對政務(wù)實現(xiàn)信息化,為國家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化提供技術(shù)支撐,已經(jīng)構(gòu)成電子政務(wù)工作的根本方向。信息資源共享成為電子政務(wù)的本質(zhì)要求。然而當前在建設(shè)電子政務(wù)工程過程中暴露出來最主要問題,恰巧就是電子政務(wù)信息資源難以在部門和地區(qū)之間橫向共享。這成為電子政務(wù)發(fā)展當中一個亟待解決的問題。

 
  一、當前電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)(平臺)建設(shè)主要問題及成因
 
  當前,各地電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)(平臺)建設(shè)風起云涌。在充分肯定電子政務(wù)各類應(yīng)用系統(tǒng)(平臺)在提高辦公、管理、服務(wù)效率和效益的同時,也應(yīng)清醒地看到信息資源共享不暢的問題。這些問題概括起來主要是:平臺林立、互不連通、使用障礙、重復(fù)建設(shè)。
 
  造成上述問題的主要成因:一是電子政務(wù)頂層設(shè)計尚需完善。比如電子政務(wù)缺少全國性法律法規(guī)和根本的行政制度。這導(dǎo)致各地電子政務(wù)工作缺乏統(tǒng)一的工作規(guī)范,應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)各行其是。二是電子政務(wù)信息橫向流動動力不足。三是電子政務(wù)信息部門壟斷。甲部門要調(diào)用乙部門的信息,往往要經(jīng)過復(fù)雜的協(xié)調(diào)才能實現(xiàn)。四是應(yīng)用系統(tǒng)的縱向部署。其建設(shè)任務(wù)大部分依自上而下體制下達,強調(diào)上下對口,對外保密。這種建設(shè)格局必然造成各應(yīng)用系統(tǒng)縱向溝通順暢,而橫向之間卻基本沒有聯(lián)系。
 
  二、實現(xiàn)電子政務(wù)信息資源共享的路徑
 
  考察電子政務(wù)工作的經(jīng)驗教訓(xùn)和現(xiàn)實的需要,筆者以為,實現(xiàn)電子政務(wù)信息資源共享的根本途徑,在于建設(shè)電子政務(wù)信息資源共享的法律制度和行政制度,破除信息資源共享的體制性、技術(shù)性、信息資源部門壟斷這三大障礙。只有從制度安排上突破,電子政務(wù)信息資源共享才能有章可循,消除瓶頸。
 
  一是明確頂層設(shè)計,著力解決電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)條塊分割、重復(fù)建設(shè)問題。二是從制度上做出安排,著力解決電子政務(wù)信息資源共享的依據(jù)問題。比如中央和地方要出臺電子政務(wù)信息資源共享制度。三是從技術(shù)上做出安排,著力解決電子政務(wù)信息資源共享的技術(shù)標準問題。四是從認識上實現(xiàn)突破,著力解決電子政務(wù)信息資源部門壟斷問題。五是從機構(gòu)上創(chuàng)新,著力解決電子政務(wù)信息資源共享的協(xié)調(diào)問題。
 
  三、長沙電子政務(wù)信息資源共享解決方案構(gòu)想
 
  首先,確立整體設(shè)計、分步實施的工作步驟。先在政府系統(tǒng)全面共享。然后在電子政務(wù)其他五個子系統(tǒng)逐步推行。
 
  其次,建立共享制度。以克服電子政務(wù)信息資源共享的體制性障礙、技術(shù)性障礙和部門信息壟斷為目標,出臺《全市電子政務(wù)信息資源共享制度》,著力解決從共享內(nèi)容、共享主體、共享責任、共享規(guī)則、共享方式、共享協(xié)調(diào)、共享考核、共享安全、共享投入、共享保密等基礎(chǔ)性問題,為電子政務(wù)信息資源共享掃清體制性障礙和部門信息壟斷障礙,為電子政務(wù)信息資源共享提供可持續(xù)操作的制度保障。
 
  再次,統(tǒng)一技術(shù)標準。技術(shù)標準的建立、健全和統(tǒng)一,是克服電子政務(wù)信息資源共享技術(shù)性障礙的最有力手段。在條件允許時,出臺《長沙市電子政務(wù)技術(shù)標準》。
 
  第四,以資源共享為抓手,確立整合與新建相結(jié)合的電子政務(wù)工程建設(shè)新思路。以資源共享為出發(fā)點和落腳點,按照數(shù)據(jù)標準化、接口標準化、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫標準化來整合現(xiàn)有電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)(平臺)。只有功能全新且與現(xiàn)有的應(yīng)用系統(tǒng)功能不重復(fù)的才能準予新建。同時必須把資源共享作為一項重要內(nèi)容加進設(shè)計中。
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