洛陽市委、市政府借助網(wǎng)絡(luò)媒體，開展政府與網(wǎng)民之間的對(duì)話。
在這場網(wǎng)上對(duì)話中，政府開明，網(wǎng)民暢言，一個(gè)新型的吸納民意的黨政辦公平臺(tái)正在形成。2008年10月22日-24日，在洛陽舉行“全國知名網(wǎng)站論壇龍門會(huì)”期間，洛陽市委常委、秘書長尚朝陽接受了大河網(wǎng)的專訪。談起洛陽兩年多來的網(wǎng)上行政情況，尚秘書長反復(fù)強(qiáng)調(diào)受益很多，原本約定二十分鐘的采訪，卻延長到了一個(gè)半小時(shí)。
因重視網(wǎng)民而受益因受益而更加重視網(wǎng)民
大河網(wǎng)：兩年前，洛陽市開始推行網(wǎng)上行政，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)快速、高效地為老百姓解決實(shí)際問題。兩年來，網(wǎng)上行政取得了哪些成績，您有何感想？
尚朝陽（下稱尚）：網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，是地方黨委、政府開展工作的重要載體和重要資源。把這個(gè)載體用好了，我們的工作效率和效果都會(huì)倍增。
兩年多來，在市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、大力支持和著力推動(dòng)下，在各級(jí)黨委、政府和市直各部門的共同努力下，我們的網(wǎng)上行政工作取得了一些成績，主要有以下幾點(diǎn)。
第一，解決了許多網(wǎng)民反映的實(shí)際問題。其實(shí)有許多問題即使網(wǎng)民不反映，地方黨委和政府也應(yīng)該解決。為群眾辦實(shí)事，要符合群眾的要求，這才是群眾所希望的。二者結(jié)合，實(shí)效性和針對(duì)性就會(huì)增強(qiáng)，執(zhí)政為民的目的也就達(dá)到了。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府反復(fù)要求要重視和解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題，這就必須從人民群眾反映的問題入手，如果不能解決人民群眾公開反映的問題，又何談解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題呢？
第二，改進(jìn)了黨政機(jī)關(guān)工作，提高了決策水平。很多網(wǎng)民素質(zhì)非常高，參政議政的意識(shí)比較強(qiáng)，有能力，有見解，有熱情，對(duì)黨政機(jī)關(guān)的工作、對(duì)洛陽的發(fā)展提出了許多很好的意見和建議，成為黨委、政府決策的重要依據(jù)。目前，市委、市政府的很多決策來自于網(wǎng)民，或來自于對(duì)網(wǎng)民建議的進(jìn)一步調(diào)查和研究。
第三，拓展了政府了解社情民意的有效渠道。通過網(wǎng)絡(luò)提供的渠道，我們可以了解通過通常渠道所不能了解到的問題。對(duì)于很多網(wǎng)民反映的問題，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們既做到就事論事，解決問題，還要做到舉一反三，通過網(wǎng)民反映的個(gè)性問題，進(jìn)一步研究和解決深層次的問題。
第四，有效地提高了黨政機(jī)關(guān)的工作效率，改進(jìn)了工作作風(fēng)。網(wǎng)民的監(jiān)督是最有效、最直接、最公開的監(jiān)督，有網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)民的監(jiān)督，任何部門都不敢懈怠，因此網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督，增強(qiáng)了廣大機(jī)關(guān)公務(wù)人員的責(zé)任心，改進(jìn)了干部的工作作風(fēng)，提高了機(jī)關(guān)工作效率。
第五，也在一定意義上促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。由于人們看到了網(wǎng)絡(luò)的作用，因此，就有了更多的人利用網(wǎng)絡(luò)為洛陽發(fā)展出謀獻(xiàn)策。
這是最直接的幾個(gè)方面。兩年多來，我們的網(wǎng)上行政工作之所以取得了一些成績，主要得益于：一是市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視。省委常委、市委書記連維良同志不管工作再忙，每天都堅(jiān)持上網(wǎng)了解社情民意，針對(duì)網(wǎng)民反映的問題和對(duì)市委、市政府工作的建議，建立了《網(wǎng)民反映問題辦理周報(bào)》、《媒體監(jiān)督事項(xiàng)辦理周報(bào)》等，對(duì)網(wǎng)民反映問題進(jìn)行認(rèn)真督辦、解決和回帖反饋，要求做到件件有落實(shí)，事事有回音，并堅(jiān)持每期必看、必批。今年省委開展“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動(dòng)中，市委、市政府專門邀請(qǐng)部分網(wǎng)民代表召開座談會(huì)，并通過洛陽信息港、洛陽新聞網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)等廣泛征求網(wǎng)民意見和建議，圍繞征集的意見、建議和反映的問題，市委、市政府制訂了《網(wǎng)民反映問題整改意見》，逐項(xiàng)分解到相關(guān)部門研究落實(shí)。二是廣大網(wǎng)民的積極參與。洛陽的網(wǎng)民具有較高的素質(zhì)和參政意識(shí)，積極為市委、市政府諫言獻(xiàn)策，推動(dòng)了網(wǎng)上行政工作的有效開展。三是各級(jí)各部門的共同努力。高度重視網(wǎng)民反映的問題和提出的合理化建議，認(rèn)真進(jìn)行辦理和反饋，激發(fā)了網(wǎng)民參政議政的積極性。
大河網(wǎng)：洛陽市委、市政府為什么如此看重網(wǎng)絡(luò)？
尚：市委、市政府之所以高度重視網(wǎng)絡(luò)，既有主觀因素，又有客觀因素。首先，這是黨委、政府的職責(zé)所在。省委、省政府給我們提出了要求，省領(lǐng)導(dǎo)又率先垂范，我們理應(yīng)重視和落實(shí)。第二，這也是網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)決定的。由于網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的積極作用，誰不重視網(wǎng)絡(luò)，誰就會(huì)落后。不重視網(wǎng)絡(luò)，在一定意義上，也是虛置了最有價(jià)值的行政資源。第三，是由于洛陽有一大批高素質(zhì)的網(wǎng)民，他們通過網(wǎng)絡(luò)，關(guān)心和促進(jìn)著洛陽的發(fā)展，我們被他們帶動(dòng)、感動(dòng)和推動(dòng)著走進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)。
現(xiàn)在回頭看，我們因?yàn)橹匾暰W(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)民而受益，所以也因?yàn)槭芤娑又匾暰W(wǎng)絡(luò)和重視網(wǎng)民。
政府成網(wǎng)絡(luò)受益者網(wǎng)上行政獲基層響應(yīng)
大河網(wǎng)：今天，在河南有兩件與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的大事，其一是今天上午九點(diǎn)，省委書記徐光春點(diǎn)擊開通大河網(wǎng)“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展加快中原崛起”專題網(wǎng)站，并提出省委支持大河網(wǎng)等新興媒體，積極參與全省重大事件、重大活動(dòng)、重大決策。另一件就是全國知名網(wǎng)站論壇龍門會(huì)在洛陽舉辦，您認(rèn)為，一天之內(nèi)的兩件網(wǎng)絡(luò)大事有共性嗎？
尚：這兩件事從直接上沒有必然聯(lián)系，但反映了一個(gè)共性問題，就是網(wǎng)絡(luò)日益受到黨委、政府的高度重視。胡錦濤總書記親自與網(wǎng)民對(duì)話，河南省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在全省“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動(dòng)中，連線網(wǎng)民，省委書記徐光春、代省長郭庚茂和各位省領(lǐng)導(dǎo)都親自上網(wǎng)，與網(wǎng)民對(duì)話，為我們樹立了榜樣。省委、省政府一貫對(duì)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展高度重視，這已經(jīng)并正在河南基層得到廣泛響應(yīng)。徐書記提出要求網(wǎng)絡(luò)等新興媒體積極參與全省重大事件、重大活動(dòng)、重大決策，不僅高瞻遠(yuǎn)矚，而且非常務(wù)實(shí)，對(duì)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展必將產(chǎn)生積極影響，也鼓勵(lì)更多有真知灼見的網(wǎng)民參與政府決策，對(duì)提高各級(jí)黨委和政府決策水平必將產(chǎn)生積極影響。
大河網(wǎng)：今天全國30多家知名網(wǎng)站論壇齊聚洛陽，你如何看待網(wǎng)民、論壇和政府三者之間的關(guān)系？
尚：三者之間是互相依存、促進(jìn)、提高、規(guī)范的關(guān)系。網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，論壇是網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮作用的載體，政府應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮作用的受益者。
只有更多熱心網(wǎng)民的參與，有論壇橋梁作用的發(fā)揮，才能使黨委、政府更多地了解最基層的情況，更多地了解民意，集中民智，做更多有利于網(wǎng)民以及以網(wǎng)民為代表的廣大群眾的好事實(shí)事，三者之間的互動(dòng)十分重要。除網(wǎng)上交流外，還需要進(jìn)行深層次的互動(dòng)，建立更和諧、更有效、更快捷的網(wǎng)民、論壇、政府之間的互動(dòng)關(guān)系。本次知名網(wǎng)站論壇龍門會(huì)的舉辦，有利于網(wǎng)絡(luò)作用的更好發(fā)揮，有利于論壇更加有效的組織，有利于網(wǎng)民表達(dá)渠道的暢通，有利于網(wǎng)民、論壇、政府更加有效的對(duì)接。
網(wǎng)民利益無小事解決問題靠機(jī)制
大河網(wǎng)：洛陽推廣網(wǎng)上行政，要求有理事項(xiàng)每帖必復(fù)。為了網(wǎng)民的一件小事，政府工作人員需要跑來跑去，有些部門感到壓力很大，工作量很大，這樣值得嗎？
尚：這是一個(gè)不存在爭議的問題。因?yàn)楦骷?jí)黨委、政府是為人民服務(wù)的，如果網(wǎng)民反映的問題黨委、政府不去辦，那誰去辦？網(wǎng)民利益無小事，即便是個(gè)性問題，是小事，只要是需要政府解決的，都必須去解決。我們的黨政部門有分工，不同的問題由不同的部門去解決，如果某個(gè)單位感到工作量很大，壓力很大，正說明這些地方存在問題多。如果是一件小事就感到壓力很大，就說明解決問題的機(jī)制沒有形成，需要進(jìn)一步推進(jìn)改革。如果是本單位的問題，這個(gè)單位就必須在解決問題中改進(jìn)自己的工作；如果是本單位以外的問題，黨委、政府就要通過改革體制機(jī)制，從根本上根除某些問題高發(fā)的深層次弊端，解決群眾反映的問題要靠機(jī)制，我們建立了由不同部門上百人組成的專門受理群眾訴求的隊(duì)伍。同時(shí)，在為群眾辦事，為網(wǎng)民解決問題當(dāng)中，也要注重降低行政成本、減少行政資源的浪費(fèi)，能基層解決的就由基層解決，能由主管部門解決的就由主管部門解決，能低成本的就不高成本。但是，基層和主管部門解決不了的問題，就必須由領(lǐng)導(dǎo)出面解決。
大河網(wǎng)：去年8月，洛陽市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)上行政的意見》，進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上行政，如此大規(guī)模網(wǎng)上行政，您是否擔(dān)心許多問題的曝光會(huì)影響政府形象？
尚：不應(yīng)該擔(dān)心。現(xiàn)在我們工作中存在的最大問題是有些矛盾和問題在萌芽階段不能發(fā)現(xiàn)，時(shí)間久了，小事就有可能釀成大事。如何使問題和矛盾發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)，化解于萌芽狀態(tài)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用是最好的辦法。如果一些問題，當(dāng)一個(gè)網(wǎng)民有意見時(shí)，你就發(fā)現(xiàn)和解決了，就不會(huì)演變成成百上千個(gè)網(wǎng)民關(guān)注的大問題。
我們現(xiàn)在建立這樣一個(gè)機(jī)制，一旦群眾反映問題，就及時(shí)發(fā)現(xiàn)，馬上解決，使問題解決在萌芽階段，這樣問題就不會(huì)蔓延，就不會(huì)讓小問題積累成大問題。所以如果想明白了，就不需要擔(dān)心。很多人擔(dān)心網(wǎng)上炒作，但實(shí)際上，問題是客觀的，假如炒作是無法回避的，炒作小問題總比炒作大問題要好。小問題怎么炒作還是小問題，大問題不炒作依然是大問題，何況只要是大問題，就不可能不被炒作。
網(wǎng)民力量助推洛陽發(fā)展網(wǎng)上行政不會(huì)一陣風(fēng)
大河網(wǎng)：洛陽市網(wǎng)上行政被人稱為“網(wǎng)上信訪局”，您覺得這個(gè)“網(wǎng)上信訪局”能運(yùn)行多久？
尚：“網(wǎng)上信訪局”這種提法是一種狹義的理解，市委、市政府實(shí)施的網(wǎng)上行政不僅是網(wǎng)上信訪局，我們還通過網(wǎng)絡(luò)了解社情民意，了解網(wǎng)民對(duì)黨委和政府提出的建議，集中民意以提高決策的民主性和科學(xué)性，使黨委、政府的決策在更大范圍內(nèi)得到理解支持，以便更好地實(shí)施。市委、市政府還正在加快推行網(wǎng)上審批，所以說，“網(wǎng)上信訪局”僅僅是網(wǎng)上行政職能之一。
能否持久關(guān)鍵取決于作用發(fā)揮得怎么樣，取決于是否建立起管用的長效機(jī)制。只要建立一個(gè)長效機(jī)制，它就能持久；同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)也決定了它一定會(huì)持久。目前，人民群眾反映問題的渠道有信訪、網(wǎng)訪、人訪，人訪成本最高，信訪、網(wǎng)訪成本較低。百姓的問題是必須要解決的，與其以成本高的方式解決，不如以成本低的方式解決。我們建立從網(wǎng)上搜集問題和解決問題的一個(gè)長效機(jī)制，有一套制度，小問題基層解決，大問題有辦事機(jī)構(gòu)收集，反映到領(lǐng)導(dǎo)層面，由領(lǐng)導(dǎo)來解決。當(dāng)然，我們的工作中，還有很多不完善的地方，還有很多網(wǎng)民和我們自己都不滿意的地方，這些要在實(shí)踐中逐步改進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)決定了網(wǎng)上行政不會(huì)只是一陣風(fēng)，而且會(huì)有越來越多的地方都來暢通網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的渠道。
