智庫的發(fā)展水平在某種程度上反映了一個社會的開放水平、知識精英的活躍程度和一國的文化軟實力。智庫作為政策決策過程中的一種組織形式和制度安排，既是提升國家治理能力的重要組成部分，更是提升國家軟實力的有力武器。當前國際形勢和國家發(fā)展需要為中國智庫建設提供了歷史機遇。

 

 

　　20世紀初智庫誕生以來，美歐發(fā)達國家智庫一直走在世界前列，并形成了成熟的運作機制和適應本國政治、經(jīng)濟和歷史文化傳統(tǒng)的發(fā)展模式與特點，其中很多經(jīng)驗值得中國特色新型智庫建設參考和借鑒。

 

　　第一，政府的大力扶持是推動智庫發(fā)展的重要因素。從政策維度看，美國政府將咨詢作為決策過程的法定程序，要求項目論證、投資、運作、完成等各階段都要有不同的咨詢報告。從資金維度看，美歐發(fā)達國家非常重視為智庫提供財政支持。美國政府設置的國家科學基金會，每年掌握十幾億美元資金專門用于資助各種智庫，英國政府直接通過財政撥款資助智庫發(fā)展，德國高達75%以上的智庫接受政府公共資金的資助，美歐智庫還普遍享有免征企業(yè)所得稅和財產(chǎn)稅的優(yōu)惠政策。從信息維度看，美歐發(fā)達國家普遍重視對智庫的信息支持，建立各種數(shù)據(jù)庫和聯(lián)機檢索系統(tǒng)，方便智庫搜集、處理和提供信息。

 

　　第二，“旋轉(zhuǎn)門”機制使專家知識與政策實踐得以有效結(jié)合。“旋轉(zhuǎn)門”是美國智庫最具特色的現(xiàn)象。美國政府每次換屆選舉后，伴隨著政府高層大換班，很多卸任官員到智庫從事政策研究，也有很多智庫研究者到政府擔任要職。為吸納一流的政策專家，美歐智庫普遍提供較高的經(jīng)濟收入、社會地位和寬松的研究環(huán)境。“旋轉(zhuǎn)門”使知識與權力得到了有效結(jié)合，使智庫成為政府培養(yǎng)和儲備政策人才的港灣。

 

　　第三，多元化的資金來源是智庫穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。美歐智庫的資金主要來源于政府、基金會、企業(yè)、個人等。美國智庫資金來源中基金會和企業(yè)比重較大，政府資金比重相對較小，而歐洲智庫資金來源中政府資金所占比重普遍較大。歐洲智庫對資金使用有嚴格限制，委托方無權修改研究成果及結(jié)論，智庫在發(fā)布研究結(jié)論時也無需報經(jīng)委托方同意，有的智庫設立資助限額。

 

　　第四，以高質(zhì)量思想產(chǎn)品為基礎的專業(yè)化信息傳播是實現(xiàn)智庫影響力的關鍵。美歐智庫普遍非常重視品牌塑造和信息傳播，采取各種方式和渠道影響輿論和政策制定。美歐智庫的目標受眾主要分為核心政策制定者、精英群體和普通公眾三大類，對于不同類型的思想產(chǎn)品，智庫會確定不同的目標受眾，采取不同的傳播策略和模式，力求影響力的最大化。

 

　　第五，通過智庫公共外交提升國家軟實力。美歐智庫普遍在世界各國的多軌公共外交中發(fā)揮著獨特而又重要的作用，是重要的行動主體、思想中心和溝通平臺。國際關系中頻繁而暢通的智庫公共外交，除了可以增進理解、促進和平，還可以為各國政府提供創(chuàng)新性、前瞻性的戰(zhàn)略思想支持。另外，美歐智庫常常充當其他國家來訪政要發(fā)表演講的平臺。

 

　　第六，類型多元并形成互補機制。按照資金來源和機構歸屬，美歐智庫主要分為官方智庫、大學智庫和民間智庫三大類。官方智庫直接為政府服務，提供信息和政策分析。大學智庫承擔著培養(yǎng)學生和政策研究的雙重任務，主要從事長期性和戰(zhàn)略性問題的研究。民間智庫專注于緊迫性政策研究。

 

 

　　近年來，中國智庫發(fā)展很快，智庫數(shù)量從2008年的全球第12位躍居2014年第2位，實現(xiàn)量的巨大飛躍，基本形成了官方、大學和民間智庫共存的格局，但在思想創(chuàng)新能力、國際影響力方面與發(fā)達國家智庫相比依然存在較大差距。

 

　　部分智庫泛化、過度傳播、媒體化的現(xiàn)象嚴重。智庫是從事公共政策研究的非營利機構，與咨詢公司不可混為一談。有的新興智庫在還未有高質(zhì)量思想產(chǎn)品情況下，即投入大量人力物力進行影響力拓展，這種缺乏思想創(chuàng)新基礎的過度傳播，使得智庫成為無本之木、無源之水。智庫可以借助媒體進行影響力傳播的最大化，但智庫畢竟不是媒體，其發(fā)展必須建立在思想創(chuàng)新的基礎上。

 

　　智庫參與決策咨詢?nèi)狈χ贫刃园才?，涉及智庫業(yè)的法律法規(guī)幾乎是空白。與美歐發(fā)達國家相比，我國沒有形成系統(tǒng)的決策咨詢制度，涉及智庫業(yè)的法律法規(guī)幾乎是空白。有關決策咨詢機構的性質(zhì)屬性、行為方式、行為保障、工作評估等政策和措施不健全，缺乏總體設計和協(xié)調(diào)，整體功能沒有得到充分發(fā)揮。

 

　　研究質(zhì)量與思想創(chuàng)新能力相對滯后。與國際一流智庫相比，我國智庫在創(chuàng)新能力和全球視野等方面仍有一定差距，突出表現(xiàn)在針對性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題的研究少、水平低，智庫研究內(nèi)容碎片化，遠未達到?jīng)Q策者的需要和期望。

 

 

　　明確內(nèi)涵與作用。中國特色新型智庫是指堅持中國特色社會主義制度的基本原則，堅持獨立、客觀、實事求是的研究態(tài)度，以政策研究和戰(zhàn)略研究為己任，以服務于國家利益和公共利益為導向，致力于提高國家公共決策的科學化、民主化、法治化水平的非營利政策研究機構。中國特色新型智庫服務于經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的需要；服務于國家法制建設、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；服務于中國與世界的合作共贏戰(zhàn)略。中國特色新型智庫之“新”，既有別于中國歷史傳統(tǒng)中的智庫，又不同于美歐智庫，要創(chuàng)新中國現(xiàn)代智庫模式，建立官方智庫、大學智庫和民間智庫多元、共同發(fā)展模式。

 

　　在政府主導之下健全制度保障。要建立健全決策咨詢法律法規(guī)，把決策咨詢納入法定決策程序，實現(xiàn)專家咨詢制度的法制化。規(guī)范政府購買社會服務的相關制度，形成政府與智庫合作共贏的良性發(fā)展機制；完善信息支持政策，增強決策公示和信息公開力度；加強對智庫的財政支持，建立專家咨詢勞務報酬制度，尊重專家學者的思想價值，激發(fā)創(chuàng)新活力；完善稅收支持政策，鼓勵發(fā)展基金會，鼓勵企業(yè)和個人對政策研究的捐助；構建多元發(fā)展、互為補充的智庫思想市場，從需求和供給兩方面進行培養(yǎng)與規(guī)制；建設并管理好中國智庫的“旋轉(zhuǎn)門”，為智庫發(fā)展提供人才保障。

 

　　建立專業(yè)化、多層次信息傳播機制，加強智庫公共外交與新媒體建設，同時避免過度傳播，全面提升國際影響力。中國特色新型智庫的傳播網(wǎng)絡構建可以分為“向上”與“向下”，“對內(nèi)”與“對外”四個維度。“向上”指智庫對決策者的影響力，“向下”指影響公共輿論，“對內(nèi)”指智庫在國內(nèi)的影響力，“對外”則是強調(diào)智庫的國際影響力。中國智庫需要充分認識智庫公共外交的重要性，與各國智庫建立密切的合作及交流機制，為國家外交戰(zhàn)略的實施提供重要通道；要緊跟信息技術的發(fā)展步伐，運用公關技巧，結(jié)合受眾需求，調(diào)整傳播媒介和傳播方式，將提升新媒體影響力作為提升中國智庫國際影響力的突破口；平衡好思想創(chuàng)新與影響力拓展之間的關系，避免過度商業(yè)化的傾向。

 

　?。ㄗ髡呦抵袊嗣翊髮W國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、新聞學院副教授）