當(dāng)今社會已經(jīng)進入互聯(lián)網(wǎng)時代,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展降低了信息傳播的成本,打破了傳統(tǒng)的信息不對稱格局,但信息的膨脹和爆炸也進一步增加了治理環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性。網(wǎng)絡(luò)的普及賦予公民更多與政府互動的技術(shù)、條件和機會。個體的訴求通過網(wǎng)絡(luò)的積聚和醞釀,能夠迅速轉(zhuǎn)化為政府行動的動力,建構(gòu)民眾與政府溝通和對話的機會。
在新的社會生態(tài)下,如何適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的治理環(huán)境,及時回應(yīng)民眾的訴求,對現(xiàn)代政府的治理能力提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。在適應(yīng)和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的過程中,許多地方政府紛紛建立起各種形式的回應(yīng)制度,如網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度、回應(yīng)熱線平臺、專家咨詢制度等。政府通過對網(wǎng)絡(luò)輿情進行制度化的接納、回應(yīng)和引導(dǎo),從而緩解網(wǎng)絡(luò)民意訴求的壓力,尋求解決社會問題的網(wǎng)絡(luò)之道。
從當(dāng)前各級政府回應(yīng)的情況來看,制度化的措施一定程度上提升了政府回應(yīng)的效率和效果,但制度不健全、不規(guī)范、不配套等問題也普遍存在,各地制度的差異化也非常明顯,這些也使政府回應(yīng)的效果大打折扣。特別是,回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意訴求是一項變動不居的工作,因此回應(yīng)的制度化也存在著陷阱:第一,網(wǎng)絡(luò)民意訴求千姿百態(tài),制度不可能對所有可能的情況都能做出預(yù)見,并形成詳盡的規(guī)定;第二,制度主要是原則性的要求和規(guī)范,具體怎么去說或做需要根據(jù)實際情況做出選擇;第三,網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)要求快速反應(yīng),但制度化意味著要根據(jù)規(guī)則和程序按部就班地做事,而規(guī)則和程序卻是要消耗一定時間的;第四,制度也會異化,比如有了新聞發(fā)言人之后,在有些地方,記者的采訪反而更不方便了,新聞發(fā)言人成了拒絕采訪、回避記者和躲避輿論的幌子。
總之,網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)的制度化是非常重要的,但制度化和政府回應(yīng)效果的提升并不一定成正相關(guān)關(guān)系。在現(xiàn)有的制度環(huán)境、認知水平和技術(shù)條件下,政府回應(yīng)制度的建設(shè)仍然是提高政府回應(yīng)水平的有效路徑。如何依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),改進和優(yōu)化政府回應(yīng)制度,仍然是網(wǎng)絡(luò)時代國家治理的重要任務(wù)。
加快建立和完善分類分級的處理機制。事分輕重緩急,根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情的性質(zhì)和內(nèi)容不同,應(yīng)該建立和完善分類分級的處置辦法。依據(jù)訴求內(nèi)容的不同,大致可以分為個人訴求、集體訴求或民生訴求、公共問題等多種類型;依據(jù)事件的嚴重程度不同,可以劃分為一般—相對重要—重要—非常重要—極度重要等級別。據(jù)此,政府及其職能部門可以選擇不同的回應(yīng)主體、時間和手段。例如,對于一般性的公民個人的疑問或意見,相關(guān)部門進行必要的解答即可;對于正在形成或已經(jīng)形成的網(wǎng)絡(luò)輿情,可以由專門的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人先做出應(yīng)答,然后分門別類移交給相關(guān)部門來進行具體的回應(yīng),也可以是相關(guān)部門直接在網(wǎng)絡(luò)上進行回應(yīng)。
根據(jù)事件的性質(zhì)和程度選擇恰當(dāng)?shù)幕貞?yīng)時間?;貞?yīng)的時機選擇是衡量政府責(zé)任和回應(yīng)能力的重要尺度。如果政府不能及時回應(yīng),不僅無法解決問題,還容易導(dǎo)致輿論的發(fā)酵和擴散。政府回應(yīng)的時間節(jié)點應(yīng)該依據(jù)事情的嚴重程度和復(fù)雜程度劃分。比如,對于一般的公民疑問,可以“小時”為單位來計算回應(yīng)時間,但應(yīng)不超過24小時;對于情況較為復(fù)雜的事項,應(yīng)該是在24小時之內(nèi)做出“收到”或“知曉”的回應(yīng),并承諾做出具體回應(yīng)的時間;對于正在發(fā)展和已經(jīng)形成的網(wǎng)絡(luò)輿情,回應(yīng)就必須要爭分奪秒,根據(jù)輿情變化做出有針對性的回應(yīng)。需要注意的是,回應(yīng)時間也不是越快越好,與事情發(fā)展的節(jié)奏和公眾的接受心理保持合拍才是最恰當(dāng)?shù)摹?/div>
構(gòu)建具有良好公信力的回應(yīng)平臺?;貞?yīng)平臺是政府回應(yīng)的基礎(chǔ)和陣地,是政府回應(yīng)制度化的集中體現(xiàn)。構(gòu)建一個受眾廣泛并具有良好公信力的回應(yīng)平臺,對于提升政府回應(yīng)的效果具有事半功倍的作用?;貞?yīng)平臺可以是現(xiàn)實的,也可以是虛擬的。現(xiàn)實的回應(yīng)平臺主要包括新聞發(fā)布會、記者招待會、電視臺、熱線電話等形式。虛擬的回應(yīng)平臺主要包括政府官方網(wǎng)站、官方微博、官方微信公共賬號等。就目前的經(jīng)驗來看,在網(wǎng)絡(luò)化的時代,官方的微信公共賬號、微博等發(fā)布平臺容易凝聚廣泛的受眾,實現(xiàn)快捷的互動,在對熱點問題或謠言的回應(yīng)中,虛擬平臺的效率非常高。當(dāng)然,在應(yīng)對重大危機時,虛擬的平臺和現(xiàn)實的平臺需要無縫對接,網(wǎng)上網(wǎng)下共同發(fā)力,演奏好回應(yīng)的交響曲。
利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高輿情應(yīng)對的效率。由于政府與社會之間也存在著信息不對稱,政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情起初基本上是依靠本能、直覺或經(jīng)驗。在這種情況下,政府對于網(wǎng)絡(luò)輿情的回應(yīng)難免把握不準,貽誤時機。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn),政府可以通過抓取海量數(shù)據(jù)監(jiān)測,來把握社會輿情和公眾情緒,為政府提供一個了解社會民眾呼聲和意愿的重要方式。這樣就有可能對網(wǎng)絡(luò)輿情實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早引導(dǎo)、早應(yīng)對,將有可能釀成輿論危機的輿情苗頭化解在萌芽狀態(tài)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù),政府一方面可以即時、全面地把握社會民眾的訴求,為公民提供更加智能化、高效率的公共服務(wù),另一方面還可以對公民訴求進行多維度的細分,使政府的回應(yīng)更加精準,更加個性化。
制度的生命力在于執(zhí)行,回應(yīng)制度的良性運作,需要問責(zé)機制和激勵機制等保駕護航。為了保障回應(yīng)制度的有效運行:第一,要將政府回應(yīng)納入政府的績效考核體系,對網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、回應(yīng)熱線、職能部門中的工作人員等進行績效考核,將回應(yīng)效果作為綜合績效評估的重要標(biāo)準,避免制度的空轉(zhuǎn);第二,強化政府回應(yīng)的制度建設(shè),建構(gòu)多元化的回應(yīng)機制,加強政府官員回應(yīng)的責(zé)任意識,對于回應(yīng)缺失、回應(yīng)遲鈍、不良回應(yīng)等情況進行嚴厲問責(zé);第三,對政府工作人員進行培訓(xùn),提高政府應(yīng)對復(fù)雜輿情的能力,鼓勵工作人員靈活機動地進行創(chuàng)造性的回應(yīng),提升回應(yīng)的積極性、主動性和能動性。
需要注意的是,網(wǎng)絡(luò)社會中的政府回應(yīng)存在著嚴重的不確定性,回應(yīng)的效果不再取決于政府單方面的意志,而是由政府和公民的互動而共同建構(gòu)的。如果缺少公民的認同、支持和配合,即便政府有良好的初衷,也不一定會產(chǎn)生積極的效果。特別是,制度就像是錢,如果沒有人去“花”它,它就好比是一堆廢紙。就此而言,政府回應(yīng)需重視公眾的監(jiān)督與評價作用。
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