng)初現(xiàn)成效。圖為前海一隅。

 

　　加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立一個(gè)以審批服務(wù)為核心的網(wǎng)上行政許可審批和電子政務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)察信息系統(tǒng)，全面擴(kuò)展網(wǎng)上審批服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)建立完善行政審批效能的考核與監(jiān)督機(jī)制。一方面，著眼于整體審批流程，建立首問責(zé)任制，另一方面，著眼于各個(gè)審批環(huán)節(jié)，建立崗位責(zé)任制。

 

 

　　自2010年成立伊始，在作為前海深港合作區(qū)發(fā)展建設(shè)“基本法”的《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》中，就將“構(gòu)建高效廉潔的服務(wù)型管理機(jī)構(gòu)，減少和規(guī)范行政審批，在企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營許可、人才引進(jìn)、產(chǎn)權(quán)登記等方面提供便捷高效的一站式服務(wù)”，“營造規(guī)范高效的政府服務(wù)環(huán)境”作為開發(fā)建設(shè)前海合作區(qū)的重要政策保障措施之一。為此，前海管理局在承接省、市兩級(jí)政府下放的行政審批事項(xiàng)并開展相關(guān)審批服務(wù)的過程中，探索出臺(tái)了一系列創(chuàng)新行政審批方式，優(yōu)化行政審批流程的重要舉措，包括：其一，建章立制，將前海的行政審批行為納入制度化管理軌道；其二，編制權(quán)力清單，對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行目錄管理；其三，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；其四，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程；其五，打造行政審批“一站式”綜合服務(wù)體系，探索行政審批服務(wù)集中化管理新模式。

 

　　經(jīng)過近年來的不懈努力探索，前海行政審批制度改革已經(jīng)初現(xiàn)成效，不過距離“營造規(guī)范高效的政府服務(wù)環(huán)境”這一自我定位目標(biāo)，以及民眾和企業(yè)對(duì)前海政務(wù)服務(wù)的需求與預(yù)期，仍然有需要改善的地方。

 

　　如在改革的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)方面，需要一個(gè)持續(xù)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；在審批事權(quán)的下放與承接方面，需進(jìn)一步溝通；在審批標(biāo)準(zhǔn)化方面，裁量準(zhǔn)則的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作需在各個(gè)部門深入展開；在流程優(yōu)化整合方面，跨部門間審批流程的優(yōu)化與整合力度仍需加強(qiáng)。

 

 

　　前海行政審批制度改革中遇到的一些問題，在國內(nèi)其他地區(qū)的改革過程中也都或多或少的存在，國內(nèi)部分地區(qū)經(jīng)過不懈的實(shí)踐探索，取得了不錯(cuò)的成效，形成了一些可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。其一，上海所實(shí)行的告知承諾制，將原來前置審批的一些程序和環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變成后置審批，將工作重點(diǎn)由事前審批轉(zhuǎn)移到事中審批、事后監(jiān)管上，這種降低前置門檻、變僵硬的審批為靈活的服務(wù)理念值得前海學(xué)習(xí)借鑒。其二，天津行政審批局“一顆印章管審批”的經(jīng)驗(yàn)表明，行政審批事項(xiàng)的集中辦理不能僅停留在“物理反應(yīng)”階段，而是要從事項(xiàng)的集中逐漸過渡到權(quán)限的集中，最終在集中的平臺(tái)對(duì)審批流程進(jìn)行充分優(yōu)化整合，最終完成“化學(xué)反應(yīng)”。當(dāng)前，包括e站通在內(nèi)的各級(jí)政府和部門設(shè)立的行政服務(wù)中心雖然在形式上把有關(guān)行政審批事項(xiàng)集中到了一個(gè)大廳辦理，但總體上沒有實(shí)現(xiàn)行政審批權(quán)限的轉(zhuǎn)移。這種程序集中是低層次的集中，因?yàn)閷徍撕蜎Q定的實(shí)質(zhì)性許可權(quán)并沒有集中，真正走向?qū)嵸|(zhì)集中，需要以行政服務(wù)中心為依托，逐漸將其轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袑?shí)質(zhì)審批權(quán)限的機(jī)構(gòu)，破除實(shí)體集中的體制障礙，將行政許可的受理、審查、決定、送達(dá)等全部權(quán)限都集中行使，尤其是審查和決定的權(quán)限。其三，東莞全面建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)提醒我們，電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)不僅是將現(xiàn)有的行政管理職能簡單地“電子化”直接“復(fù)制”到網(wǎng)上辦事大廳，更重要的是一種管理理念，運(yùn)用電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)傳統(tǒng)審批流程進(jìn)行再集中，其核心內(nèi)容是多部門信息資源共享平臺(tái)的建立。

 

 

　　在總結(jié)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，前?？梢詮囊韵聨追矫嬷郑M(jìn)一步推進(jìn)審批制度改革。

 

　　一是進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化一體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)，打造系統(tǒng)完善的審批政策體系，明確前海行政審批制度改革的戰(zhàn)略目標(biāo)、改革方向、重點(diǎn)任務(wù)以及主要措施等。

 

　　二是建立科學(xué)合理的行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各職能部門要追蹤研究現(xiàn)有審批項(xiàng)目的設(shè)立依據(jù)及國家新出臺(tái)或調(diào)整的法律、法規(guī)等依據(jù)，并結(jié)合自己在開展審批工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出調(diào)整、取消和變更審批事項(xiàng)的意見，報(bào)請上級(jí)政府部門核準(zhǔn)、調(diào)整。

 

　　三是探索行政審批裁量準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。確保每一事項(xiàng)面對(duì)不同申請主體的“同標(biāo)準(zhǔn)審核”、“無差別審批”。探索實(shí)行“否定必有依據(jù)”原則，對(duì)不予批準(zhǔn)的申請應(yīng)提供量化標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和同類示例對(duì)比說明。

 

　　四是強(qiáng)化e站通服務(wù)中心在創(chuàng)新審批運(yùn)行、再造審批流程中的樞紐作用。其一，建議將e站通服務(wù)中心的職能定位于集中審批、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理以及信息中心四個(gè)方面。其二，創(chuàng)新e站通服務(wù)中心的審批運(yùn)行機(jī)制，可探索實(shí)行首接責(zé)任制，同時(shí)簡化重復(fù)遞交的審批材料，逐步實(shí)現(xiàn)一表辦公和信息共享。其三，流程再造，將e站通服務(wù)政務(wù)服務(wù)中心的辦事窗口分為前臺(tái)和后臺(tái)兩個(gè)部門，前臺(tái)的服務(wù)對(duì)象是公眾和企業(yè)，一線辦理業(yè)務(wù)，后臺(tái)的服務(wù)對(duì)象是工作前臺(tái)，為前臺(tái)的順暢工作提供支持。其四，創(chuàng)新e站通行政審批人員管理機(jī)制。適當(dāng)增加業(yè)務(wù)繁忙部門行政審批人員數(shù)量的同時(shí)，強(qiáng)化行政審批人員專業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其提供審批服務(wù)的質(zhì)量與素質(zhì)。此外還要建立健全e站通服務(wù)中心對(duì)進(jìn)駐窗口服務(wù)人員的管理監(jiān)督機(jī)制。

 

　　五是要加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立一個(gè)以審批服務(wù)為核心的網(wǎng)上行政許可審批和電子政務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)察信息系統(tǒng)，全面擴(kuò)展網(wǎng)上審批服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)建立完善行政審批效能的考核與監(jiān)督機(jī)制。一方面，著眼于整體審批流程，建立首問責(zé)任制，另一方面，著眼于各個(gè)審批環(huán)節(jié)，建立崗位責(zé)任制。