近幾年來(lái)，政務(wù)公開(kāi)成為大家熱衷討論的話題，過(guò)去的“以不公開(kāi)為原則，以公開(kāi)為例外”已經(jīng)演變?yōu)?ldquo;以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外”。而政府作為社會(huì)資源的中心，其信息化發(fā)展程度將對(duì)整個(gè)社會(huì)的信息化建設(shè)起到重要的推動(dòng)和示范效應(yīng)。正是在這一背景下，電子政務(wù)作為社會(huì)信息化的中心內(nèi)容之一，日益受到從中央到地方各級(jí)政府的高度重視，并且計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)提供了條件，使電子政務(wù)的發(fā)展成為當(dāng)代信息化最重要的領(lǐng)域之一。電子政務(wù)的建立，對(duì)推進(jìn)政府的政務(wù)公開(kāi)具有重大意義：一是可以將政府所擁有的信息資源實(shí)現(xiàn)高度共享，實(shí)現(xiàn)公共信息資源的價(jià)值利用；二是減少公眾的信息查詢困難和相應(yīng)的成本負(fù)擔(dān)，使全體公民可以平等地行使其知情權(quán)；三是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，保證了信息的時(shí)效性，同時(shí)便于對(duì)所需信息進(jìn)行保存，不易丟失，為多次查閱提供方便；四是避免由于在信息傳遞過(guò)程中由于各種人為因素而導(dǎo)致的信息失真現(xiàn)象；五是為政府和公眾的溝通開(kāi)辟了新的、更方便的渠道，公民可以及時(shí)地對(duì)各種問(wèn)題、困難進(jìn)行反映并得到及時(shí)的解決；六是減輕機(jī)關(guān)工作人員的工作負(fù)擔(dān)，很多政府信息是在業(yè)務(wù)工作中產(chǎn)生和積累的，通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)，政府的大部份業(yè)務(wù)都可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，在對(duì)信息的收集和歸納上更易操作，并可減少大量的接待工作。

 

　　縱觀全國(guó)近幾年的電子政務(wù)建設(shè)，從中央機(jī)關(guān)到省、自治區(qū)、直轄市，甚至在許多經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在信息化建設(shè)方面已基本按照國(guó)家政策的需要悉數(shù)落實(shí)，通過(guò)利用電子政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)。但是，在大多數(shù)地方，由于重視程度不夠、規(guī)劃管理不力、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)不暢、共享資源不多、人才隊(duì)伍不足、思想觀念落后等因素，電子政務(wù)的建設(shè)明顯滯后，沒(méi)有充分運(yùn)用電子政務(wù)平臺(tái)很好的推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，老百姓沒(méi)有及時(shí)了解到政府正在做什么、將要做什么或怎樣做到，也不知道怎樣到政府及其相關(guān)部門(mén)辦理與自己切身利益相關(guān)的事宜。這大大降低了政府辦公效率、提高了老百姓辦事的成本，不符合時(shí)代發(fā)展的需要。

 

　　正是基于上述現(xiàn)狀，本文試圖從電子政務(wù)的視角度來(lái)對(duì)目前政府在推行政務(wù)公開(kāi)方面進(jìn)行研究，希望通過(guò)研究找出在電子政務(wù)環(huán)境下我國(guó)政務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題，并對(duì)此提出對(duì)策及建議。

 

 

 

　　辦公手段方面：傳統(tǒng)的政務(wù)辦公模式依賴紙質(zhì)文件作為信息傳遞的介質(zhì)，辦公手段落后，效率低下。電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)了信息資源的數(shù)字化和信息交換的網(wǎng)絡(luò)化，這是與傳統(tǒng)政務(wù)最顯著的區(qū)別，它大大提高了信息溝通的速度與效率。

 

　　業(yè)務(wù)流程方面：電子政務(wù)使得行政業(yè)務(wù)流程的集約化、規(guī)范化和高效化，這也是電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的另外一個(gè)重要區(qū)別。傳統(tǒng)政務(wù)的機(jī)構(gòu)管理層次多、管理幅度小，雖然上級(jí)對(duì)下級(jí)的控制和協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，但決策與執(zhí)行層之間信息溝通的速度較慢，費(fèi)用較高，信息失真率較高，同時(shí)也造成機(jī)構(gòu)臃腫膨脹、行政流程復(fù)雜、辦事效率降低等不良后果。而電子政務(wù)系統(tǒng)的出現(xiàn)降低了政府獲取信息的難度，所以政府可以根據(jù)自身的需要，適度的減少管理的層次，擴(kuò)大管理幅度，降低管理成本。借助電子政務(wù)技術(shù)，政府還可以使行政流程實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，使大量的常規(guī)性、例行性的事務(wù)電子化可以減少主觀因素對(duì)于業(yè)務(wù)處理流程的干擾，從而極大的提高政府的工作效率。

 

　　與公眾溝通方式方面：在傳統(tǒng)的政務(wù)模式下，政府主要借助公共傳媒來(lái)發(fā)布政務(wù)信息，而公眾卻要借助信件等傳統(tǒng)手段向政府傳遞信息。這些交流方式速度慢，政府與公眾無(wú)法做到及時(shí)溝通信息。它不但提高了公眾獲得公共信息和服務(wù)的成本及難度，而且也增加了公眾監(jiān)督政府行為的難度，從而為官員以權(quán)謀私提供了便利。電子政務(wù)的出現(xiàn)，使政府與公眾之間的溝通變得異常便捷。政府通過(guò)建立門(mén)戶網(wǎng)站，可以讓公眾充分了解政府的機(jī)構(gòu)組成、職能、政策法規(guī)、辦事流程、行政決定等，從而提高政府工作的透明度，促進(jìn)勤政廉政建設(shè)。公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，可以與政府部門(mén)進(jìn)行直接的信息交流，參與政府的決策，反映人民的呼聲，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。區(qū)別與傳統(tǒng)政務(wù)，電子政務(wù)一方面使政府能夠?qū)姷男枨笞龀隹焖俜磻?yīng)，更好的為人民服務(wù)；另一方面也有利于發(fā)揚(yáng)民主，提高人民的參政議政意識(shí)。

 

 

　　電子政務(wù)的發(fā)展，有利于推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府職能的現(xiàn)代化、民主化、公開(kāi)化、效率化，為社會(huì)公眾提供“多種方式、任何地點(diǎn)、任何時(shí)間”的“一站式”服務(wù)。電子政務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為公眾服務(wù)，提供政務(wù)公開(kāi)的詳細(xì)信息，可以打破部門(mén)內(nèi)部上下級(jí)之間的層級(jí)限制，部門(mén)之間、地區(qū)之間的邊界和人為的本位觀念的阻隔，以及工作時(shí)間的局限等，從而保證不同層次的公民可以在一天中任何時(shí)段，任何地域參與政務(wù)，消除信息源于決策層之間的認(rèn)為阻隔，從而使得政務(wù)公開(kāi)更加持久、真實(shí)、廣泛，避免政務(wù)公開(kāi)的形式主義和冷熱病。

 

　　電子政務(wù)實(shí)施政務(wù)公開(kāi)能更好地轉(zhuǎn)變行政觀念，增強(qiáng)政府公職人員的公仆意識(shí)，盡力做到全心全意地為人民服務(wù)。電子政務(wù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)全方位、開(kāi)放的平臺(tái)，讓公眾全面地了解政府決策及其制定過(guò)程。借助社會(huì)的信息交流與監(jiān)督，可以有效地遏制腐敗，有助于建立廉潔高效的政府。

 

　　總的來(lái)說(shuō)，利用電子政務(wù)實(shí)施政務(wù)公開(kāi)，能彌補(bǔ)傳統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)的不足，從而在公眾中產(chǎn)生更加廣泛、更加深刻的影響，以此推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。

 

 

 

　　1、政務(wù)公開(kāi)流于表面化、形式化

 

　　公開(kāi)主體與群眾缺乏互動(dòng)，回應(yīng)性差。政務(wù)公開(kāi)本應(yīng)形成積極互動(dòng)的雙向反饋機(jī)制，不僅政務(wù)公開(kāi)主體要依照法律、法規(guī)、政策和制度的要求，采取多種有效的方式和途徑，主動(dòng)地向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)的政務(wù)信息，群眾、組織也有權(quán)利和義務(wù)獲取和了解、參與和監(jiān)督政務(wù)活動(dòng)的運(yùn)行情況。因此政務(wù)公開(kāi)的主體還要依法接受公眾的申請(qǐng)和詢問(wèn)，即開(kāi)展被動(dòng)式的政務(wù)公開(kāi)活動(dòng)。但是目前很多地方和單位的政務(wù)公開(kāi)活動(dòng)依然處于“我公開(kāi)什么，你就看什么”的狀況。許多地方設(shè)立了申訴電話、投訴電話，但對(duì)投訴意見(jiàn)的處理卻很不及時(shí)。從網(wǎng)上公布的情況看，公布的只是公開(kāi)主體單方面的信息，很少有老百姓發(fā)表意見(jiàn)的地方；即使有聯(lián)絡(luò)郵箱地址，也常常是網(wǎng)頁(yè)管理員的，至于真正的辦事人員卻很少能與百姓在網(wǎng)上溝通。政務(wù)公開(kāi)的大權(quán)常常牢牢掌握在某些領(lǐng)導(dǎo)手中，公開(kāi)什么信息，何時(shí)公開(kāi)，公開(kāi)到什么程度，對(duì)什么人公開(kāi)往往取決于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者的喜好。

 

　　政務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量不高，避重就輕。政府公開(kāi)的信息大部分局限于事務(wù)性、程序性的公開(kāi)，而對(duì)于決策程序、決策依據(jù)以及人民群眾最關(guān)心的涉及到群眾切身利益、容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題（諸如單位總體發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃、單位內(nèi)部財(cái)務(wù)收支、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律及選拔任用、職稱評(píng)聘等）很少做到完全公開(kāi)、透明。甚至有些地方只是在硬件上確立了這樣那樣的制度，但在執(zhí)行制度的過(guò)程中卻很少傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和建議；而有的地方則“過(guò)濾公開(kāi)”或假公開(kāi)，如一些“應(yīng)急性事件”中，存在政府信息披露不及時(shí)甚至遮掩真相的情況。這些都使得政務(wù)公開(kāi)無(wú)法在人民群眾的參與、監(jiān)督下起到取信于民，收效于社會(huì)的作用。

 

　　2、政務(wù)公開(kāi)缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性

 

　　當(dāng)前許多部門(mén)、地區(qū)、單位都在進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，但是由于法制滯后，領(lǐng)導(dǎo)體制、職能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工作性質(zhì)及人員素質(zhì)等的差異，導(dǎo)致人們對(duì)政務(wù)公開(kāi)的認(rèn)識(shí)、公開(kāi)的形式、公開(kāi)的范圍等方面存在較大的差別，公開(kāi)活動(dòng)相互之間缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，各自為政。比如說(shuō)，目前的管理與領(lǐng)導(dǎo)體制較為復(fù)雜，政務(wù)公開(kāi)分別由法制部門(mén)、人事部門(mén)、民政部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)、黨的宣傳部門(mén)等負(fù)責(zé)，這種多元化的領(lǐng)導(dǎo)體制的弊端之一就是缺少綜合協(xié)調(diào)，使各地方、各部門(mén)在政務(wù)公開(kāi)的做法上存在較大的差異。一個(gè)部門(mén)積累的經(jīng)驗(yàn)也很難為其他部門(mén)所利用，加大了整個(gè)制度建設(shè)的成本。另外，由于缺少綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)于信息時(shí)代的信息公開(kāi)問(wèn)題缺少全盤(pán)規(guī)劃和部署，各種改革仍然停留在漸進(jìn)性改革的思路上，使政務(wù)公開(kāi)的步伐不一致。

 

　　3、信息公開(kāi)與保密的界限不清晰

 

　　由于我國(guó)目前還沒(méi)有一部《政務(wù)公開(kāi)法》，對(duì)應(yīng)公開(kāi)的內(nèi)容、范圍、程序和形式等都沒(méi)有明確的規(guī)定，并且由于領(lǐng)導(dǎo)體制、職能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工作性質(zhì)及人員素質(zhì)等的差異，許多機(jī)構(gòu)和工作人員不清楚公開(kāi)與保密的界限。“保密”往往成為某些部門(mén)拒絕向公眾提供信息的理由。而《保密法》及其實(shí)施辦法規(guī)定：“國(guó)家秘密的密級(jí)分為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”三級(jí)。有關(guān)部門(mén)必須根據(jù)有關(guān)的權(quán)限標(biāo)上相應(yīng)的密級(jí)，如果有關(guān)信息沒(méi)有標(biāo)明密級(jí)，則不構(gòu)成國(guó)家秘密，公開(kāi)也不構(gòu)成泄密問(wèn)題。”然而，根據(jù)《刑法》第111條的規(guī)定：“為境外機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供國(guó)家秘密或者情報(bào)的，構(gòu)成犯罪。”但什么信息屬于“情報(bào)”，在我國(guó)法律中還沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定。根據(jù)最高人民法院有關(guān)司法解釋，如果行為人知道或者應(yīng)當(dāng)知道沒(méi)有標(biāo)明密級(jí)的事項(xiàng)關(guān)系國(guó)家安全和利益，而為境外竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供的，按照《刑法》第111條定罪處罰。審理這類案件，需要對(duì)有關(guān)事項(xiàng)是否屬于國(guó)家秘密以及屬于何種密級(jí)進(jìn)行鑒定的，由國(guó)家保密工作部門(mén)鑒定。這兩條規(guī)定意味著，即使沒(méi)有標(biāo)明屬于國(guó)家秘密的材料或者信息，也有可能在事后被認(rèn)定為構(gòu)成秘密或者情報(bào)，并使任何公開(kāi)這些信息的人構(gòu)成犯罪。上述法律規(guī)定的非精確性以及法律之間的非一致性在實(shí)踐中成了阻礙我國(guó)政務(wù)公開(kāi)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

 

 

　　1、對(duì)政務(wù)公開(kāi)理論認(rèn)識(shí)落后

 

　　在民主法制健全的發(fā)達(dá)國(guó)家中，政務(wù)公開(kāi)被視為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，公民有權(quán)利要求政府公開(kāi)相關(guān)信息材料，政務(wù)公開(kāi)是政府機(jī)關(guān)的義務(wù)。但從我國(guó)的政務(wù)公開(kāi)基本理念角度看，中國(guó)目前的政務(wù)公開(kāi)是一種政府權(quán)力型，而科學(xué)理念的政務(wù)公開(kāi)應(yīng)為一種民眾權(quán)利型。正是由于思想上存在著問(wèn)題，使得政務(wù)公開(kāi)實(shí)踐中出現(xiàn)形式主義傾向。如很多政府領(lǐng)導(dǎo)還存有官本位的思想，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)是公民的基本權(quán)利，認(rèn)為政務(wù)公開(kāi)無(wú)非是一種表面淡化矛盾的手段。這些都致使了政務(wù)公開(kāi)流于形式化、表面化，與其初衷相背。

 

　　再者，公民的維權(quán)意識(shí)較低，對(duì)自身?yè)碛械臋?quán)利的認(rèn)識(shí)不足，意識(shí)不到自己具有知情權(quán)、參與權(quán)等。在實(shí)際生活中很少真正參與政務(wù)公開(kāi)活動(dòng)。公眾對(duì)政務(wù)公開(kāi)認(rèn)識(shí)不足，參與政務(wù)公開(kāi)活動(dòng)積極性較低等因素都阻礙了我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的發(fā)展。

 

　　2、政務(wù)公開(kāi)法制建設(shè)不完善

 

　　從上述提到的我國(guó)現(xiàn)今還沒(méi)有一部完備《政務(wù)公開(kāi)法》，對(duì)于政務(wù)公開(kāi)的主體、客體、內(nèi)容、公開(kāi)與保密界限等都沒(méi)有明確法律的說(shuō)明與規(guī)定。這導(dǎo)致了政務(wù)公開(kāi)在實(shí)際操作中具有很大的彈性，不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一。缺乏法律的約束，使得行政機(jī)關(guān)不公開(kāi)信息的行為無(wú)法得到有力的監(jiān)督與控制，而公眾的知情權(quán)也無(wú)法得到充分的保障而真正實(shí)現(xiàn)。

 

　　由于這個(gè)原因，重慶市最早在2006年制定了《關(guān)于違反政務(wù)公開(kāi)行為的處理規(guī)定》規(guī)定：“對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作，未納入本地區(qū)、本部門(mén)重要議事日程，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，或者避重就輕，只公開(kāi)一般事項(xiàng)，不公開(kāi)重點(diǎn)事項(xiàng)，致使公開(kāi)的內(nèi)容不全面、不到位，走形式、走過(guò)場(chǎng)的；不按規(guī)定的內(nèi)容、時(shí)限、程序進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，又不能在限定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行改正的，要對(duì)該領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行批評(píng)教育、誡勉談話；情節(jié)嚴(yán)重的，要使其調(diào)離工作崗位或者免去其所任職務(wù)，直至給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。”但這只是地區(qū)性規(guī)定，并且是由行政機(jī)關(guān)自己主動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督，缺乏群眾申訴、控告的法律救濟(jì)途徑，對(duì)違反政務(wù)公開(kāi)規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)也只是批評(píng)教育為主，最多只能進(jìn)行行政處分。這樣無(wú)論是對(duì)行政機(jī)關(guān)的公開(kāi)義務(wù)的監(jiān)督，還是對(duì)公眾知情權(quán)的保障來(lái)說(shuō)都是不夠的。

 

　　因此，要使得政務(wù)公開(kāi)發(fā)揮其效果，就必須建立健全的法律，使得政務(wù)公開(kāi)有法可依，才能做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，推動(dòng)我國(guó)民主進(jìn)程的發(fā)展。

 

　　3、政務(wù)公開(kāi)運(yùn)行機(jī)制不完善

 

　　健全的監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)有效的政務(wù)公開(kāi)的保證。但我國(guó)目前許多政府部門(mén)卻公開(kāi)了政務(wù)而沒(méi)有設(shè)立明確的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，更難以評(píng)價(jià)所公開(kāi)的信息的真實(shí)性。這樣就使得了政府部門(mén)無(wú)法真正受到監(jiān)督和約束，政務(wù)公開(kāi)也只是流于形式。

 

　　社會(huì)公示與聽(tīng)證制度是公民參與管理國(guó)家的重要表現(xiàn)，是社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。雖然目前我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展社會(huì)公示與聽(tīng)證工作，但是大部分政府部門(mén)仍舊保持著對(duì)決策層層裁定的工作模式，決策制定過(guò)程不進(jìn)行社會(huì)公示，或者操縱聽(tīng)證會(huì)參與者，使得社會(huì)公示與聽(tīng)證形同虛設(shè)。這種不尊重民意的做法，可能導(dǎo)致其決策危害到廣大人民的切身利益，而人民無(wú)從反饋意見(jiàn)與建議。

 

 

 

　　中國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾說(shuō)：“推動(dòng)國(guó)家技術(shù)發(fā)展的主要力量不是技術(shù)自身的演進(jìn),而是有利于創(chuàng)新的制度安排。”在中國(guó)信息化的過(guò)程中，制度和文化因素發(fā)揮的作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于技術(shù)的作用。電子政務(wù)說(shuō)到底只是一個(gè)平臺(tái)，政務(wù)公開(kāi)最需要的是賴以生存的各項(xiàng)制度支持和保障，這樣才能更好地促進(jìn)和深化政務(wù)公開(kāi)。

 

　　在我國(guó)政務(wù)公開(kāi)制度構(gòu)建的過(guò)程中，將不可避免地出現(xiàn)各方面利益之間的博弈和平衡，并最終形成反映利益平衡的政府信息公開(kāi)制度體系。在法治社會(huì)，這一制度體系必然反映為由多部法律、法規(guī)相互銜接配合、共同構(gòu)成的法律體系。因此，為推進(jìn)建設(shè)健全的政務(wù)公開(kāi)制度首先要做好兩方面：一方面為對(duì)保密法、檔案法等與涉及政務(wù)公開(kāi)的法律法規(guī)進(jìn)行必要的修訂和完善，將落后的部分摒棄，將產(chǎn)生矛盾的部分整改，這種法律制度的局部修改可在權(quán)衡各方面的利益外，還是對(duì)政務(wù)公開(kāi)的全面實(shí)行的一個(gè)過(guò)渡；另一方面，政府需要制定專門(mén)的針對(duì)政務(wù)公開(kāi)的法典，有機(jī)地整合我國(guó)現(xiàn)有的零散規(guī)定，同時(shí)借鑒西方一些先進(jìn)國(guó)家在此方面的理念、原則、技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)，制定一部適合我國(guó)國(guó)情的政務(wù)公開(kāi)法律體系，使得政務(wù)公開(kāi)法制化、規(guī)范化，為政府權(quán)利執(zhí)行透明化打下基礎(chǔ)，為公民的基本權(quán)利提供法律保障。

 

 

　　電子政務(wù)是對(duì)政府公務(wù)人員的一個(gè)挑戰(zhàn)，對(duì)政府公務(wù)人員素質(zhì)提出了更高的要求。首先是道德要求。信息公開(kāi)化程度提高，黑箱操作難度加大或難以為繼，對(duì)政府公務(wù)人員的道德自律無(wú)疑是一大考驗(yàn)。再者是技術(shù)知識(shí)要求。隨著IT業(yè)訊速發(fā)展，知識(shí)爆炸、信息爆炸使得知識(shí)更新加快，這就要求工作人員要不斷更新知識(shí)與改善自身知識(shí)結(jié)構(gòu)體系。最后是精神體力要求。網(wǎng)絡(luò)信息無(wú)窮無(wú)盡，大批量生產(chǎn)的信息所引起的超負(fù)荷工作對(duì)政府公務(wù)人員的心理與生理提出了考驗(yàn)。因此，政府公務(wù)人員必須具有較高的素質(zhì)，特別是應(yīng)具有一定的信息化能力。

 

　　在電子政務(wù)條件下推行政務(wù)公開(kāi)后，將會(huì)有大量的信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)通道涌向政府。如果政府公務(wù)人沒(méi)有一定的知識(shí)儲(chǔ)量而且不具備處理各種信息的綜合能力，那么不管是問(wèn)題的數(shù)量還是復(fù)雜程度都超出了他們應(yīng)對(duì)的限度。因此電子政務(wù)的順利實(shí)施、行政決策的科學(xué)化，都有賴于一個(gè)高素質(zhì)的公共人力資源，這就要求政府公務(wù)人員轉(zhuǎn)變行政觀念，樹(shù)立起為人民服務(wù)的行政觀；勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，積極調(diào)整白己的知識(shí)結(jié)構(gòu)；主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境的變化，提高綜合應(yīng)用能力；養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，不斷拓展自身的知識(shí)儲(chǔ)量，熟練掌握先進(jìn)的技術(shù)手段，提高信息操作與處理能力，提高自身的吸收與借鑒、消化與轉(zhuǎn)化能力，即成為“集成型政府公務(wù)人員”。

 

 

　　目前，我國(guó)監(jiān)督形式多樣：包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督；審計(jì)部門(mén)和紀(jì)檢部門(mén)的專門(mén)監(jiān)督，還有法院和檢察院的司法監(jiān)督，中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，社會(huì)輿論監(jiān)督和民眾的監(jiān)督等等。然而監(jiān)督行政執(zhí)法則顯得力度不夠，其原因在于民眾監(jiān)督雖然是一種最能體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要監(jiān)督形式，但是它還要依靠其他方法的監(jiān)督，特別是司法監(jiān)督和政黨監(jiān)督作保障，其監(jiān)督權(quán)利必須通過(guò)法律及各種政治力量的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)。因此，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)從技術(shù)層面上實(shí)現(xiàn)并強(qiáng)化各種監(jiān)督機(jī)制的效用。一方面計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)取代傳統(tǒng)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督反饋的中間環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了監(jiān)督信息反饋的傳輸渠道，避免了反饋信息傳輸過(guò)程中的失真，能清晰地對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行反饋信息監(jiān)督；另一方面網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以其保密性著稱，能夠避開(kāi)人情世故使監(jiān)督者敢于監(jiān)督，即網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督安全高，打擊報(bào)復(fù)現(xiàn)象不易發(fā)生，為監(jiān)督活動(dòng)的順利進(jìn)行提供了保障。

 

　　除了完善監(jiān)督機(jī)制之外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用為大范圍民意測(cè)驗(yàn)提供技術(shù)支持。執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)關(guān)可以通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向民眾傳達(dá)其違究責(zé)任的各種信息資源，民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以將行政主體執(zhí)法過(guò)程與法律規(guī)定和自身權(quán)益對(duì)照，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)表自己的意見(jiàn)，也可以對(duì)違法執(zhí)法人員進(jìn)行檢舉，實(shí)現(xiàn)民眾廣泛參與行政執(zhí)法活動(dòng)，既有利于追究違法者的責(zé)任，又有利于調(diào)動(dòng)民眾政治參與的積極性。

 

 

　　政府施政必須秉承服務(wù)型政府的基本理念，以公眾為中心，以服務(wù)為目標(biāo)。而政務(wù)網(wǎng)站，作為政府網(wǎng)上公共信息服務(wù)平臺(tái)，其建設(shè)應(yīng)該將政務(wù)公開(kāi)、打造“陽(yáng)光政府”以及“為人民服務(wù)”宗旨緊密結(jié)合起來(lái)。換句話說(shuō)，就是政務(wù)網(wǎng)站在建設(shè)時(shí)不能只是簡(jiǎn)單地把政府工作網(wǎng)絡(luò)化，而應(yīng)對(duì)其功能有明確的定位。政務(wù)網(wǎng)站需要逐步成為人們了解政府工作動(dòng)態(tài)、查閱政府信息、指引公眾辦事、反映民情民意、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理事項(xiàng)等的重要服務(wù)窗口。它的功能定位可以簡(jiǎn)單地概括為四句話——發(fā)布政府信息、收集公眾意見(jiàn)、提供辦事指南、受理公眾業(yè)務(wù)。各級(jí)政府網(wǎng)站應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)，從網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)、欄目設(shè)置等方面為此功能的實(shí)現(xiàn)服務(wù)。

 

 

　　政務(wù)公開(kāi)是我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的重要內(nèi)容之一，對(duì)政府民主政治建設(shè)的有著重大的意義。就目前政務(wù)公開(kāi)情況而言，雖然我們已經(jīng)取得了比較明顯的成就，但相對(duì)于一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，仍然存在不少問(wèn)題。而我們要做到敢于面對(duì)問(wèn)題，分析問(wèn)題，并尋找解決這些問(wèn)題的有效方法，這也是我們深入推行政務(wù)公開(kāi)所面臨的艱巨任務(wù)。在政務(wù)公開(kāi)法制化方面，雖然我國(guó)已經(jīng)不斷建立健全的法律法規(guī)，但現(xiàn)今仍缺少一部專門(mén)針對(duì)政務(wù)公開(kāi)的法典。在思想轉(zhuǎn)變方面，由于思想觀念的轉(zhuǎn)變比具體制度的建立難度還要大，因此要實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)從政府權(quán)力型到民眾權(quán)利型的轉(zhuǎn)變，還需要很長(zhǎng)時(shí)間的努力；并且要讓公民真正明白民主政治的實(shí)質(zhì)在于公民對(duì)政府的監(jiān)督與參與到政治活動(dòng)中去，也需要長(zhǎng)時(shí)間的歷練?？偟膩?lái)說(shuō)，利用電子政務(wù)促進(jìn)并深化政務(wù)公開(kāi)，使得我國(guó)真正成為社會(huì)主義民主國(guó)家，并非一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)，需要我們長(zhǎng)期的堅(jiān)持不懈的努力。

 

 

　　[1]孫興，戚魯《電子政務(wù)原理與技術(shù)》北京人民郵電出版社2003

 

　　[2]馬寶成.政務(wù)公開(kāi)的概念及理念論析[A].中國(guó)行政管理學(xué)會(huì).政府建設(shè)與政務(wù)公開(kāi)研究[C].北京知識(shí)出版社,2001.P71

 

　　[3]“找政府”網(wǎng)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)http://www.zhaozhengfu.cn/

 

　　[4]《我國(guó)政務(wù)公開(kāi)邁向法制化權(quán)力在陽(yáng)光下執(zhí)行》www.news.cn

 

　　[5]《政府信息公開(kāi)法制化》www.news.cn

 

　　[6]苗靖《以電子政務(wù)促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的探討》2008

 

　　[7]郭慧《我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的研究》2010

 

　　[8]重慶政府公眾信息網(wǎng)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)委、市監(jiān)察局關(guān)于違反政務(wù)會(huì)開(kāi)行為的處理規(guī)定的通知》

       （作者：何平發(fā)，湖南醴陵市政府辦副主任、市政務(wù)中心黨支部書(shū)記、主任（兼））