8月5日,湖南婁底冷水江市一老人補(bǔ)辦老人證,當(dāng)?shù)嘏沙鏊_出證明并喊話民政局“還是多為老百姓辦點(diǎn)實(shí)事”,引發(fā)廣泛關(guān)注。

 

　　6日,云南鹽津縣普洱派出所開具的無犯罪前科證明被網(wǎng)友曝光。這張證明直斥要求開證明的單位:“難道有犯罪前科的就不可以買房嗎?”

 

　　網(wǎng)絡(luò)上各種“奇葩”證明事件,不僅讓人們對(duì)相關(guān)單位的辦事效率產(chǎn)生質(zhì)疑,也嚴(yán)重影響了政府形象。

 

　　如何深化行政審批制度改革,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),減少這些不必要的證明?有專家提出,除了健全法律、下放權(quán)力等,對(duì)于當(dāng)下不斷深化的行政審批制度改革,還要加強(qiáng)電子政務(wù)立法,推進(jìn)行政審批信息化全國(guó)統(tǒng)籌,讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿。

 

 

　　當(dāng)前,電子政務(wù)實(shí)踐還存在諸多問題。《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的多位專家坦言:“政府部門間的信息系統(tǒng)大都彼此獨(dú)立,很難形成信息互聯(lián)互通和資源共享；我國(guó)在電子政務(wù)立法方面嚴(yán)重滯后,部門自主開發(fā)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一,形成新的‘信息孤島’；許多精簡(jiǎn)的行政審批事項(xiàng)通過合并,形式上清理了,但內(nèi)容依然存在,審批事項(xiàng)依舊沒有減少；電子政務(wù)項(xiàng)目遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)容、部門和過程的全覆蓋,如行政征收、行政處罰就沒有納入電子政務(wù)……”

 

　　全國(guó)政協(xié)常委、湖南省政協(xié)副主席、湖南省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)楊維剛建議,應(yīng)加強(qiáng)“智慧政務(wù)”的頂層設(shè)計(jì)研究。

 

　　所謂“智慧政務(wù)”,即依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù),優(yōu)化政府治理水平,實(shí)現(xiàn)行政審批高效、公共治理集約精準(zhǔn)、公共服務(wù)便捷惠民、社會(huì)效益顯著突出的全新政務(wù)運(yùn)營(yíng)模式。

 

　　頂層設(shè)計(jì)的核心支撐是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),采取開放平臺(tái)的模式,制定開放的標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整合。同時(shí),實(shí)現(xiàn)服務(wù)、管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享,以逐步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整合,避免出現(xiàn)新的數(shù)字鴻溝和信息孤島。

 

　　楊維剛認(rèn)為,應(yīng)根據(jù)“智慧政務(wù)”的實(shí)際需求和發(fā)展規(guī)律,由國(guó)務(wù)院牽頭,制定國(guó)家整體性戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整合,有序推進(jìn)“智慧政務(wù)”的發(fā)展?？梢越柚胤秸ㄔO(shè)“數(shù)字城市”的契機(jī),選好一些試點(diǎn)城市,穩(wěn)步、務(wù)實(shí)地推進(jìn)“智慧政務(wù)”的全面建設(shè)。

 

　　當(dāng)然,推行“智慧政務(wù)”必須首先考慮資金保障問題。“可以向社會(huì)募集普通基金、用戶付費(fèi)和公司伙伴關(guān)系籌措資金,彌補(bǔ)各級(jí)政府信息化建設(shè)資金不足的問題,多渠道融資,保障信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”楊維剛說。

 

　　對(duì)于如何加強(qiáng)政府信息化建設(shè),全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)委員、北京市金融工作局局長(zhǎng)王紅建議,建立全國(guó)統(tǒng)一的行政審批信息數(shù)據(jù)庫及全國(guó)統(tǒng)一的在線行政審批平臺(tái),加強(qiáng)國(guó)務(wù)院各部門和地方政府的數(shù)據(jù)共享,規(guī)范程序、優(yōu)化流程、提高效率。

 

　　“當(dāng)前要特別加快建立政府投資項(xiàng)目全國(guó)統(tǒng)一在線審批及監(jiān)管平臺(tái),規(guī)范政府投資行為,提高審批效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。”王紅說。

 

 

　　“進(jìn)一步提高行政審批改革質(zhì)量,就必須要增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”王紅曾多次參加相關(guān)調(diào)研。在她看來,要提升改革的協(xié)同性,就要注意加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,加快研究解決跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)的重大體制機(jī)制改革問題,形成左右聯(lián)動(dòng),上下貫通的改革協(xié)調(diào)機(jī)制。

 

　　王紅指出,權(quán)力下放不能玩自由落體,要給予基層政府必要的人財(cái)物保障,讓基層接得住、辦得好,群眾能分享到改革成果。

 

　　此外,王紅建議建立全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)及個(gè)人信用信息庫和行政審批第三方評(píng)估機(jī)制；建立守信光榮,失信懲戒的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,加強(qiáng)誠(chéng)信政府和誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)；啟動(dòng)行政審批改革專項(xiàng)審計(jì)工作,建立健全事中事后監(jiān)管制度,防止改革出現(xiàn)真空。

 

　　“必須要強(qiáng)化改革的法制保障。”王紅認(rèn)為多方面進(jìn)行及時(shí)立法很有必要,包括:進(jìn)一步規(guī)范政府職能,及時(shí)清理法律法規(guī),鞏固改革成果,研究制定政府職能法,明確改革后各部門性質(zhì)、法律地位、職責(zé)權(quán)限等；切實(shí)消除政府職能轉(zhuǎn)變中的法律障礙,制定專門的改革程序法或改革授權(quán)法,保障改革的權(quán)威性和合法性；制定并盡快出臺(tái)政府投資條例,提高政府投資效益,將政府投資納入法制軌道等。

 

 

　　“要把權(quán)力曬在陽光下,實(shí)現(xiàn)行政和執(zhí)法過程‘網(wǎng)上全留痕’。”全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界歷史研究院研究員俞金堯建議,在政府網(wǎng)站上公開所有行政權(quán)力事項(xiàng)及用權(quán)的依據(jù),公布明確規(guī)范的權(quán)力行使流程。

 

　　同時(shí),要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用,對(duì)進(jìn)入流程的所辦事項(xiàng),政府監(jiān)管部門能實(shí)時(shí)監(jiān)控進(jìn)程,政府的服務(wù)對(duì)象則可實(shí)時(shí)查詢到其在各個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)展情況。鼓勵(lì)公民“隨手拍”,把拍攝到的服務(wù)窗口缺崗缺位、辦事人員面難看、故意刁難等情況及時(shí)上傳到政府網(wǎng)。

 

　　俞金堯還建議,要?jiǎng)?chuàng)制一整套與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化相匹配的法律規(guī)章,在清理現(xiàn)有法規(guī)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善行政法律體系,為依法行政提供法律保障。通過清權(quán)、確權(quán),明晰政府的權(quán)力邊界,以及隨權(quán)力而來的政府責(zé)任,切實(shí)做到法定職責(zé)必須為,法無授權(quán)不可為。

 

　　“依靠法規(guī),而非權(quán)力,理順和明確政府不同層級(jí)和不同部門之間的關(guān)系及各自權(quán)責(zé),杜絕因?yàn)橄嗷プ韪簟⑼普喍斐傻霓k事效率低下和不作為的情況發(fā)生。同時(shí),政府法制辦和監(jiān)察部門要負(fù)起監(jiān)督依法行政的責(zé)任。”俞金堯說。