電子政務(wù)工程項目建設(shè)是我國推進國民經(jīng)濟和社會信息化的一個重要內(nèi)容。近年來，我國各級政府加大了對電子政務(wù)的投資力度，從2004年開始之后數(shù)年我國每年在電子政務(wù)建設(shè)方面的投入均達(dá)2500億元以上。世界銀行首席信息專家羅伯特·舒瓦爾曾估算發(fā)展中國家的電子政務(wù)項目大約只有15%的項目取得成功，因此針對電子政務(wù)工程項目的績效考評必須展開。

 

　　國外大概從2000年開始進行電子政務(wù)考評模型的研究，國內(nèi)大概從2002年開始。理論上，國內(nèi)學(xué)者主要集中在現(xiàn)狀、問題及對策、績效考評模型和績效指標(biāo)體系及方法研究[1，2，3]等方面，國外學(xué)者主要集中在成因及對策、考評框架和考評指標(biāo)體系研究[4，5，6]等幾個方面。與國外的研究相比來講，國內(nèi)的研究還是處于探索和剛起步階段。從各國的績效考評實踐來看，無論是美國的電子政務(wù)績效參考模型PRM，還是加拿大政府的“以結(jié)果為基礎(chǔ)”考評體系，都將服務(wù)成效作為電子政務(wù)項目考評的重點。

 

　　我國電子政務(wù)考評目前主要集中在政府網(wǎng)站績效考評，完全針對電子政務(wù)工程項目的績效考評非常少。北京、廣州和海南在電子政務(wù)績效考評上都開展了有效的工作，但是基本都是在項目驗收后即“事后”進行的考評，難以實現(xiàn)從規(guī)劃、立項、招投標(biāo)、建設(shè)到應(yīng)用及運維對電子政務(wù)全過程進行的績效管理和評估。

 

　　因此如何規(guī)范電子政務(wù)項目的建設(shè)管理，構(gòu)建起適用于電子政務(wù)工程項目科學(xué)、有效、全面的績效考評機制，是保證電子政務(wù)工程項目取得預(yù)期成效的關(guān)鍵所在，也是各級信息化主管部門一直在探索的問題。

 

 

　　目前，國內(nèi)的電子政務(wù)工程項目基本都是采用五個階段進行建設(shè)和管理，這五個階段構(gòu)成了電子政務(wù)工程項目的生命周期（如圖1所示）：項目立項決策階段（包括項目建議書、可行性研究報告和立項考評報告）、項目設(shè)計階段（包括概要設(shè)計和詳細(xì)設(shè)計），工程招投標(biāo)階段，項目實施階段（實施方案設(shè)計、實施、監(jiān)理和驗收）和項目運維階段。

 

　　在電子政務(wù)績效考評機制提出之前，電子政務(wù)工程項目的建設(shè)、運維和管理基本都是按照這個五階段生命周期開展的。目前，多地的電子政務(wù)工程項目建設(shè)在項目驗收之后的項目運營階段增加了績效考評環(huán)節(jié)，但在實際操作中，績效考評的實施非常困難。

 

　　電子政務(wù)項目分為應(yīng)用系統(tǒng)軟硬件設(shè)備、應(yīng)用軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成和服務(wù)類等，目前還沒有某套績效考評體系可以對所有類別的電子政務(wù)工程項目進行考評。另外，由于這種事后的績效考評要考慮照顧到多個層面的關(guān)系，人為的開展阻力很大。

 

　　因此，我們提出一種基于電子政務(wù)工程項目全生命周期的績效考評方法，該方法貫穿于電子政務(wù)建設(shè)運營管理的全過程，將當(dāng)前的僅僅事后考評轉(zhuǎn)變?yōu)榧?ldquo;事前”、“事中”和“事后”考評為一體，可以將“事后”被動的考評轉(zhuǎn)化為主動的“事前”和“事中”考評。

 

 

　　電子政務(wù)工程項目建設(shè)在管理和資金的雙項要求下，通過信息技術(shù)實現(xiàn)電子政務(wù)的需求，實現(xiàn)項目產(chǎn)出，隨著對項目產(chǎn)出的深入應(yīng)用推廣，實現(xiàn)項目的應(yīng)用目的。在進行電子政務(wù)工程項目績效考評過程中要解決考評主體、考評客體和如何考評三個主要問題，而考評指標(biāo)體系是其中的核心問題。

 

　　為了讓績效考評機制能真正地較早地開展實施起來，我們設(shè)計的全生命周期電子政務(wù)工程項目績效考評指標(biāo)體系包括“事前”績效指標(biāo)、“事中”績效指標(biāo)和“事后”績效指標(biāo)三個方面，每個方面都有一級、二級和三級指標(biāo)，下面我們對該指標(biāo)體系的一級指標(biāo)進行設(shè)計和介紹。

 

 

　　按照電子政務(wù)發(fā)展的實際情況和面向績效的原則，電子政務(wù)工程項目“事前”績效指標(biāo)即立項決策階段績效考評指標(biāo)體系從資源整合、需求、業(yè)務(wù)和技術(shù)四個維度進行設(shè)計。

 

 

　　新的電子政務(wù)工程項目上馬，必須考慮依托現(xiàn)有基礎(chǔ)統(tǒng)一規(guī)劃，形成互聯(lián)互通的通信平臺和信息交換平臺，解決信息資源分散性和用戶信息需求綜合性矛盾，提高信息利用率，實現(xiàn)信息增殖服務(wù)，實現(xiàn)政府、企業(yè)和公眾間最大程度的資源共享，解決“信息孤島”問題。具體來講包含是否現(xiàn)有同樣功能的軟件可以實現(xiàn)擬建設(shè)項目，是否利用已建網(wǎng)絡(luò)、機房、服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫等，建設(shè)項目產(chǎn)生數(shù)據(jù)能否充分共享給其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)，是否利用門戶網(wǎng)站提供對外服務(wù)等多個方面。

 

 

　　滿足服務(wù)需求是電子政務(wù)工程項目建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。電子政務(wù)作為政府職能的一種表現(xiàn)形式，必然且必須要適應(yīng)服務(wù)的需求。從公眾的角度說，電子政務(wù)是公眾獲取政府公共服務(wù)的新型渠道和服務(wù)手段，勢必將更方便和快捷。影響電子政務(wù)工程項目的因素包括服務(wù)需求、服務(wù)群體、服務(wù)等級、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等多個方面，其中各種服務(wù)需求是首要因素。

 

 

　　政府業(yè)務(wù)是國家行政機關(guān)根據(jù)部門職責(zé)實施的行政許可事項、政府內(nèi)部審批、對外公共服務(wù)業(yè)務(wù)事項及行政處罰的總稱。為提高電子政務(wù)項目的成功率，政府業(yè)務(wù)需要環(huán)節(jié)清晰、協(xié)同規(guī)范、涉及的基礎(chǔ)信息數(shù)字化程度較高、信息方便采集等特點。業(yè)務(wù)指標(biāo)以服務(wù)為中心設(shè)計和開展，要考慮到是否為用戶提供了便利的服務(wù)渠道、最終提供的服務(wù)是否具有足夠的效率。

 

 

　　信息技術(shù)是電子政務(wù)項目的基礎(chǔ)支撐條件，技術(shù)的成熟度直接影響電子政務(wù)項目的可行性。電子政務(wù)項目涉及的技術(shù)主要包括：網(wǎng)絡(luò)層技術(shù)、信息資源層技術(shù)、應(yīng)用支撐平臺層技術(shù)、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)、網(wǎng)站及門戶開發(fā)技術(shù)、訪問渠道技術(shù)、信息安全體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與管理體系等。技術(shù)指標(biāo)主要從產(chǎn)品成熟度、技術(shù)方案成熟度和信息安全方案成熟度三個角度來評測電子政務(wù)項目建設(shè)的技術(shù)條件。

 

 

　　根據(jù)電子政務(wù)工程項目的建設(shè)流程，“事中”主要包括項目設(shè)計階段（包括概要設(shè)計和詳細(xì)設(shè)計）、工程招投標(biāo)階段、項目實施方案設(shè)計、實施、監(jiān)理和驗收階段，而“事中”績效指標(biāo)從設(shè)計、招投標(biāo)和實施監(jiān)理幾個角度進行設(shè)計。

 

 

　　項目設(shè)計階段中與可研報告批復(fù)文件是否一致是初設(shè)的主要依據(jù)，項目設(shè)計是可研的細(xì)化發(fā)展，為實現(xiàn)工程建設(shè)的初衷提出全面而明細(xì)的藍(lán)圖，可研估算投資是控制初設(shè)概算投資的限額，如果初設(shè)時有新政策、新需求的產(chǎn)生，就應(yīng)經(jīng)充分論述內(nèi)容、理由后添加進來。

 

 

　　不同類型的電子政務(wù)項目招標(biāo)需要注意的問題不一樣，系統(tǒng)軟硬件設(shè)備招標(biāo)避免盲目追求“高端”，關(guān)注投標(biāo)人的服務(wù)能力和保證；應(yīng)用軟件開發(fā)招標(biāo)關(guān)注投標(biāo)人的技術(shù)實力和服務(wù)能力，服務(wù)計劃和工作方案的設(shè)計以及技術(shù)連續(xù)性等等。因此，項目招投標(biāo)階段主要關(guān)注是否按照項目招標(biāo)采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即項目招標(biāo)合規(guī)性，以及在招標(biāo)投訴期限內(nèi)有無被受理的投訴等。

 

 

　　項目實施方案設(shè)計、實施、監(jiān)理和驗收階段重點關(guān)注：一是項目是否按要求完成相關(guān)建設(shè)任務(wù)，即建設(shè)任務(wù)完成情況，從系統(tǒng)建設(shè)的功能模塊完成情況以及完成及時率等方面進行考察；二是建設(shè)過程管理情況，包括項目監(jiān)理的合規(guī)性和項目驗收的合規(guī)性。

 

 

　　電子政務(wù)工程項目在驗收完成后進入項目的運營階段，也就是“事后”階段，我們將從系統(tǒng)應(yīng)用性能、共享協(xié)同情況、使用情況、運行管理和應(yīng)用效益方面進行“事后”的績效考評。

 

 

　　項目應(yīng)用性能重點考察項目預(yù)期的功能模塊是否按計劃完成建設(shè)，以及項目整改完成情況，包括系統(tǒng)功能可用性、功能易用性和系統(tǒng)穩(wěn)定性以及整改完成情況等方面。

 

 

　　電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同不再是簡單的政務(wù)信息資源跨部門共享和對政府業(yè)務(wù)流程按照信息技術(shù)要求進行流程重組再造，而是拓展到拓寬服務(wù)范圍、提高服務(wù)水平和建設(shè)服務(wù)型政府等更多方面。因此，新上馬的電子政務(wù)工程項目的建設(shè)要考察該項目對促進部門內(nèi)部業(yè)務(wù)以及跨部門相關(guān)業(yè)務(wù)之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的情況。

 

 

　　系統(tǒng)使用情況考察系統(tǒng)目標(biāo)用戶群體對系統(tǒng)的使用比率，用以反映真實用戶對系統(tǒng)的使用程度，從而反映系統(tǒng)是否達(dá)到了“事前”設(shè)計指標(biāo)里的“需求指標(biāo)”要求。另外，還要考慮到對系統(tǒng)的使用管理，是否有系統(tǒng)使用管理的相關(guān)手冊和用戶培訓(xùn)。

 

 

　　電子政務(wù)系統(tǒng)運行維護是指系統(tǒng)交付使用以后的日常運行保障和系統(tǒng)維護。運行維護是確保電子政務(wù)系統(tǒng)成功的必要因素，要在組織、制度、資金和資源上為系統(tǒng)正常運行提供基本條件和切實保障。系統(tǒng)安全應(yīng)作為其中的一個重要方面進行特別注意。所以，系統(tǒng)運行管理指標(biāo)將從系統(tǒng)運維管理、系統(tǒng)安全管理和運維資金投入穩(wěn)定性等方面進行考量。

 

 

　　電子政務(wù)的作用不僅是在傳統(tǒng)政務(wù)的基礎(chǔ)上給政府提供為公眾服務(wù)的新手段，更表現(xiàn)在促進行政系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型上。如何科學(xué)評價電子政務(wù)產(chǎn)生的社會效益成為當(dāng)前我國電子政務(wù)發(fā)展進程中亟待解決的問題。這里的應(yīng)用效益指標(biāo)從系統(tǒng)對業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、提高行政效率、降低行政成本以及直接或間接經(jīng)濟社會效果等方面進行考察。

 

 

　　盡管我國在電子政務(wù)績效考評上進行了有效的探索，并且取得了一定的成效，但其建設(shè)仍存在著評標(biāo)準(zhǔn)有待于建立、考評方式有待于完善、考評效果有待于改進等不可忽視的問題。因此，確定一套科學(xué)、合理、全面、客觀的電子政務(wù)考評指標(biāo)體系及方法非常重要。

 

　　本文從分析電子政務(wù)工程項目的生命周期入手，提出了全生命周期的績效考評方法，并對該方法的指標(biāo)體系進行了設(shè)計和簡單介紹，該指標(biāo)體系包含電子政務(wù)工程項目建設(shè)“事前”、“事中”和“事后”的績效考評指標(biāo)，希望從電子政務(wù)工程項目建設(shè)的整個規(guī)劃和實施情況進行公證和全方位的考評，從而保證電子政務(wù)實踐的績效。