當(dāng)前，中國行政審批制度改革的推進(jìn)力度空前，成效顯著。國家以深化行政審批制度改革為突破口和抓手，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”，分批次取消、下放、調(diào)整了一大批行政審批等事項，提前兩年多完成了本屆政府承諾減少1/3的目標(biāo)。同時，政府統(tǒng)籌做好“放、管、服”工作，采取措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，促進(jìn)了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，也推動了政府治理能力提升和廉政建設(shè)，可謂一舉多得，得到了社會各界的高度評價。但是，行政審批制度改革在法治化、制度化上仍然存在一些制約和局限，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要及廣大人民群眾的期盼還有不少距離。

 

　　3月18日，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所等機(jī)構(gòu)發(fā)布了《行政審批制度改革的問題與完善路徑》。《行政審批制度改革的問題與完善路徑》指出，行政審批條件多、材料多，辦理環(huán)節(jié)多、時限長，故意設(shè)卡拖延、尋租腐敗，仍不同程度存在；政務(wù)服務(wù)中缺少法律定位，自身的機(jī)構(gòu)組成、職責(zé)權(quán)限、人員編制以及與進(jìn)駐部門的關(guān)系無法可依，政務(wù)服務(wù)中心和大廳窗口普遍存在臨時機(jī)構(gòu)、臨時身份、臨時人員、臨時觀念彌漫，“前店后坊”等現(xiàn)象仍然存在，很多部門窗口儼然“收發(fā)室”、“掛號處”，本應(yīng)打造的統(tǒng)一受理、“一站式”服務(wù)淪落為兩頭受理、“多一站式服務(wù)”。

 

　　當(dāng)前，取消、下放的行政審批項目，有許多是空放，常年無辦件，含金量不高，取消行政審批數(shù)量的數(shù)字泡沫現(xiàn)象仍存在。行政審批事項清理下放不到位比比皆是，上級通過備案、保留發(fā)放權(quán)等方式，保留了最終決定權(quán)；行政審批事項清理下放不同步也大量存在，配套跟不上，造成新的辦事難。糧食、棉花收購，早已是市場主體自主決定的經(jīng)營行為，無須審批，一些省市還作為下放項目，下級無所適從。

 

　　“行政審批制度改革缺乏統(tǒng)一權(quán)威的主管機(jī)構(gòu)，部門化傾向損害法律權(quán)威，以及法律法規(guī)滯后等，也是行政審批制度改革面臨的重要問題?！敝袊鐣茖W(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所所長李林表示。

 

　　行政審批制度改革的中央牽頭單位曾有調(diào)整，歷經(jīng)監(jiān)察部、審改辦、中編辦等，而在地方，行政審批制度改革更是五花八門，常見的有法制、紀(jì)檢（監(jiān)察）、編制、發(fā)展改革、政府辦公廳（室）、政務(wù)服務(wù)中心等，且經(jīng)常發(fā)生變動，甚至跟著分管領(lǐng)導(dǎo)走，不同的領(lǐng)導(dǎo)就有不同的牽頭單位。同時，一些部門往往從自身利益出發(fā)，借法擴(kuò)權(quán)，與民爭利，不斷增設(shè)審批權(quán)、處罰權(quán)、收費權(quán)等，逐步形成行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化，由此容易導(dǎo)致不同法規(guī)之間權(quán)力沖突，出現(xiàn)“有利爭著管、無利都不管”的多頭管理和執(zhí)法真空現(xiàn)象。而隨著中央政府簡政放權(quán)力度的不斷加大，相應(yīng)法律法規(guī)滯后的問題日漸突出，比如，國家質(zhì)檢總局對一些工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證已經(jīng)取消或下放到市、縣兩級，但《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條件實施辦法》（國家質(zhì)檢總局第156號令）卻未作修改，明確只有國家和省級發(fā)證。

 

　　除此之外，行政審批制度改革的挑戰(zhàn)還包括：行政審批中介服務(wù)腐蝕改革成果，互聯(lián)網(wǎng)與信息化水平整體較低，信息孤島嚴(yán)重，等等。

 

 

　　行政審批制度改革向縱深推進(jìn)，需要再出發(fā)再攻堅，強(qiáng)化頂層設(shè)計，在國家政治、法律層面同時跟進(jìn)，統(tǒng)一協(xié)同推進(jìn)改革，才能有所作為。

 

　　在3月18日由中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的“2016年《法治藍(lán)皮書》《地方法治藍(lán)皮書》《四川法治藍(lán)皮書》發(fā)布暨中國法治發(fā)展與展望研討會”上，與會專家紛紛建言，加快構(gòu)建統(tǒng)一的“一站式”服務(wù)體系、創(chuàng)新行政審批運行機(jī)制。前者主要是指按照“一個部門一個窗口對外、一級政府‘一站式’服務(wù)”的要求，設(shè)立政府政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)；后者主要包括優(yōu)化行政審批流程、強(qiáng)化窗口主導(dǎo)地位、推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化等方面。

 

　　而關(guān)于行政審批制度改革缺乏統(tǒng)一權(quán)威的主管機(jī)構(gòu)等問題，李林表示：從中央政府到地方各級，應(yīng)考慮成立行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組；還要全面清理行政審批相關(guān)事項，要堅持《立法法》、《行政許可法》效力至上，本著合法性原則、安全性原則、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的原則，“減”字當(dāng)頭，“瘦身”為主，在大的范圍內(nèi)先“砍”一刀。

 

　　而當(dāng)務(wù)之急可能是要修改完善《行政許可法》，加強(qiáng)立法避免死灰復(fù)燃，李林說，“凡是國家法律、國務(wù)院條例、決定以外設(shè)立的行政審批、強(qiáng)制、收費、處罰等事項，要通過立法予以確認(rèn)，否則，一律宣布無效，不得進(jìn)入政府權(quán)力清單?！?/div>

• 標(biāo)簽
• 行政審批制度改革

責(zé)任編輯：admin