第一，加強(qiáng)“開放政府?dāng)?shù)據(jù)”頂層設(shè)計(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府擁有全社會(huì)信息資源總量的80%。從世界范圍來看，政府開放公共數(shù)據(jù)是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代發(fā)展的必要之舉。目前，僅有北京、上海、青島等少數(shù)幾個(gè)地方開始試運(yùn)行政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，需要從國家層面進(jìn)一步推動(dòng)“開放政府?dāng)?shù)據(jù)”的改革：一是要應(yīng)盡快研究開放公共數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略；二是要科學(xué)設(shè)計(jì)國家頂層改革框架；三是要詳細(xì)出臺(tái)中央和地方政府“開放政府?dāng)?shù)據(jù)”的路線圖和時(shí)間表；四是擴(kuò)大向社會(huì)多元主體供給公共數(shù)據(jù)資源。

 

　　第二，合理劃分?jǐn)?shù)據(jù)公開權(quán)限。一是明確界定“不可公開”和“可公開”的范圍。應(yīng)嚴(yán)格遵循國家《保密法》和個(gè)人隱私保護(hù)的法律框架，禁止公開涉及國家安全和個(gè)人隱私的信息數(shù)據(jù)，除去“不可公開”的信息數(shù)據(jù)外，其余公共數(shù)據(jù)均應(yīng)公開。二是合理劃分“可公開”數(shù)據(jù)的優(yōu)先等級(jí)。政府掌控的公共數(shù)據(jù)數(shù)量龐大、種類繁多，“開放政府?dāng)?shù)據(jù)”不能“眉毛胡子一把抓”，而是要分階段地根據(jù)社會(huì)的需要和發(fā)展?fàn)顩r，有計(jì)劃、有步驟、有層次地實(shí)現(xiàn)政府開放數(shù)據(jù)。

 

　　第三，清晰界定數(shù)據(jù)公開標(biāo)準(zhǔn)。合理劃分?jǐn)?shù)據(jù)公開的權(quán)限和優(yōu)先等級(jí)之后，還需要進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)公開的形式，包括：公開渠道、公開數(shù)量、數(shù)據(jù)格式，并制定科學(xué)的公開標(biāo)準(zhǔn)。近年來，全國各省市自治區(qū)在社會(huì)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理等方面積累了海量數(shù)據(jù)，但大多是半結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)格式。由于公共數(shù)據(jù)格式不一，難以對其進(jìn)行利用和管理。因此，概括而言，“公開”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是：無限制條件、有利用價(jià)值和能便利獲取，即“易找、易用和易分享”。數(shù)據(jù)公開應(yīng)具備完備性、原始性、及時(shí)性、可獲得性、非偏見性、非產(chǎn)權(quán)性、免費(fèi)許可性、機(jī)器可讀和可處理。

 

 

　　政府不僅需要開放已掌控的公共數(shù)據(jù)，還需要著手管理處于零散、孤立狀態(tài)的社會(huì)大數(shù)據(jù)，將有價(jià)值的公共數(shù)據(jù)挖掘出來，分享出來，利用起來。

 

　　第一，“匯聚”社會(huì)大數(shù)據(jù)。首先，在數(shù)據(jù)資源戰(zhàn)略上，要不斷完善國家和地方層面的大數(shù)據(jù)資源儲(chǔ)備。例如，目前正在推進(jìn)的不動(dòng)產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)，還應(yīng)在更多層面、更多領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)大數(shù)據(jù)的收集和儲(chǔ)備。其次，在技術(shù)上，要善于利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)APP、維基技術(shù)等新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用平臺(tái)，智能地、高效地、實(shí)時(shí)地“匯聚”社會(huì)大數(shù)據(jù)。最后，在機(jī)制設(shè)計(jì)和構(gòu)建上，應(yīng)鼓勵(lì)和促進(jìn)多元治理主體在信息貢獻(xiàn)方面的積極性和效率性。以百度知道、大眾點(diǎn)評(píng)為代表的互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)平臺(tái)，在匯集公眾的知識(shí)和智慧方面有一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，包括虛擬積分累計(jì)、虛擬榮譽(yù)授予等，這些機(jī)制可以引入到社會(huì)各行各業(yè)重要的公共數(shù)據(jù)“匯聚”中來。

 

　　第二，“共享”社會(huì)大數(shù)據(jù)。信息的“共享”是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代社會(huì)治理協(xié)同的基礎(chǔ)。政府要在大數(shù)據(jù)資源整合中發(fā)揮主導(dǎo)作用，除了完成社會(huì)大數(shù)據(jù)的“匯聚”之外，還需要實(shí)現(xiàn)讓社會(huì)大數(shù)據(jù)向社會(huì)充分地“共享”?！肮蚕怼鄙鐣?huì)大數(shù)據(jù)，是開放政府?dāng)?shù)據(jù)的另一種表現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元治理主體“合作創(chuàng)新”的關(guān)鍵之舉。因此，政府應(yīng)大力加強(qiáng)“共享”的信息化平臺(tái)建設(shè)，不斷改進(jìn)和完善“共享”的機(jī)制構(gòu)建，優(yōu)化配置公共數(shù)據(jù)資源到協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中的相應(yīng)主體，實(shí)現(xiàn)“共享”機(jī)制的常態(tài)化和長效化。

 

　　第三，利用社會(huì)大數(shù)據(jù)。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，以阿里巴巴、百度等為代表的市場主體，日益善于利用大數(shù)據(jù)資源來釀造“創(chuàng)新紅利”。政府也應(yīng)加強(qiáng)對社會(huì)大數(shù)據(jù)的利用，包括在社會(huì)問題分析、政策制定、決策評(píng)估等方面利用大數(shù)據(jù)增強(qiáng)科學(xué)性和針對性。例如：可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來識(shí)別網(wǎng)絡(luò)空間中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，準(zhǔn)確判斷和定位“意見領(lǐng)袖”“黑客”等，將具有較強(qiáng)的針對性和效率性，是社會(huì)治理模式的一種有利創(chuàng)新。

 

　　推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的法治新常態(tài)。在全面依法治國的改革背景下，面對發(fā)展迅速、風(fēng)云多變的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型和運(yùn)行保障應(yīng)基于嚴(yán)明的法律體系，以法治思維和手段來促進(jìn)和保障治理轉(zhuǎn)型。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的法治新常態(tài)，具體應(yīng)遵循以下原則：

 

　　制度化原則：現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)的基石是制度保障。實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代社會(huì)的繁榮和治理轉(zhuǎn)型的“常態(tài)化”和“長效化”，關(guān)鍵還是在于構(gòu)建一套切實(shí)管用的制度體系，包括：國家“互聯(lián)網(wǎng)+”中長期發(fā)展戰(zhàn)略、相關(guān)的政策和指導(dǎo)意見、法律法規(guī)和一系列機(jī)制體制等。當(dāng)前，制度建設(shè)也面臨一些比較緊迫的實(shí)際問題。例如，上海、重慶等地正在加緊與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，國家如何從政策上既鼓勵(lì)地方政府的這種創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，又同時(shí)注重民生改善的均衡？O2O模式快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)新興市場主體正展現(xiàn)出強(qiáng)勁的活力，社會(huì)組織等多元主體也勢必將在公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域蓬勃發(fā)展起來從而發(fā)揮更大作用。如何科學(xué)地制定法律法規(guī)，既引導(dǎo)多元主體充分發(fā)揮治理協(xié)同的作用，同時(shí)不斷加大監(jiān)管力度？這些問題，都亟待從制度上加以確立和根本性地解決。

 

　　法治化原則：“互聯(lián)網(wǎng)+”既能帶來創(chuàng)新行業(yè)模式的機(jī)遇，也對社會(huì)秩序和社會(huì)公平正義構(gòu)成沖擊和挑戰(zhàn)。對于新興的互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域及與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的“線下”服務(wù)領(lǐng)域，既要在法律制度的框架下予以鼓勵(lì)和促進(jìn)，也應(yīng)在法律的框架下加以治理引導(dǎo)：一是要抓緊法律建設(shè)，制定立法規(guī)劃，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)等相關(guān)立法，保護(hù)公民基本權(quán)益。二是加大對違規(guī)違法行為的監(jiān)管和懲罰力度，對于當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)行業(yè)混亂無序、公民權(quán)益侵犯、利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)違法犯罪等比較突出的問題，應(yīng)增進(jìn)多元社會(huì)主體的法治協(xié)同格局，加大依法治理的合力。

       （作者：王國華，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；駱毅，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生、講師）