應(yīng)該如何理解“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”？它不僅要求把政務(wù)服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)平臺便捷化，更要求在移動互聯(lián)新形勢下的政務(wù)服務(wù)也要具備互聯(lián)網(wǎng)思維，按照互聯(lián)網(wǎng)的特點和規(guī)律去思維，即開放、平等、互動、協(xié)作、共享，在此基礎(chǔ)上還要重視用戶需求、行業(yè)規(guī)范及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　數(shù)據(jù)時代背景下，互聯(lián)網(wǎng)正在深刻地改變政府的治理模式和服務(wù)方式，創(chuàng)新政府公共服務(wù)供給制度勢在必行。人是萬物的尺度，居民的個人身份信息對于“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”來說是最重要的基礎(chǔ)信息。比方說在醫(yī)院生孩子，出生信息就有了。到了該上小學(xué)的時候，教育部門就知道小孩上學(xué)了，從小學(xué)、中學(xué)、高中到大學(xué)，學(xué)籍信息不斷更新。結(jié)婚登記后，民政部門就掌握了相關(guān)數(shù)據(jù)。最后去世，衛(wèi)生部門知道這個人已經(jīng)離世了。

 

　　我們在給居民提供服務(wù)的同時，可以采集到實時動態(tài)的信息。但是現(xiàn)在這些信息都分立在各個相關(guān)部門之間，相互之間是不共享的，怎么獲得信息呢？除了公安部門登記，就是靠人口普查，每五年、十年就會 有小規(guī)模和大規(guī)模的人口普查，2010年第六次人口普查，國家花了大量的資金，動員了800多萬普查員，結(jié)果和第五次人口普查比對發(fā)現(xiàn)，全國有很多人死亡 沒銷戶，很多人出生沒登記。從社會治理角度看，各個部門之間的數(shù)據(jù)分立是低效的，從大數(shù)據(jù)角度看，更是一種浪費。

 

　　數(shù)據(jù)如果不能動態(tài)更新并開 放使用的話就沒有太大意義，因為人天天降生，天天死亡，這些信息在實時變化。西方很少靠人口普查了解居民信息，更多的通過政府給居民提供服務(wù)，通過政府之間的數(shù)據(jù)共享來完善居民的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。政府通過這些實時動態(tài)變化的數(shù)據(jù)，才可能提供更高效、更準(zhǔn)確的服務(wù)。通過不同部門之間數(shù)據(jù)的互通共享，促使政府部門 聯(lián)動創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)，可以改善多頭管理的問題，使企業(yè)和個人避免信息的重復(fù)填寫和到處跑路提供證明的繁瑣，讓“數(shù)據(jù)多跑腿”，讓“百姓少跑腿”?！盎ヂ?lián) 網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體現(xiàn)了簡政放權(quán)中放管結(jié)合的理念，目前中國不少城市都在積極探索創(chuàng)新性的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，涉及行政審批、稅務(wù)、交通、醫(yī)療、社保、社區(qū)服務(wù)等諸多領(lǐng)域，大大地簡化了辦事流程，有效地提高了政府行政服務(wù)效率。一些與人民日常生活息息相關(guān)的國企已投身到“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”中去了，比如國家電網(wǎng)研發(fā)了自己的APP，并積極與手機支付平臺合作，較早開通網(wǎng)絡(luò)多平臺繳費服務(wù)，為市民繳費帶來了方便。國家電網(wǎng)在“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”上的經(jīng)驗值得很多政府部門學(xué)習(xí)。

 

　　中國一些互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達的城市比如杭州，也在積極探索實踐互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)，接下來還應(yīng)該更好地總結(jié)和分享經(jīng)驗，為互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)的推行獻計獻策。據(jù)全國人大代表、浙江省杭州市人大常委會副主任陳振濂介紹，借助阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)公司，杭州“互聯(lián)網(wǎng)＋城市服務(wù)”民生平臺建設(shè)已 經(jīng)初見成效。但陳振濂認為，百姓與政府之間的政務(wù)平臺，仍存在層級太多、不夠順暢等問題，他今年的建議就是關(guān)于建設(shè)DT（Data　 Technology，即數(shù)據(jù)技術(shù)）城市政務(wù)民生服務(wù)平臺的，希望能夠加快DT城市政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。目前來說“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”最有可為的正是民生服務(wù)領(lǐng)域。

 

　　近年來政府治理在“互聯(lián)網(wǎng)+”的驅(qū)動下呈現(xiàn)出兩大特征，它們也喻示著社會治理創(chuàng)新的方向：第一，政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作治理更加深入，政府引入優(yōu)質(zhì)社會力量“協(xié)同治理”的趨勢越來越明顯。政府從最初依靠IT企業(yè)的技術(shù)力量搭建電子政務(wù)系統(tǒng)平臺，到與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作開設(shè)政務(wù)服務(wù) APP，或者直接嫁接小而美的政務(wù)服務(wù)微應(yīng)用到熱門APP中去，為老百姓提供了更多社會增值服務(wù)。新興智慧型產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)必將與政府治理能力形成無縫對接， 相互扶持實現(xiàn)政府治理創(chuàng)新。這種創(chuàng)新由于攜帶了互聯(lián)網(wǎng)基因，有助于為進一步的數(shù)據(jù)開放與共享打下基礎(chǔ)，為將來政務(wù)資源的智慧化配置埋下伏筆。

 

　　第 二，是政府治理轉(zhuǎn)入提質(zhì)增效的新常態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+”并不是為電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)做加法，而是對公共服務(wù)供給進行提質(zhì)增效?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”不是簡單地做 加法，而是通過創(chuàng)新治理模式而做減法，比如政府網(wǎng)站中有大量的“僵尸網(wǎng)站”，如果沒有能力維護就應(yīng)該刪減。截至去年7月27日，各地共上報政府網(wǎng)站 85737個，其中有6373個政府網(wǎng)站申請“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的核心是提質(zhì)增效，決不是像一些地方政府過去搞網(wǎng)站那樣搞網(wǎng)絡(luò)形象工程。

（作者：王佩，系互聯(lián)網(wǎng)政策與法律研究者）