當前和未來一段較長的時間，我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢將面臨著比較嚴峻的挑戰(zhàn)：經(jīng)濟步入新常態(tài)、經(jīng)濟經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、政府和公共服務改進提升等。整體經(jīng)濟發(fā)展形式由傳統(tǒng)的資源、低成本、勞動力為主導的需求驅(qū)動的經(jīng)濟，向由高技術、人才和信息鞭策的供給動力轉(zhuǎn)變。在這種新的形勢下，大數(shù)據(jù)的發(fā)展迎來了非常廣闊的發(fā)展機遇，國家也將大數(shù)據(jù)發(fā)展列為國家戰(zhàn)略，力爭在未來5—10年逐步實現(xiàn)以下目標：打造精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式；建立運行平穩(wěn)、安全高效的經(jīng)濟運行新機制；構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務新體系；開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動新格局；培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。

 

　　從發(fā)展基礎看，我國具有廣泛的數(shù)據(jù)積累，具有覆蓋面廣的數(shù)據(jù)應用前景、具有一定程度數(shù)據(jù)開發(fā)技術積累。但針對數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，我國還存在政府數(shù)據(jù)開放共享不足、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、缺乏頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃、法律法規(guī)建設滯后、創(chuàng)新應用領域不廣等問題，這些都是推動數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)知識化、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化的根本性障礙。從支持數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和應用發(fā)展的基礎設施——數(shù)據(jù)中心的建設現(xiàn)實情況看，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)關鍵技術和支撐環(huán)境還存在差距，主要表現(xiàn)在：第一，數(shù)據(jù)中心建設還存在著過熱、盲目和重復建設問題；第二，缺乏總體規(guī)劃和全國性頂層設計，規(guī)模布局不合理；第三，能效水平低，大部分PUE在2.5左右與先進水平存在距離較大；第四，安全風險突出，數(shù)據(jù)可靠性、境流動隱患多。

 

　　立足我國國情和現(xiàn)實需要，推動大數(shù)據(jù)應用發(fā)展，是加快大數(shù)據(jù)部署，實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的基本路徑，同時，也是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇。創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應用和服務是實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的核心要求，第一，以數(shù)據(jù)資源的聚合、存儲、流動為主線，推動大數(shù)據(jù)資源共享開放。以政務數(shù)據(jù)資源公開共享為切入點，著力推動政務數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源規(guī)范化、資產(chǎn)化、知識化管理，形成數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理、原始數(shù)據(jù)規(guī)范開放、公共數(shù)據(jù)按需共享、商業(yè)數(shù)據(jù)依法流動的數(shù)據(jù)資源管理、應用、開發(fā)新格局。第二，以數(shù)據(jù)公益性開發(fā)、商業(yè)化應用、科學性決策支持為重點，強化大數(shù)據(jù)應用。推動互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源與政務數(shù)據(jù)資源的關聯(lián)分析和融合利用，加強社會治理、公共安全等數(shù)據(jù)歸集挖掘和關聯(lián)分析，強化對政府管理和決策的數(shù)字化監(jiān)督，推動跨領域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)融合和協(xié)同創(chuàng)新應用。第三，以攻關關鍵技術、研發(fā)自主產(chǎn)品、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化政策環(huán)境為支撐，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。加快關鍵技術攻關，形成安全可靠的大數(shù)據(jù)技術和產(chǎn)品體系；推動大數(shù)據(jù)與新一代信息技術深度融合應用，促進應用、商業(yè)和服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新；積極開展數(shù)據(jù)科學研究，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務支撐體系。

 

 

　　數(shù)據(jù)中心的建設和布局應以大數(shù)據(jù)應用與服務為引領，以數(shù)據(jù)資源存儲、計算、應用和服務為主線，可持續(xù)發(fā)展、科學布局為主題，以市場為導向，以節(jié)約資源和保障安全為著力點，綜合分析研究國家宏觀政策導向、信息基礎設施建設導向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、技術應用規(guī)律、區(qū)域環(huán)境資源比較優(yōu)勢、區(qū)域行業(yè)應用與服務優(yōu)勢，以全國乃至全球數(shù)據(jù)中心布局為參照，規(guī)劃引導市場主體合理選址、長遠規(guī)劃、按需設計、按標建設，逐漸形成布局合理、能力得當、功能互補、產(chǎn)用匹配數(shù)據(jù)中心建設格局。

 

　　數(shù)據(jù)中心規(guī)劃布局和頂層設計工作要堅持應用服務和能力建設相匹配，堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)，堅持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合的方針；以應用為牽引，從市場需求出發(fā)，合理規(guī)劃建設數(shù)據(jù)中心的數(shù)量和區(qū)位布局；統(tǒng)籌能源條件、氣候條件、自然條件約束，合理定位數(shù)據(jù)中心建設的地理位置；統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特點、跨區(qū)域數(shù)據(jù)中心功能定位、跨層級數(shù)據(jù)中心職能分工，因地制宜規(guī)劃設計數(shù)據(jù)中心的建設規(guī)模和應用定位；兼顧用地保障、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、人才支撐、基礎網(wǎng)絡布局等因素，合理規(guī)劃建設數(shù)據(jù)中心建設規(guī)模。

 

 

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動新一代數(shù)據(jù)中心建設科學可持續(xù)發(fā)展。第一，創(chuàng)新數(shù)據(jù)中心建設模式。積極探索PPP模式在政務數(shù)據(jù)中心建設運營中的應用，通過整合改造現(xiàn)有電子政務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各領域政務信息系統(tǒng)整體部署和共建共用，大幅減少政府自建數(shù)據(jù)中心的數(shù)量。第二，加強技術創(chuàng)新，推動數(shù)據(jù)中心產(chǎn)品自主化進程。實施數(shù)據(jù)中心標準化、模塊化、虛擬化關鍵技術的自主創(chuàng)新突破，創(chuàng)新資源利用的方式和形式，推動資源管理按需管理，提高運營效率，降低管理復雜度和運營風險；創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保技術，通過實施技術升級、流程優(yōu)化、資源集成，探索數(shù)據(jù)中心節(jié)能應用新模式。第三，實踐數(shù)據(jù)中心管理創(chuàng)新，優(yōu)化運行、值守、配置、維護、應急流程，實施數(shù)據(jù)中心設備、人員的統(tǒng)一管理和調(diào)度，確保數(shù)據(jù)中心的7×24小時無人值守、遠程管理。

 

　　堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建技術、產(chǎn)業(yè)、應用、安全互動發(fā)展的數(shù)據(jù)中心建設格局。在數(shù)據(jù)中心建設過程中，要注重業(yè)務與技術的協(xié)調(diào)發(fā)展，要支持按需服務，支持靈活的業(yè)務切換和便捷的系統(tǒng)改造。在云平臺的改造或者遷移過程中，要做到無縫、平滑過渡，要保證業(yè)務穩(wěn)定與持續(xù)。注重發(fā)展與安全的協(xié)調(diào)，從建設初期要考慮建立全面、合理、強化的安全保密理念，制定正式的涉密等級評定、準入、審計等管理制度。盡可能采用自主可控的硬件、軟件與網(wǎng)絡，強化中心系統(tǒng)運維監(jiān)控管理體系，整體統(tǒng)一考慮容災備份方案。注重大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與數(shù)據(jù)中心布局的協(xié)調(diào)推進。推動我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是應用，而數(shù)據(jù)應用的基礎是數(shù)據(jù)中心建設，因此，建設完善的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)要以科學合理的數(shù)據(jù)中心布局為基礎。然而，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)不以數(shù)據(jù)建設的地點、規(guī)模、功能為約束，而是以數(shù)據(jù)中心支撐區(qū)域和行業(yè)應用為基礎，以服務于產(chǎn)業(yè)發(fā)展目的。建設數(shù)據(jù)中心是為了支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)不以建設數(shù)據(jù)為目的。

 

　　堅持綠色發(fā)展，引導數(shù)據(jù)中心走低碳循環(huán)綠色發(fā)展之路。秉持能效提升與低碳環(huán)保并重，推進可再生能源利用和分布式供能，切實降低碳排放和水資源消耗，提升數(shù)據(jù)中心能源使用效率；強化新建工程項目的綠色采購、綠色設計、綠色建設，全面實現(xiàn)綠色增量，積極推動老舊數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造，提高設備的利用率，挖據(jù)節(jié)能潛力，提升整體能效水平；強化技術與管理節(jié)能手段的融合應用，建立涵蓋技術應用、管理手段創(chuàng)新應用的綠色數(shù)據(jù)中心運維管理體系，明確數(shù)據(jù)中心節(jié)能、低碳、節(jié)水、污染控制、綜合利用等節(jié)能環(huán)保目標，建立管理團隊和技術團隊的協(xié)調(diào)機制，開展節(jié)能環(huán)保水平自監(jiān)測工作，定期統(tǒng)計、分析監(jiān)測結(jié)果，形成自我檢查、自我優(yōu)化、自我改進的自循環(huán)工作機制。

 

　　以開放、共享理念，推進分布式數(shù)據(jù)中心建設。在區(qū)域和行業(yè)信息化逐步推進的工程中，各體系都建設了自己的數(shù)據(jù)中心，隨著各體系深度應用的建立和增長，區(qū)域和行業(yè)深度信息化應用最終需要通過全局應用集中部署來實現(xiàn)跨體系的共享。建設物理分散，邏輯統(tǒng)一，業(yè)務驅(qū)動，云管協(xié)同，業(yè)務感知的數(shù)據(jù)中心，圍繞跨數(shù)據(jù)中心管理、資源調(diào)度和災備設計，將多個數(shù)據(jù)中心看成一個有機整體，實現(xiàn)跨數(shù)據(jù)中心資源遷移和利用，實現(xiàn)多數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一資源管理和調(diào)度，實現(xiàn)統(tǒng)一區(qū)域行業(yè)數(shù)據(jù)資源的運營管理。要以數(shù)據(jù)中心將來承載的大數(shù)據(jù)業(yè)務支撐為導向，為大數(shù)據(jù)的采集、共享、開發(fā)利用提供有效的技術支撐。（作者：王金祥，中國信息化協(xié)同創(chuàng)新專委會秘書長）