大數(shù)據(jù)管理是提升政府管理能力的一條有效技術(shù)路徑,其迅速的發(fā)展必然對(duì)公共管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的變革提出了新的要求。從政府層面來(lái)說(shuō),大數(shù)據(jù)的包容性將打開(kāi)政府各部門(mén)間、政府與市民間的邊界,信息孤島現(xiàn)象大幅削減,數(shù)據(jù)共享成為可能。同時(shí),大數(shù)據(jù)的信息平臺(tái),使數(shù)據(jù)資料更加全面,政府部門(mén)間的數(shù)據(jù)信息調(diào)用將更加方便快捷,可以有效地提高工作效率,也極大地提升政府社會(huì)治理能力和公共服務(wù)能力。大數(shù)據(jù)在社會(huì)治安管理、維持社會(huì)秩序、形成立體社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)、消防救災(zāi)、智能交通管理、能源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、食品安全監(jiān)管、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理等方面發(fā)揮巨大作用,通過(guò)數(shù)據(jù)整合和運(yùn)用提高管理能力。此外,大數(shù)據(jù)通過(guò)提升行政服務(wù)效率、整合政府開(kāi)放信息、推動(dòng)智能化辦公,創(chuàng)新公民政務(wù)辦理方式,在社會(huì)保障、科技教育、文化衛(wèi)生等方面都大有作為。大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用,能夠利用數(shù)據(jù)融合、數(shù)學(xué)模型、仿真技術(shù)等一系列手段,實(shí)行數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的管理模式,讓數(shù)據(jù)說(shuō)話,尊重客觀事實(shí),提升科學(xué)決策能力。
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目前科學(xué)利用“大數(shù)據(jù)”面臨的問(wèn)題:
一是政府職能部門(mén)缺乏“大數(shù)據(jù)”意識(shí),數(shù)字化的數(shù)據(jù)資源數(shù)量和質(zhì)量呈現(xiàn)“雙低”狀態(tài)。我國(guó)數(shù)字化的數(shù)據(jù)資源總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美,已有的數(shù)據(jù)資源還存在標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)確性、完整性低、利用價(jià)值不高的問(wèn)題。各級(jí)政府信息化系統(tǒng)建設(shè)往往缺少統(tǒng)一規(guī)劃,系統(tǒng)之間缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),往往容易形成“信息孤島”,且數(shù)據(jù)開(kāi)放程度低,這些都極大地阻礙了數(shù)據(jù)的有效利用。
二是政府的現(xiàn)代管理理念和運(yùn)作方式不適應(yīng)“大數(shù)據(jù)”管理決策的要求。大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的根本目的是以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ),幫助政府做出更明智的決策,優(yōu)化社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn),發(fā)揮政府職能。因此,要讓“大數(shù)據(jù)”真正發(fā)揮作用,需要改善實(shí)現(xiàn)新型的數(shù)據(jù)管理方式和架構(gòu)與大數(shù)據(jù)技術(shù)工具相適配。
三是現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)使用的安全性保障與相關(guān)法律的制定尚落后于社會(huì)對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的迫切需求。用戶隱私和安全性問(wèn)題一直是大數(shù)據(jù)應(yīng)用難以繞開(kāi)的一個(gè)問(wèn)題,如果不能妥善處理,則不僅會(huì)影響大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展,而且會(huì)傷及社會(huì)基本理念和公民權(quán)利。
對(duì)策建議:
一是加快科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)建設(shè),培養(yǎng)決策者具備大數(shù)據(jù)思維,實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。大數(shù)據(jù)建設(shè)是一項(xiàng)有序的、動(dòng)態(tài)的、可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程,必須搞好頂層設(shè)計(jì),建立良好的運(yùn)行機(jī)制,以促進(jìn)建設(shè)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的正規(guī)有序,推進(jìn)社區(qū)應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)資源整合,建立長(zhǎng)效的中央對(duì)地方政府、各地方政府之間的信息共享機(jī)制,提高協(xié)同管理和綜合服務(wù)能力。
二是建立符合中國(guó)國(guó)情的數(shù)據(jù)應(yīng)用法律體系,做到“大數(shù)據(jù)”管理有法可依,讓數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)挖掘走向法制化軌道。我國(guó)政府應(yīng)加快制定關(guān)于各類數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬、保護(hù)以及數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、加工、傳遞、檢索、授權(quán)應(yīng)用等的法律法規(guī),建立數(shù)據(jù)保密與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理機(jī)制,厘清公民隱私權(quán)和知情權(quán)的界限,合法應(yīng)用用戶數(shù)據(jù)。
三是政府部門(mén)要重視數(shù)據(jù)積累和數(shù)據(jù)挖掘,建立數(shù)據(jù)資源監(jiān)管機(jī)構(gòu),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行資源整合。一方面要進(jìn)行縱向信息系統(tǒng)整合,在上下級(jí)政府部門(mén)之間,利用多級(jí)網(wǎng)絡(luò)和中心數(shù)據(jù)庫(kù),構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺(tái);另一方面,進(jìn)行水平的電子政務(wù)信息系統(tǒng)整合,實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的政府信息資源共享和政務(wù)協(xié)同。
