盡管互聯(lián)網(wǎng)的雛形——阿帕網(wǎng)在1969年就已經(jīng)誕生，但電子信息技術(shù)在政府管理領(lǐng)域內(nèi)的廣泛使用，卻被認為與新公共管理運動相伴而生。20世紀70年代以來，“行政國家”帶來的政府職能擴張和機構(gòu)膨脹及其引發(fā)的財政赤字讓西方國家不堪重負。以英美為首的世界各國為了追求效率，運用市場化和社會化等策略減少政府職能，縮小政府規(guī)模，降低政府支出。在政府內(nèi)部治理上，作為對傳統(tǒng)公共行政僵化而低效的批判，新公共管理運動要求政府引入競爭機制，強調(diào)在部門內(nèi)培育“企業(yè)家精神”，主張政府職能是“掌舵而非劃槳”，應該遵循“顧客導向”和“結(jié)果導向”。

 

　　建立在對傳統(tǒng)效率主義和管理主義批判繼承的基礎(chǔ)上，新公共管理運動所倡導的新效率主義（效率、效益與公平）同樣離不開工具理性的支撐，信息通信技術(shù)在20世紀后半葉的突破性進展無疑為這一理想的實現(xiàn)提供了最為現(xiàn)實的技術(shù)準備。從管理到服務(wù)的政府轉(zhuǎn)型，無論基于個人利益還是公共利益，無論是效率導向還是公平導向，無論工具還是價值，電子信息技術(shù)都能發(fā)揮所長。憑借其快捷、高效、低廉的基本特點，電子信息成為政府職能轉(zhuǎn)變、制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)重組和流程再造的“助推器”。其后，隨著信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，圍繞整合資源、統(tǒng)籌管理、協(xié)同共享，構(gòu)建整體型、一站式、無縫隙政府的目標，電子政務(wù)頂層設(shè)計被提上議事日程。簡言之，“電子政府”（E-government）建設(shè)是實施“重塑政府”的關(guān)鍵突破口和重要物質(zhì)保障。

 

　　在這場與傳統(tǒng)“官僚制”的較量中，“電子政府”以其獨特的技術(shù)方法，實現(xiàn)了從無到有、從弱到強的成長歷程。經(jīng)歷辦公自動化、“政府上網(wǎng)”及“數(shù)字政府”等不同發(fā)展階段后，“電子政府”能夠幫助實現(xiàn)政府內(nèi)各部門間的資源共享和協(xié)同合作，也有助于公務(wù)員系統(tǒng)專業(yè)培訓的制度化，從而降低行政成本；同時，“電子政府”基本平臺的建設(shè)和完善，迫使政府信息更加公開透明，也拓寬了公民參與的渠道，促進公民制度化參與，敦促政府不斷提升回應能力、改善政府公眾形象，增進了政府與其服務(wù)對象——公眾的互動及其效果，從而帶來政府公共服務(wù)水平和質(zhì)量的持續(xù)改進，改善政府績效。

 

 

　　技術(shù)與社會關(guān)系是現(xiàn)代社會科學中長期懸而未決的原命題。新技術(shù)究竟能否引起社會結(jié)構(gòu)的變化，或者新技術(shù)的產(chǎn)生和運用只是特定社會時代的結(jié)果，這個問題在互聯(lián)網(wǎng)治理中同樣存在，尤其涉及互聯(lián)網(wǎng)與民主關(guān)系的探討，就顯得更加復雜。

 

　　馬克思被視為技術(shù)決定論的開山鼻祖，即認為“技術(shù)發(fā)展是內(nèi)生動力的唯一結(jié)果”。以此為據(jù)，樂觀主義者聲稱，第二代互聯(lián)網(wǎng)（Web2.0）具有互動多元、自由平等、民主利他等“內(nèi)嵌特殊規(guī)則”的固有優(yōu)勢，因此，大多數(shù)的體制變化可以借助于互聯(lián)網(wǎng)的力量。當然，在實際分析中很難清晰界分純粹的技術(shù)決定論還是社會建構(gòu)論，大多數(shù)學者還是采取相對辯證的態(tài)度。有的學者認為要對“組織背景和網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境的相互滲透進行重新思考”，而“被規(guī)制的技術(shù)”（enacted technology）仍然承認技術(shù)能夠帶來顯著變化。另一些學者則強調(diào)技術(shù)決定政治，更關(guān)注文化、政治等非技術(shù)因素如何左右信息發(fā)展。“政治化的技術(shù)”概念的提出，則為這兩種分析路徑的合流創(chuàng)造了條件。

 

　　然而，就在世界各國將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)看作邁向管理現(xiàn)代化的基本路徑時，電子信息技術(shù)的飛速發(fā)展，尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)、金融、商貿(mào)、交通、物流、教育、醫(yī)療、民生等領(lǐng)域的廣泛運用，所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨，為突破傳統(tǒng)社會對話結(jié)構(gòu)的兩極譜系，開創(chuàng)出具有公共能量場特點的后現(xiàn)代國家治理奠定了基礎(chǔ)。德國政府在1999年制定了“德國21世紀的信息社會”行動計劃后，相繼出臺和實施了《國家寬帶戰(zhàn)略》、《信息通信技術(shù)2020創(chuàng)新研究計劃》和《云計算行動計劃》等多項網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)對各行業(yè)的滲透，帶來的究竟是對官僚制本身的摒棄、增進社會民主和開放性公共空間的形成，還是強化國家意志、增強國家控制能力，確實是值得思考的問題。

 

 

　　早期的互聯(lián)網(wǎng)治理，主要依賴技術(shù)專家們的科學研究成果。通過各大高等院校設(shè)立的信息研究所和互聯(lián)網(wǎng)工程小組，創(chuàng)立互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的技術(shù)規(guī)范和基礎(chǔ)文件，從而落實互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議和物質(zhì)架構(gòu)的設(shè)計和監(jiān)督。隨著信息技術(shù)在商業(yè)管理和社會治理中的應用，非營利組織開始加入到互聯(lián)網(wǎng)治理結(jié)構(gòu)中，承擔維護信息秩序、推動知識傳播的任務(wù)。自20世紀90年代以來，世界各國紛紛將互聯(lián)網(wǎng)政治、經(jīng)濟、文化和安全建設(shè)作為邁向現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相繼提出國家網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略。盡管起步有早晚、發(fā)展有快慢、水平有高低，毋庸置疑的是無論歐美等發(fā)達國家，還是其他發(fā)展中國家，都高度重視網(wǎng)絡(luò)資源的開發(fā)利用。

 

　　2013年6月，美國前中情局職員愛德華·斯諾登向全球擲出輿論炸彈：歷時6年、代號為“棱鏡”的美國監(jiān)聽計劃就此曝光。世界一片嘩然，以英國、歐盟為代表的美國“盟友”均表示“寒心”、抗議。向來高舉自由旗號的美國，對內(nèi)監(jiān)控民眾郵件、聊天、視頻、照片，對外竟然竊聽默克爾等外國政要的手機通信。這場驟然曝光的“棱鏡”事件，在全球范圍內(nèi)拉開了信息主權(quán)之爭。目前，俄羅斯、德國、日本等50多個國家制定了網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，并有40多個國家在網(wǎng)絡(luò)安全機構(gòu)之外，還專門成立有網(wǎng)絡(luò)部隊。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，國際局勢風云變幻，“美歐陣營”的分化，伴隨“新興陣營”的崛起，變得更為微妙。2013年初俄羅斯建立國家計算機信息安全機制、2014年巴西簽署《互聯(lián)網(wǎng)憲法》都被視為對美國全球信息霸權(quán)的有力挑戰(zhàn)。

 

　　全球網(wǎng)絡(luò)政治時代的到來，使得包括中國在內(nèi)的世界各國政府面臨一場全新的變革與挑戰(zhàn)。對這一全球國家間競爭“新高地”的爭奪，也許將主導世界秩序和格局重構(gòu)的基本進程。反觀當前我國網(wǎng)絡(luò)信息安全和網(wǎng)絡(luò)治理，盡管已有諸多成果和重大進步，然而與國際先進水平和社會發(fā)展需求之間仍存在差距。2015年的政府工作報告中，“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出，進一步從國家層面上認可了新常態(tài)下電子信息技術(shù)對增強國家治理能力的重要作用。

      （作者：張晨 蘇州大學政治與公共管理學院）