強化頂層設計，建設整體政府。頂層設計是指站在電子政務發(fā)展全局的高度，對諸多電子政務系統(tǒng)進行整體布局和統(tǒng)籌規(guī)劃，以保證電子政務系統(tǒng)的功能相互協(xié)調(diào)、資源互相共享，做到結(jié)構(gòu)基本一致、標準基本統(tǒng)一。從美國實施“聯(lián)邦政府總體架構(gòu)”（Federal Enterprise Architecture，F(xiàn)EA）以來，經(jīng)過多年探索，聚焦跨部門、跨組織、跨地域的頂層設計，建設整體政府，向公眾提供有價值的服務，正在成為發(fā)達國家電子政務建設努力實現(xiàn)的目標。

 

　　建設整體政府，各部門在多領域協(xié)力合作，共同對政策制定、項目管理和服務提供做出一致協(xié)調(diào)的努力，其積極成果是用戶通過單一的登錄口便可以獲得綜合服務。整體政府建設具體表現(xiàn)為電子政務在四個方面的整合：通過頂層設計，完善電子政務的相關技術(shù)和服務標準，引領后臺服務項目的整合；通過統(tǒng)一的基礎設施、組織架構(gòu)和標準，完善政府應用系統(tǒng)平臺，推進各部門業(yè)務系統(tǒng)進行協(xié)同和資源共享；依據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、交換、發(fā)布標準，建立數(shù)據(jù)資源管理平臺，將需要共享和交換的數(shù)據(jù)集中到數(shù)據(jù)資源管理中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合、內(nèi)容的整合，以及后續(xù)應用的整合；根據(jù)用戶需求，整合服務渠道以實現(xiàn)政務服務的多路徑交付。

 

　　開放政府數(shù)據(jù)，建設透明政府。從全球范圍來看，建立政府統(tǒng)一的數(shù)據(jù)門戶，集中開放可機讀、可加工的數(shù)據(jù)集、應用程序等資源，是各國通行做法。如，新加坡data.gov.sg數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站整合全國政府數(shù)據(jù)，開放了68個部門8733個數(shù)據(jù)集。美國的data.gov數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站整合了175個政府部門的數(shù)據(jù)，開放了88137個數(shù)據(jù)集、349個應用程序、140個移動應用。歐盟European data portal歐洲數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，涵蓋34個歐洲國家，包括醫(yī)療、教育、交通、能源、食品、環(huán)境、科技、人口、司法等13大類，超過24萬個數(shù)據(jù)集，歐盟各國公民通過這個門戶網(wǎng)站可無縫獲取公共數(shù)據(jù)。

 

　　發(fā)達國家作為全球開放數(shù)據(jù)的主要參與者，在政府數(shù)據(jù)開放的范圍和程度、安全和形式、開放許可證和質(zhì)量管理、開放技術(shù)和實施方法等領域做出了許多有益的探索。未來的政府數(shù)據(jù)開放將以建設透明政府為宗旨，按照頂層設計的要求統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步開放有價值的數(shù)據(jù)集；按照客觀性、實用性、及時性、完整性、可處理、無歧視、非專有等要求和質(zhì)量管理流程，全面提高政府數(shù)據(jù)質(zhì)量；按照免費使用的要求，通過示范和典型案例引導數(shù)據(jù)開放和開發(fā)利用。另一方面，在開放數(shù)據(jù)的同時，各國將更加注重數(shù)據(jù)安全、隱私保護和保密，完善相關法律制度。

 

　　持續(xù)優(yōu)化門戶網(wǎng)站功能，提高在線服務的使用率。在線服務是電子政務建設的核心。為了使在線服務更加“以公民為中心”，歐洲電子政務的發(fā)展已經(jīng)超出原先對“一站式”門戶網(wǎng)站的設想，代之以為公眾提供各種專業(yè)化的門戶網(wǎng)站，向公眾提供更有針對性、彼此聯(lián)系的以及人性化的服務，如政務信息門戶網(wǎng)站、在線服務的門戶網(wǎng)站、電子參與門戶網(wǎng)站等。據(jù)統(tǒng)計，歐盟2015年將近一半的公眾（46%）在網(wǎng)上找工作、提交納稅申報單、注冊護照或使用其他電子政務服務。隨著公共部門提供越來越多的服務，電子政務建設關注的重點不再是提供何種服務，而是如何提供這種服務。發(fā)達國家門戶網(wǎng)站正在進行后臺的整合和轉(zhuǎn)變，在許多情況下，各種服務在入口處就被捆綁在一起。英國2012年10月發(fā)布了《政府數(shù)字化策略》，強調(diào)政府所有的服務都應該默認為數(shù)字化，通過重新設計和流程再造，使網(wǎng)上服務變得更便捷，這一目標在2015年3月之前已經(jīng)全部實現(xiàn)。

 

　　發(fā)展公民電子參與，推進協(xié)同治理。運用信息技術(shù)創(chuàng)造有利的環(huán)境，讓公民更有效地參與公共管理，一直是發(fā)達國家電子政務發(fā)展的一項重要內(nèi)容。隨著公民參與意識的增強，拓展和深化公民電子參與的渠道，提升政府的回應性及決策的民主意識，走向包容發(fā)展、協(xié)同治理，是未來電子政務發(fā)展的重要趨勢。

 

　　公民電子參與分為三個層次：電子信息、電子咨詢、電子決策。在電子政務發(fā)展早期，發(fā)達國家公民電子參與主要是通過電子信息和電子咨詢的方式來實現(xiàn)。電子信息方式是指政府通過網(wǎng)站向公眾提供公共信息，并根據(jù)公眾要求使其獲取相應信息來實現(xiàn)公民參與。電子咨詢是指公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)對公共政策建言獻策，參與政策審議。電子決策代表了公眾在影響公共政策和公共服務等決策方面最活躍的參與，特別是在教育、醫(yī)療、社會福利和環(huán)境等領域，公眾不再是服務的被動接受者，而正轉(zhuǎn)變成為公共價值的共同創(chuàng)造者。社交媒體、網(wǎng)絡論壇、網(wǎng)絡民意調(diào)查、網(wǎng)絡投票這四種方式成為公民電子參與的主要形式。在未來電子政務的可持續(xù)發(fā)展中，公民電子參與將充分借助新一代互聯(lián)網(wǎng)和移動網(wǎng)絡技術(shù)，以及新的社交媒體技術(shù)，從“被動型”向“主動型”轉(zhuǎn)變，公民電子參與將持續(xù)向公共政策制定和公共服務提供領域擴展。

 

　　實施云計算戰(zhàn)略，推動電子政務集約化發(fā)展。云計算是以虛擬化技術(shù)為核心，通過網(wǎng)絡提供可伸縮的、廉價的、分布式計算能力，實現(xiàn)網(wǎng)絡應用、基礎設施動態(tài)擴展。由于云計算蘊含巨大的價值潛能，以及技術(shù)應用的日益成熟，美國、歐盟、日本、韓國、澳大利亞等電子政務領先國家都陸續(xù)發(fā)布云計算戰(zhàn)略，加速部署云計算技術(shù)的應用，通過云計算技術(shù)實現(xiàn)軟硬件資源、應用和服務的大規(guī)模集中，借助網(wǎng)絡為個人和企業(yè)提供便捷、廉價的遠程應用和服務，從而降低成本，提高效能。目前，美國聯(lián)邦、州、地方各級政府已經(jīng)全面采用云計算技術(shù)，以解決電子政務基礎設施利用率低、資源需求分散、重復建設等問題。2012年，韓國政府發(fā)布《泛政府云計算促進信息化戰(zhàn)略》，提出全面使用云計算技術(shù)，以合理分配IT資源，節(jié)省系統(tǒng)構(gòu)建和運營費用，推動電子政務集約化發(fā)展。

 

　　打造“泛在網(wǎng)絡”，建設智慧政府?！胺涸诰W(wǎng)絡”（Ubiquitous）即廣泛存在的網(wǎng)絡，是一種集通信技術(shù)、信息技術(shù)、射頻識別技術(shù)等多種新技術(shù)而形成的，能夠?qū)崿F(xiàn)人與人、人與機器、人與物甚至物與物之間直接溝通的網(wǎng)絡架構(gòu)。它以無所不在、無所不包為基本特征，實現(xiàn)在任何時間、任何地點都能順暢地通信為目標。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會信息化水平的日益提高，構(gòu)建“泛在網(wǎng)絡社會”，建設智慧政府，已經(jīng)成為一些發(fā)達國家追求的目標。

 

　　在過去的十年里，互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體的快速發(fā)展以及通信技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)中硬件軟件的復雜化和趨同化給世界帶來巨大的變化，公眾越來越希望能更容易地獲取公開信息和政府服務。今后政府提供公共服務將由電子服務轉(zhuǎn)向泛在服務，即由基于互聯(lián)網(wǎng)的分散的服務渠道轉(zhuǎn)變?yōu)榻柚喾N便攜終端提供服務，由為公眾提供標準化的簡單服務轉(zhuǎn)變?yōu)楣娞峁﹤€性化的智能服務，逐步消除“數(shù)字鴻溝”，完整地體現(xiàn)“泛在”網(wǎng)絡的意義。