去年9月,財政部發(fā)布的《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》指出,要盡快形成有利于促進(jìn)政府和社會資本合作模式(PPP)發(fā)展的制度體系。2014年12月財政部對外公布了總投資規(guī)模約1800億元的30個政府和社會資本合作(PPP)示范項目,涉及供水、供暖、污水處理、新能源汽車等多個領(lǐng)域。從地方來看,各省份紛紛推出大規(guī)模發(fā)展PPP項目計劃。比如,安徽發(fā)布42個PPP項目,總投資710億元;福建公布28個試點項目,總投資1478億元;青海第一批80個項目,總投資1025億元。
 
  如果說2014年是我國PPP模式的探路之年,那么2015年則成為了各級政府和社會資本合作的PPP元年。
 
  當(dāng)信息化項目遇上PPP
 
  其實,企業(yè)或組織信息化建設(shè)非常適合PPP模式。信息化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,所需資金巨大,涉及政府、企事業(yè)單位和市民家庭等多元主體,涵蓋投融資、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管等過程。傳統(tǒng)的政府自建自營模式已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足投資需求,更多的資金需要由企業(yè)和融資機(jī)構(gòu)去籌措,將市場機(jī)制引入信息化建設(shè)已經(jīng)成為必然選擇。
 
  隨著云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的深入發(fā)展,其已經(jīng)成為政府信息化建設(shè)中必須采用的新技術(shù)新應(yīng)用,日前,國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》就明確指出要加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享,推動資源整合,提升治理能力。由于云計算、大數(shù)據(jù)等信息化項目系統(tǒng)復(fù)雜性高、所需資金龐大、應(yīng)用面廣、應(yīng)用效益突出。

 
  當(dāng)然,提到政府信息化建設(shè)就不得不提到智慧城市建設(shè),大數(shù)據(jù)平臺是智慧城市的基礎(chǔ),如果說大數(shù)據(jù)項目只是一個點,那么智慧城市項目則是一個面,PPP模式同樣是構(gòu)建智慧城市的一個良好手段。畢竟,智慧城市建設(shè)有其獨特性,主要體現(xiàn)在三個方面:一是跨多個利益相關(guān)方。智慧城市的建設(shè)和運(yùn)行,需要很多利益相關(guān)方的積極參與。如政府、市民、研究機(jī)構(gòu)、運(yùn)營公司、信息基礎(chǔ)設(shè)施提供商、IT和互聯(lián)網(wǎng)公司等,協(xié)調(diào)這些利益方的投入、合作和收益分配非常復(fù)雜。二是具有收益的長期性。智慧城市無論是落地還是收益,都不可能一蹴而就,要經(jīng)過一個相對長的時間周期,這需要多方的理解,保持參與熱情,同時還要有健康長效的商業(yè)模式,配合充足合理的財政支持,是一個長期的過程。三是價值具有隱性。智慧城市的收益集中體現(xiàn)在正向外部性和規(guī)模經(jīng)濟(jì),這兩點都是宏觀的、深刻的、難量化的。相對于直接投資收益來看,更加隱性,不容易被投入方看到,需要深刻地認(rèn)識和潛移默化的過程。因此,PPP作為眾多投資運(yùn)營方式之一,是解決智慧城市挑戰(zhàn)的有效途徑。
 
  ICT廠商爭搶蛋糕
 
  盡管PPP最近幾年才開始在國內(nèi)起步,但I(xiàn)CT廠商已經(jīng)嗅到商機(jī),開始在政府信息化PPP項目開始布局。例如,騰訊已經(jīng)和天津等城市簽下智慧城市建設(shè)合作協(xié)議,阿里系發(fā)布了“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”戰(zhàn)略,百度則在河南省簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,東方通更是在北京、蘇州、浙江等地開展圍繞智慧城市軟件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大數(shù)據(jù)聯(lián)合實驗。在這些政企合作的項目中,PPP模式大有可為。
 
  信息化PPP成效初顯
 
  目前,我國相關(guān)政府一些信息化項目已從PPP模式中嘗到了甜頭。例如,蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡政府合作的項目,自建區(qū)以來,非常重視信息化建設(shè),其信息化水平在全國名列前茅。隨著大數(shù)據(jù)的重要性不斷凸顯,蘇州工業(yè)園區(qū)開始探索大數(shù)據(jù)在政務(wù)中的應(yīng)用,再一次走在了前列。
 
  蘇州工業(yè)園區(qū)計算機(jī)信息中心主任袁飚介紹,蘇州工業(yè)園區(qū)在“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃中提出了園區(qū)“三庫、三通、九樞紐”的信息化總體發(fā)展框架。“我們現(xiàn)在要做的是應(yīng)用性的支撐系統(tǒng)。云計算分為三層,但是從應(yīng)用的角度看,三層架構(gòu)是不夠的,資源層、信息層等很多東西我們都要管。”因此,蘇州工業(yè)園提出數(shù)字空間管理平臺的概念,這是非常創(chuàng)新的政府服務(wù)的業(yè)務(wù)模式。東方通作為蘇州工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)軟件及底層技術(shù)服務(wù)商,為蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)數(shù)字空間提供了完整的解決方案。
 
  蘇州工業(yè)園區(qū)選擇東方通作為PPP模式中的合作伙伴是有原因的,因為東方通在數(shù)據(jù)共享交換領(lǐng)域有豐富的經(jīng)驗。用袁飚的話說,蘇州工業(yè)園區(qū)與東方通已經(jīng)不是單純的甲乙方關(guān)系,而是基于PPP模式進(jìn)行技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新的合作伙伴,雙方在大數(shù)據(jù)平臺、智慧城市軟件基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字空間創(chuàng)新應(yīng)用等諸多方面一起探索,一起實踐。
 
  據(jù)了解,東方通正在實施“tongPPP政企大數(shù)據(jù)融合聯(lián)合實驗”計劃,正是借助PPP的靈活模式,為更多有創(chuàng)新需求的政府和企業(yè)服務(wù),探索新技術(shù)的應(yīng)用模式,同時幫助用戶規(guī)模風(fēng)險,幫助用戶敢于邁出應(yīng)用創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型互聯(lián)網(wǎng)+的第一步。

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