為紀(jì)念第16個(gè)國(guó)際消除貧困日，探索以信息化的手段推進(jìn)扶貧工作，2008年10月17日，由中國(guó)扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)和中國(guó)致公黨中央聯(lián)合舉辦的“中國(guó)農(nóng)村信息化扶貧論壇”在北京舉行。論壇上，國(guó)家信息專家委員會(huì)委員方瑜作了以“中國(guó)農(nóng)村信息化的機(jī)制問題”為題的講話。

　　近幾年來(lái)我國(guó)農(nóng)村信息化發(fā)展很快，創(chuàng)新不斷，成效顯著，呈現(xiàn)了一個(gè)大好局面，產(chǎn)生了多種的運(yùn)營(yíng)模式。同時(shí)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制上，圍繞著工業(yè)化、市場(chǎng)化的問題引發(fā)了很多的討論。農(nóng)村信息化還是要堅(jiān)持公益性的原則。農(nóng)村信息化包含多重目標(biāo)，從目前開展的工作內(nèi)容，大部分都是屬于公益性服務(wù)的范疇。從農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散的組織結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村的公共產(chǎn)品有非常強(qiáng)的依賴性。從農(nóng)村發(fā)展來(lái)說，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)和市場(chǎng)管理是公平、公正的客觀要求。

　　從目前開展的各類農(nóng)村信息化服務(wù)的項(xiàng)目來(lái)看，如果按照市場(chǎng)區(qū)位的原則，在邊緣的農(nóng)村是發(fā)展不起來(lái)的。解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接的，包括星火科技等等。解決基本公共服務(wù)均等化，包括政治資源下鄉(xiāng)、全國(guó)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。可以看出來(lái)，目前政府所開展的這些項(xiàng)目基本上代表了一個(gè)面，公益性的行動(dòng)構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)村信息化的主線，提供基礎(chǔ)性的服務(wù)，并且已經(jīng)起到了一些顯著的效果。

　　結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，遵循工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，這是我們機(jī)制上要注意的一個(gè)重要問題，也是我們面臨的一個(gè)重要選擇。我們和歐盟國(guó)家進(jìn)行了一個(gè)比較，我們農(nóng)村地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)是按農(nóng)業(yè)人口的比重劃分，他們是按照每平方公里的居住密度，之間存在很多的差別和不同。在這種情況下，在農(nóng)村公共服務(wù)上，我們面臨的是雪中送炭，是有沒有的問題和均不均的問題。歐盟面臨的是好不好、全不全、錦上添花的問題?，F(xiàn)在我們還不能奢談農(nóng)村信息化由政府推動(dòng)全面轉(zhuǎn)為市場(chǎng)推動(dòng)。所以現(xiàn)在如果說我們過分地研究農(nóng)村信息化的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，可能會(huì)走到一個(gè)彎路上。

　　第二點(diǎn)，建立社會(huì)支撐體系，降低發(fā)展的綜合成本。既然是公益性的機(jī)制，很重要的是節(jié)約納稅人的錢，節(jié)約社會(huì)的資本。結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，農(nóng)村信息化建設(shè)目前主要還是要靠政府的行政力量推動(dòng)。農(nóng)村信息化是農(nóng)業(yè)支撐體系的一個(gè)重要組成部分，這次特別提出農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)。農(nóng)村信息化很多工作內(nèi)容本身就是在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)的均等化。農(nóng)村信息化支撐了加強(qiáng)農(nóng)村黨政領(lǐng)導(dǎo)，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、不同社會(huì)群體之間的差距，創(chuàng)造社會(huì)均等。

　　我們過去一討論機(jī)制，往往講的是你能不能自己輸血、自己造血。但是對(duì)于我們現(xiàn)在的情況，應(yīng)該說財(cái)政支持是一個(gè)重要的保障機(jī)制。本身工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，用公共財(cái)政推動(dòng)，這本身不可能沒有財(cái)政支持，當(dāng)然財(cái)政支持要結(jié)合社會(huì)支持起到更好的效果。

　　集約整合是持續(xù)運(yùn)行之本，要實(shí)現(xiàn)高效、低成本運(yùn)行，要調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性，唯一的途徑就是整合集約。其實(shí)現(xiàn)在整合集約有很多問題，重點(diǎn)的問題有兩點(diǎn)。第一，把各個(gè)部門建的形形色色的信息服務(wù)站、信息服務(wù)點(diǎn)在村里合并成一個(gè)點(diǎn)，就一個(gè)人一臺(tái)電腦為農(nóng)民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一站多能。第二，要構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，通過這個(gè)平臺(tái)農(nóng)民能夠得到各種服務(wù)。第三，多予少取，放要放活，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，支持鼓勵(lì)創(chuàng)新。

　　完全靠國(guó)家財(cái)政建設(shè)農(nóng)村信息化也是不現(xiàn)實(shí)的，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村信息化建設(shè)。特別是發(fā)揮非政府組織的作用，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)心關(guān)注信息化，這塊我們下的力量還不夠。非政府組織由于它不以盈利為目的的公益性特征，在一些公共服務(wù)領(lǐng)域能夠發(fā)揮彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的雙重失靈，起到影響社會(huì)關(guān)注和社會(huì)監(jiān)督的良好作用。