作為銀川智慧城市總設(shè)計(jì)師，銀川市副市長郭柏春為我們詳細(xì)解讀了以智慧政務(wù)為主導(dǎo)的銀川市行政體制改革全過程。郭柏春表示，目前政府的行政審批還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印，管理效率較低，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革勢在必行。近幾年，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和新一代互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)的飛速發(fā)展，加快了政府行政體制改革的步伐。

 

　　銀川市的行政體制改革正是從智慧城市的建設(shè)開始。據(jù)郭柏春介紹，2014年銀川市啟動(dòng)了智慧政務(wù)、智慧交通、智慧環(huán)保等10大領(lǐng)域13個(gè)模塊統(tǒng)籌規(guī)劃的智慧城市建設(shè)，其中，智慧政務(wù)按一站式審批、網(wǎng)上審批和備案制三個(gè)階段進(jìn)行建設(shè)。如今備案制上線標(biāo)志著銀川智慧政務(wù)建設(shè)向前邁出了關(guān)鍵的一步。“銀川市的行政體制改革將實(shí)行三步走戰(zhàn)略，首先實(shí)行審管分離，提高政府審批效率，第二步推行放管結(jié)合，全面激發(fā)市場活力，第三步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，提升政府管理水平”。郭柏春說。

 

　　據(jù)了解，審管分離即將分散在26個(gè)行政部門的153項(xiàng)行政審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)局直接實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“審管分離、一局一章管審批”，徹底解決了政務(wù)大廳“傳達(dá)室、收發(fā)室，只掛號、不看病”的問題，終結(jié)了辦事群眾多頭跑路的歷史。放管結(jié)合即把權(quán)力放開、門檻放低的同時(shí)給企業(yè)松綁，為社會組織騰位，從而激發(fā)市場活力，強(qiáng)化政府在具體戰(zhàn)略、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)方面的職能，并加強(qiáng)事中管、事后管，在法制層面上進(jìn)行監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管能力和服務(wù)水平。最終通過大數(shù)據(jù)分析，對違規(guī)高發(fā)群體進(jìn)行高頻次抽查，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。這有利于企業(yè)更快地適應(yīng)市場變化、更好地把握市場機(jī)遇，提高市場競爭力。

 

　　精準(zhǔn)監(jiān)管既是未來幾年改革的目標(biāo)，也是銀川行政體制改革與其他城市相比的最大特色。通過全市各部門數(shù)據(jù)共享的審管互動(dòng)平臺，以信用檔案為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)為技術(shù)手段，實(shí)行懲戒與激勵(lì)并舉、行政審批和行政監(jiān)管協(xié)調(diào)推進(jìn)的行政管理體制，加強(qiáng)跨部門聯(lián)運(yùn)響應(yīng)，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，并以隨機(jī)確定被檢查對象、隨機(jī)確定檢查執(zhí)法人員的“雙隨機(jī)”抽查為手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處問題，提高監(jiān)管效能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。

 

　　銀川目前在原有“三證合一，一照一碼”的基礎(chǔ)上推出了云證通，依托證照共享、證照校驗(yàn)、防偽及數(shù)字安全等信息化手段，構(gòu)建“辦證不出證、數(shù)據(jù)來驗(yàn)證”的電子化驗(yàn)證體系，實(shí)現(xiàn)審批、制證各部門間的資源共享，破解了其他城市普遍存在的紙質(zhì)證件多、管理難等諸多問題，進(jìn)一步降低監(jiān)管難度、提高監(jiān)管力度。

 

　　據(jù)了解，銀川此次備案制改革在500多個(gè)審批項(xiàng)中放開了審批頻次比較高、改革效果比較明顯的3大類78個(gè)審批項(xiàng)，主要涉及個(gè)體工商戶登記、食品經(jīng)營、文藝表演團(tuán)體設(shè)立、醫(yī)師護(hù)士注冊等市場準(zhǔn)入、日常經(jīng)營、職業(yè)資質(zhì)的相關(guān)事項(xiàng)，未來還將分批次地把更多審批事項(xiàng)改為備案管理，成為全國第一家大力度、全方位的“審批改備案”改革首府城市。