大數(shù)據(jù)是大產(chǎn)業(yè)、大機(jī)遇、大紅利，貴州省委省政府高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把大數(shù)據(jù)作為“十三五”時(shí)期貴州的重大戰(zhàn)略行動(dòng)，作為社會(huì)各領(lǐng)域、各方面的牽引和支撐。

 

　　2014年3月1日，貴州省舉辦北京大數(shù)據(jù)推介會(huì)，正式宣告發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，一年多以來，貴州在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域先行先試，在多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)率先，保持著較為突出的先行態(tài)勢(shì)。現(xiàn)在，貴州又率先啟動(dòng)大數(shù)據(jù)立法工作，探索大數(shù)據(jù)共享、開放、交換、交易、安全等規(guī)則規(guī)范，在全國率先開展大數(shù)據(jù)立法實(shí)踐。

 

 

　　2012年1月,國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)（2012）2號(hào)文件）,明確提出:推動(dòng)貴州的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè),培育發(fā)展電子及新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā),提高科技創(chuàng)新支撐能力。

 

　　同年2月13日,《國務(wù)院關(guān)于西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃的批復(fù)》提出將貴安新區(qū)作為新一輪西部大開發(fā)重點(diǎn)建設(shè)的五個(gè)城市新區(qū)之一,建成黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)最富活力的增長(zhǎng)極。

 

 

　　大數(shù)據(jù)作為新興業(yè)態(tài)，能很好突破由技術(shù)、人才、資本形成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)壁壘。在國內(nèi)各方對(duì)大數(shù)據(jù)還處于理論研究階段時(shí)，貴州率先分析國際國內(nèi)以及省內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，把發(fā)展大數(shù)據(jù)作為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇來抓，一邊進(jìn)行大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，一邊設(shè)計(jì)制定相關(guān)發(fā)展支撐政策。

 

　　2014年2月,省人民政府出臺(tái)《關(guān)于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用若干政策的意見》、《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要(2014—2020年)》。3月1日，貴州·北京大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推介會(huì)在中關(guān)村隆重舉行，宣告貴州向大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。

 

　　大數(shù)據(jù)中心布局規(guī)劃與系列政策的相繼出臺(tái)，為貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了精準(zhǔn)定位，明確發(fā)展方向，也讓貴州在頂層設(shè)計(jì)方面走到了全國前列,為創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成為實(shí)踐提供了保障。

 

　　2014年貴州以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?？偭?460億元,同比增長(zhǎng)62.2%。2015年1—11月，貴州省大數(shù)據(jù)有關(guān)工商注冊(cè)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)了34.5%。

 

 

　　率先建設(shè)了首個(gè)統(tǒng)籌省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)“聚、通、用”的云上貴州系統(tǒng)平臺(tái)；

 

　　率先創(chuàng)建首個(gè)國家級(jí)貴陽?貴安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)；

 

　　率先創(chuàng)建國家級(jí)貴陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)；

 

　　率先舉辦貴陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，搭建大數(shù)據(jù)領(lǐng)域高端交流平臺(tái)；

 

　　率先舉辦云上貴州大數(shù)據(jù)商業(yè)模式大賽，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新；

 

　　率先建立全域公共免費(fèi)WiFi城市，提出塊數(shù)據(jù)理論，探索建設(shè)塊上集聚的大數(shù)據(jù)公共平臺(tái)；

 

　　率先建立貴陽大數(shù)據(jù)交易所和眾籌金融交易所，探索數(shù)據(jù)貨幣化交易和眾籌金融。貴陽大數(shù)據(jù)交易所開業(yè)以來已實(shí)現(xiàn)2200多筆交易，交易總金額突破2000萬元。

 

　　2015年6月17日，習(xí)近平總書記在考察貴陽大數(shù)據(jù)應(yīng)用展示中心后,對(duì)貴州以發(fā)展大數(shù)據(jù)作為突破口，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的探索留下深刻印象,總書記肯定說：“我聽懂了,貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)確實(shí)有道理?！崩羁藦?qiáng)總理視察貴州期間，希望貴州在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域探索出一片新天地，為服務(wù)國家戰(zhàn)略作貢獻(xiàn)。

 

　　在國家政策鼓勵(lì)與領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心下，貴州作為全國第一個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，在大數(shù)據(jù)的生態(tài)構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面一直在不斷進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐。在發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中，貴州要依法治理、管理，這也是貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐之一。

 

 

　　貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路為堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)是資源、產(chǎn)業(yè)是目的、應(yīng)用是核心、安全是保障。在經(jīng)歷政府?dāng)?shù)據(jù)開放、探索數(shù)據(jù)貨幣化交易之后，貴州更加意識(shí)到數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)范的重要性，決心通過推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用，培育壯大以大數(shù)據(jù)為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

　　2015年8月初，貴州省人大常委會(huì)組織制定了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》起草工作方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，著手大數(shù)據(jù)立法等相關(guān)工作。經(jīng)過反復(fù)征求意見，11月底形成了《條例（草案）》征求意見稿，并用書面形式征求了省人大常委會(huì)主任會(huì)議組成人員及各專委會(huì)主任委員、省政府黨組成員以及起草小組特聘顧問的意見。

 

　　大數(shù)據(jù)的法律建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及很多關(guān)鍵性問題，但站在高處看問題，貴州的大數(shù)據(jù)立法將能夠起到良好的法治宣示和倡導(dǎo)性作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮引導(dǎo)與推動(dòng)的積極效果。

 

　　這次在北京的立法咨詢會(huì)議，就是針對(duì)《條例（草案）》的有關(guān)問題與全國人大法工委、財(cái)經(jīng)委、行業(yè)領(lǐng)域著名專家學(xué)者進(jìn)行座談，同時(shí)書面征求中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、賽迪研究院、中國工程院、清華大學(xué)等單位和科研機(jī)構(gòu)的國內(nèi)知名大數(shù)據(jù)專家的意見。此后將綜合各方意見，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)一步豐富完善。通過本次的咨詢會(huì)議，貴州在未來推動(dòng)大數(shù)據(jù)立法和發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)上將贏得更多的支持與共識(shí)。

 

　　當(dāng)記者問道如何看待貴州計(jì)劃出臺(tái)全國首部大數(shù)據(jù)法律條例時(shí)，中國工程院院士倪光南說，盡管大數(shù)據(jù)涉及多部門管理，地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作展開存在一定的難度，但從貴州政府積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)立法來看，貴州政府敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，敢做第一個(gè)吃螃蟹的人。未來立法的出臺(tái)，將對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來積極的鼓勵(lì)作用，為貴州的大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境帶來良好的影響。

 

　　從《條例（草案）》的內(nèi)容來看，其中創(chuàng)新擬定，政府投資的大數(shù)據(jù)工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行項(xiàng)目需求分析，科學(xué)確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模。公共機(jī)構(gòu)已建、在建信息平臺(tái)和信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，不得新建孤立的信息平臺(tái)和信息系統(tǒng)，禁止設(shè)置妨礙互聯(lián)互通的技術(shù)壁壘。

 

　　在保障數(shù)據(jù)安全方面，《條例（草案）》擬定要求任何單位或者個(gè)人不得非法采集涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、軍工科研生產(chǎn)等數(shù)據(jù)，采集數(shù)據(jù)不得損害被采集人的合法權(quán)益。通過公共平臺(tái)可以獲得的共享數(shù)據(jù)，公共機(jī)構(gòu)不得向相關(guān)單位和個(gè)人采集，上級(jí)部門和單位不得要求下級(jí)部門、單位上報(bào)。

 

　　數(shù)據(jù)資源交易應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平和誠實(shí)信用原則，依法訂立合同，明確數(shù)據(jù)質(zhì)量、交易價(jià)格、提交方式、數(shù)據(jù)使用等內(nèi)容。交易中需遵守法律法規(guī)，尊重社會(huì)公德，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。推行數(shù)據(jù)交易合同示范文本。

 

　　違反相關(guān)規(guī)定但不構(gòu)成犯罪的，將被進(jìn)行行政處分或處以罰款。此外，《條例（草案）》還從設(shè)立專項(xiàng)資金、融資支持、用地保障、人才引進(jìn)、稅收優(yōu)惠、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面，對(duì)縣級(jí)以上人民政府及其部門推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的職責(zé)作出了規(guī)定。

 

　　對(duì)于《條例（草案）》的內(nèi)容，各位專家、學(xué)者、企業(yè)代表從多角度給出了中肯的意見和建議。

 

　　全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶對(duì)《條例（草案）》給予了肯定。他表示，貴州的《條例（草案）》為大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)發(fā)展起到了很好的發(fā)展和推動(dòng)作用，將為貴州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到引領(lǐng)作用。《條例（草案）》體現(xiàn)了政府轉(zhuǎn)變職能的要求，體現(xiàn)了用規(guī)范、規(guī)則解決市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)問題的態(tài)度。

 

　　中關(guān)村大數(shù)據(jù)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)、北京大數(shù)據(jù)研究院副院長(zhǎng)趙國棟認(rèn)為，從高一點(diǎn)角度來看，怎么創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型，就要靠各地方的探索，盡管目前《條例（草案）》還有待完善的地方，但貴州的立法探索意義很大，甚至超過法律本身的內(nèi)容。

 

　　百度金融事業(yè)部高級(jí)經(jīng)理李欣欣認(rèn)為出臺(tái)一部有關(guān)大數(shù)據(jù)的法律十分必要。他說，在企業(yè)實(shí)踐中，有些事情從技術(shù)層面上已經(jīng)可以做到，但在法律方面還相對(duì)空白，企業(yè)非常需要有相關(guān)的法律規(guī)范來明確企業(yè)的權(quán)責(zé)，指導(dǎo)工作的展開。

 

　　盡管對(duì)《條例（草案）》的內(nèi)容有各種不同的看法和問題，但與會(huì)代表認(rèn)為，當(dāng)前國家強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，具體做法需要各地方進(jìn)行探索。貴州的大數(shù)據(jù)立法意義很大，甚至超越了法律內(nèi)容本身的意義，是從無到有，具有開創(chuàng)性的創(chuàng)新實(shí)踐，產(chǎn)業(yè)的相關(guān)問題及規(guī)范可以在未來逐步完善，而這部法律的出臺(tái)將會(huì)為產(chǎn)業(yè)帶來積極的鼓勵(lì)、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

 

 

　　貴州省委省政府決定，2016年3月將在北京舉行“云上貴州·大數(shù)據(jù)招商引智再出發(fā)”活動(dòng)。如果說，兩年前的推介活動(dòng)是貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)的試水之舉，那么這次再出發(fā)，貴州將帶著完整的產(chǎn)業(yè)鏈條、率先的地方法規(guī)保護(hù)，以新的面貌面向社會(huì)再次發(fā)出大數(shù)據(jù)時(shí)代的強(qiáng)音。

 

　　2015年8月31日，國務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，明確提出“開展區(qū)域試點(diǎn)，推進(jìn)貴州等大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域性大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的整合和數(shù)據(jù)資源的匯聚應(yīng)用”。1個(gè)月后，貴州正式啟動(dòng)首個(gè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

 

　　貴州提出要圍繞“數(shù)據(jù)強(qiáng)省”總目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞十大“試驗(yàn)重點(diǎn)”、構(gòu)建“三大體系”、建設(shè)“七大平臺(tái)”、實(shí)施“十大工程”，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)核心業(yè)態(tài)、關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)和衍生業(yè)態(tài)三大業(yè)態(tài)，涵蓋大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、交換交易、金融服務(wù)、電子商務(wù)、端產(chǎn)品制造等領(lǐng)域，分三步建設(shè)國家級(jí)大數(shù)據(jù)內(nèi)容中心、大數(shù)據(jù)服務(wù)中心、大數(shù)據(jù)金融中心。

 

　　力爭(zhēng)通過3至5年的努力，將貴州大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全國數(shù)據(jù)匯聚應(yīng)用新高地、綜合治理示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新首選地、政策創(chuàng)新先行區(qū)。

 

　　11月11日，中共貴州省委第十一屆六次全會(huì)決定十三五期間，突出抓好大數(shù)據(jù)、大扶貧兩大戰(zhàn)略行動(dòng)，要走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路,確保與全國同步全面建成小康社會(huì)。

 

　　貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)有良好的政策環(huán)境，也將逐步建設(shè)完善的法律環(huán)境。貴州省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)人表示，貴州的大數(shù)據(jù)立法將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)實(shí)踐提供法律保障。貴州大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將在法治環(huán)境下變得更加繁榮。

 

　　用大數(shù)據(jù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)廣大民生、提升政府治理能力，這在貴州正在經(jīng)逐步變成現(xiàn)實(shí)。大數(shù)據(jù)發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，而貴州正以前鋒的姿態(tài)向資金和人才發(fā)出邀請(qǐng)，共同挖掘大數(shù)據(jù)這個(gè)21世紀(jì)的耀眼“金礦”，共享大數(shù)據(jù)紅利，造福于4千萬人民群眾。