根據(jù)《意見》要求，構(gòu)建開放包容寬松的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，對(duì)于政府部門來(lái)說，最重要一項(xiàng)任務(wù)就是要深化行政體制改革，特別是行政審批制度的改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府和服務(wù)型政府。而實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，當(dāng)前最關(guān)鍵也是最迫切的就是要推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的建設(shè)工作。

 

 

　　建立權(quán)力清單制度是依法行政的應(yīng)有之義。其要點(diǎn)一是在權(quán)力清單之內(nèi)行使權(quán)力，清單之外無(wú)職權(quán)。二是加快轉(zhuǎn)變職能，清單之內(nèi)事項(xiàng)減少干預(yù)，規(guī)范和改進(jìn)職權(quán)行為。三是清單之外需監(jiān)管的事項(xiàng)，應(yīng)通過立法明確。

 

　　在互聯(lián)網(wǎng)與其他行業(yè)融合領(lǐng)域，對(duì)市場(chǎng)主體有重要影響的職權(quán)事項(xiàng)，如行政許可、行政處罰、行政檢查等，政府部門要加強(qiáng)規(guī)范其職權(quán)行為，改進(jìn)其職權(quán)工作，公布職權(quán)運(yùn)行流程圖，方便市場(chǎng)主體辦事，解決好職權(quán)行使過程中市場(chǎng)主體反映的突出問題，處理好市場(chǎng)主體與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，創(chuàng)造高效便民的執(zhí)法環(huán)境。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)融合發(fā)展帶來(lái)的新情況新問題，急需政府有關(guān)部門加強(qiáng)管理，但法律法規(guī)尚未規(guī)定、尚未納入權(quán)力清單的事項(xiàng)，應(yīng)首先提請(qǐng)有關(guān)部門制定法律，加快立法工作?！兑庖姟诽貏e強(qiáng)調(diào)，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)融合發(fā)展的新特點(diǎn)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)立法工作，研究調(diào)整完善不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展和管理的現(xiàn)行法規(guī)及政策規(guī)定。落實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)和信息公開有關(guān)規(guī)定，加快推動(dòng)制定網(wǎng)絡(luò)安全、電子商務(wù)、個(gè)人信息保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理等法律法規(guī)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展和管理有關(guān)法律制度確立完善后，方可依據(jù)這些法律確立的職權(quán)調(diào)整權(quán)力清單，納入職權(quán)范圍。

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域責(zé)任清單應(yīng)減少干預(yù)

 

　　今年3月政府工作報(bào)告提出“公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。制定責(zé)任清單，最主要目的在于通過責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，健全問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)行政主體積極主動(dòng)履行職責(zé)，避免不作為。對(duì)關(guān)系人民生產(chǎn)生活、社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的事務(wù)，行政主體要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履行職責(zé)。

 

　　目前有關(guān)責(zé)任清單如何制定，具體應(yīng)包含哪些內(nèi)容尚無(wú)統(tǒng)一的做法。“兩辦文件”有關(guān)責(zé)任清單的制定要求也較為原則簡(jiǎn)單，各地方政府對(duì)責(zé)任清單的編制也尚處于探索階段。根據(jù)數(shù)量有限的省級(jí)政府公布的責(zé)任清單的情況，目前地方探索的責(zé)任清單大多包含“事中事后監(jiān)管制度”和“公共服務(wù)事項(xiàng)”，如江蘇、湖南、海南、廣西等。將事中事后監(jiān)管制度納入責(zé)任清單，主要按照簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，改善和加強(qiáng)政府管理，完善主要監(jiān)管制度，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)治理能力，落實(shí)日常監(jiān)管、抽查、查處等方面具體管理措施，反映了推進(jìn)行政體制改革、減少事前準(zhǔn)入，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求；將“公共服務(wù)事項(xiàng)”納入責(zé)任清單，梳理政府部門以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展為目的、直接為行政相對(duì)人行使各項(xiàng)權(quán)利創(chuàng)造和提供必要條件所開展的具體服務(wù)事項(xiàng)，以方便群眾辦事，接受社會(huì)監(jiān)督，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。

 

　　因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”與其他行業(yè)深度融合領(lǐng)域，營(yíng)造寬松包容的環(huán)境，需要通過探索建立責(zé)任清單制度，強(qiáng)化責(zé)任、服務(wù)意識(shí)，落實(shí)依法行政高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求。對(duì)于有利于市場(chǎng)主體的職責(zé)事項(xiàng)，對(duì)于責(zé)任清單規(guī)定的服務(wù)市場(chǎng)主體事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不折不扣加以落實(shí)，服務(wù)到位；對(duì)于關(guān)系市場(chǎng)健康發(fā)展的監(jiān)管事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管措施。在“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)領(lǐng)域，將《意見》規(guī)定的“破除行業(yè)壁壘，推動(dòng)各行業(yè)、各領(lǐng)域在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等方面充分對(duì)接，最大限度減少事前準(zhǔn)入限制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”的事項(xiàng)納入責(zé)任清單；推進(jìn)政府和公共信息資源開放共享，做好公共服務(wù)事項(xiàng)。

 

　　綜上，推進(jìn)權(quán)力清單制度建設(shè)，理清政府權(quán)力邊界，減少政府部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)與行業(yè)融合新興市場(chǎng)的過多干預(yù)，防止法外干涉，制定責(zé)任清單，積極落實(shí)政府服務(wù)相關(guān)職責(zé)，建立事中事后監(jiān)管手段，有利于營(yíng)造寬松包容環(huán)境，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)領(lǐng)域自由、充分、健康、持續(xù)發(fā)展。