建立于市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的政府，必須有與之相適應(yīng)的政府理念、政府組織模式與工作方式。這是從市場經(jīng)濟的角度進行的理論探討，即認為在經(jīng)濟全球化的大背景下，市場經(jīng)濟已經(jīng)在全球取得主導(dǎo)性地位。而這種新的與成熟的市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政府模式應(yīng)當是服務(wù)型政府。這種理論給出了服務(wù)型政府的概念，即服務(wù)型政府就是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個公民民主秩序的框架下，通過法定程序、按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。該理論還就服務(wù)型政府與管制型政府進行了比較，誠如國家行政學(xué)院劉熙瑞教授所說，管制型政府不是只有管制而沒有服務(wù)，服務(wù)型政府也并非就沒有管制，這兩者之間的核心區(qū)別在于：究竟是官本位還是民本位?究竟是政府本位還是社會本位?究竟是權(quán)力本位還是權(quán)利本位?

 

　　提高行政效能，大力推進“三減”。最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消行政審批。一是“減政”。按照精簡統(tǒng)一效能的原則，深化政府機構(gòu)改革，確保改革機構(gòu)數(shù)量有所減少。探索建立各部門行政審批事項目錄清單制度，并向社會公開，清單之外一律不得設(shè)置行政審批事項。二是“減負”。全面清理各類行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，不合理不合法的一律取消。實行嚴格的目錄和收費許可證管理制度，不在目錄范圍內(nèi)和沒有收費許可證的一律不收。三是“減支”。堅決落實好國務(wù)院“約法三章”、財政供養(yǎng)人員和三公消費只減不增要求，推進政府購買公共服務(wù)工作。規(guī)范權(quán)力運行，開展“三項治理”。著力整治“門難進、臉難看、事難辦”現(xiàn)象，強化效能問責(zé)，對搞“四風(fēng)”，以及損害政府形象和基層、群眾、企業(yè)合法權(quán)益等行為，堅決進行問責(zé)。

 

　　著力整治“吃拿卡要”現(xiàn)象，完善依法行政各項制度，梳理政府部門的行政職權(quán)，公布權(quán)責(zé)清單，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確責(zé)任主體和權(quán)力運行流程，嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。著力整治優(yōu)惠政策不兌現(xiàn)問題，認真梳理并落實各級政府承諾的優(yōu)惠政策措施，完善行政問責(zé)制度和績效管理制度，對無故不兌現(xiàn)、不落實的嚴格追責(zé)。