關(guān)于政務(wù)公開(kāi)的具體內(nèi)容，在十八屆四中全會(huì)之前，未曾有過(guò)權(quán)威的界定。十八屆四中全會(huì)對(duì)政務(wù)公開(kāi)的基本范疇做了明確的勾畫(huà)。中國(guó)政務(wù)公開(kāi)的基本內(nèi)容，可以概括為“一個(gè)主體、一個(gè)原則、五個(gè)公開(kāi)、四個(gè)重點(diǎn)”。

 

　　一個(gè)主體，即政務(wù)公開(kāi)的主體是狹義上的政府，即通常所說(shuō)的行政機(jī)關(guān)。此前一般認(rèn)為，政務(wù)公開(kāi)包括黨務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等，黨、政、群、村、廠等似乎都是政務(wù)公開(kāi)主體。十八屆四中全會(huì)將“全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)”放在“推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府”板塊中加以規(guī)定，全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)也調(diào)整由國(guó)務(wù)院辦公廳行使，至此，政務(wù)公開(kāi)主體被權(quán)威性地明確為行政機(jī)關(guān)。其他主體的公開(kāi)，以其他方式另行安排。

 

　　一個(gè)原則，就是“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”。在公開(kāi)領(lǐng)域，“以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外”是各國(guó)所追求的目標(biāo)，但是，很少有國(guó)家在法律或者重要文件中對(duì)此明文表述。

 

　　五個(gè)公開(kāi)，就是決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。理解和把握這五個(gè)公開(kāi)的深刻內(nèi)涵，需要把它們放到世界政務(wù)公開(kāi)大格局中加以觀察。迄今為止，出臺(tái)信息公開(kāi)法律制度的103個(gè)國(guó)家中，對(duì)照這五個(gè)公開(kāi)，其主要內(nèi)容是結(jié)果的公開(kāi)，即以監(jiān)督政府為目的、以政府行為為對(duì)內(nèi)容的公開(kāi)。正是由于這個(gè)原因，絕大多數(shù)國(guó)家使用的是“記錄”這一具有鮮明的過(guò)去時(shí)態(tài)的術(shù)語(yǔ)，表征公開(kāi)的客體和內(nèi)容。有些國(guó)家的公開(kāi)內(nèi)容有所拓展，但也較為有限，比如美國(guó)有一部《陽(yáng)光下的政府法》，要求聯(lián)邦實(shí)行委員會(huì)制的機(jī)關(guān)將其會(huì)議向公眾開(kāi)放，這可以算是一定范圍的決策公開(kāi)。至于執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)，在其他國(guó)家較少見(jiàn)到特別的制度安排。從這種比較的角度來(lái)看，我國(guó)的政務(wù)公開(kāi)所涵蓋的范圍，可以說(shuō)是十分廣泛，不僅對(duì)于我們自己來(lái)說(shuō)是前所未有，對(duì)于世界政務(wù)公開(kāi)而言，也可以說(shuō)是前所未有。當(dāng)然，作為新提出的“五個(gè)公開(kāi)”這一頂層設(shè)計(jì)，具體的范疇、邊界，還有待實(shí)踐的落實(shí)和探索。

 

　　四項(xiàng)重點(diǎn)，就是把財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)四個(gè)領(lǐng)域的公開(kāi)透明，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)，著力加以推進(jìn)。中國(guó)的政務(wù)公開(kāi)，不是虛幻的空中樓閣，不是為公開(kāi)而公開(kāi)的政治工具，更不是政治許諾的籌碼，而是立足于中國(guó)現(xiàn)實(shí)、解決中國(guó)問(wèn)題的實(shí)用的制度安排。顯而易見(jiàn)，財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)這四個(gè)領(lǐng)域，都是事關(guān)人民群眾切身利益、社會(huì)各界高度關(guān)切、權(quán)力濫用風(fēng)險(xiǎn)較高、對(duì)黨和政府在人民群眾心目中的形象影響較大的領(lǐng)域，也是一個(gè)時(shí)期以來(lái)腐敗高發(fā)多發(fā)、人民群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域。世界各國(guó)都格外重視政務(wù)公開(kāi)在強(qiáng)化政府對(duì)公眾的責(zé)任方面的重要作用，很多國(guó)家明確地將強(qiáng)化政府對(duì)公眾的責(zé)任作為政務(wù)公開(kāi)的立法目的。中國(guó)的政務(wù)公開(kāi)則更進(jìn)一步，把這種抽象的強(qiáng)化政府責(zé)任，具體化為四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域公開(kāi)透明的推進(jìn)，力圖通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，把最易于濫用的權(quán)力關(guān)到制度的籠子里、置于公眾的視野中、放在陽(yáng)光的照射下。初步考察看，從來(lái)沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的政務(wù)公開(kāi)，具備如此鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向、擁有如此明確的任務(wù)和目標(biāo)。

 

　　中國(guó)的政務(wù)公開(kāi)，最終將是什么樣，這還有待于進(jìn)一步的努力。目前來(lái)看，中國(guó)政務(wù)公開(kāi)的責(zé)任主體、主導(dǎo)方向、基本框架、重點(diǎn)領(lǐng)域，都已經(jīng)以權(quán)威的方式加以明確。新的政務(wù)公開(kāi)，不僅較之于我們自己的以往是優(yōu)越的、進(jìn)步的，即便與其他國(guó)家相比較，我們也有充分的自信，認(rèn)為它是優(yōu)越的、進(jìn)步的。只要我們通過(guò)努力，把這一全新的政務(wù)公開(kāi)求真務(wù)實(shí)地落到實(shí)處，我們就能夠創(chuàng)造出具有鮮明中國(guó)特色的政務(wù)公開(kāi)制度和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為世界政治文明的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。