改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，黨和政府大力推進(jìn)信息公開(kāi)，致力于建設(shè)陽(yáng)光政府，政府信息公開(kāi)工作取得了顯著進(jìn)步。黨政干部對(duì)政府信息公開(kāi)的認(rèn)識(shí)有了很大改變，政府信息公開(kāi)的范圍不斷擴(kuò)大，公開(kāi)的形式越來(lái)越豐富，有關(guān)信息公開(kāi)的各項(xiàng)制度越來(lái)越完善，特別是2007年《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的頒布實(shí)施，把政府信息公開(kāi)推向了一個(gè)新的發(fā)展階段，堪稱(chēng)我國(guó)法治政府建設(shè)的又一個(gè)里程碑。2013年10月份，國(guó)辦發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的通知，明確要求各級(jí)政府機(jī)構(gòu)通過(guò)建設(shè)官方網(wǎng)站，開(kāi)通官方微博、微信平臺(tái)，組建專(zhuān)門(mén)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人隊(duì)伍等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

 

　　“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)是政府信息公開(kāi)中一個(gè)引人注目的領(lǐng)域。2011年4月，中央部委首次向社會(huì)公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)情況，社會(huì)普遍為之叫好，認(rèn)為此舉是我國(guó)邁向陽(yáng)光政府的重要舉措。此后，各地也相繼公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)。從目前情況看，近年來(lái)“三公”經(jīng)費(fèi)日漸透明，特別是隨著中央“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展和新《預(yù)算法》的實(shí)施，中央部門(mén)預(yù)算中的“一般公共預(yù)算基本支出”全部公開(kāi)到了經(jīng)濟(jì)分類(lèi)最底級(jí)的款級(jí)科目，可以說(shuō)有了很大程度的進(jìn)步。

 

　　但是，從目前政府信息公開(kāi)的現(xiàn)狀來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)政府信息公開(kāi)還存在著一些困難和挑戰(zhàn)，主要有以下四個(gè)方面。

 

　　認(rèn)識(shí)上存在偏差。仍有相當(dāng)一部分干部沒(méi)有認(rèn)識(shí)到政府信息是一種公共資源，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到向公眾提供信息是一種義務(wù)，而是把它當(dāng)作部門(mén)所有的資料。當(dāng)然，也有一部分干部對(duì)信息公開(kāi)心存疑慮，擔(dān)心信息公開(kāi)后不利于政府管理和影響社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)信息公開(kāi)不積極、不主動(dòng)。

 

　　制度供給上存在缺陷?？偟目矗嚓P(guān)的制度體系仍不健全，制度供給不足。首先，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》是國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)，在我國(guó)的法律規(guī)范體系中位階還不夠高，只能覆蓋行政機(jī)關(guān)，不能覆蓋所有的公共部門(mén)，而且，這部條例對(duì)信息公開(kāi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式，還規(guī)定得不夠明確、具體，可操作性不夠強(qiáng)。其次，配套立法跟不上。相當(dāng)一些地方和部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的配套立法，已經(jīng)制定的配套立法也多是照抄國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，進(jìn)行細(xì)化的不多，還停留在比較原則、抽象的規(guī)定上。再次，其他相應(yīng)制度跟不上。如檔案管理制度、保密制度等一系列制度還沒(méi)有跟上、不夠完善，還不能適應(yīng)信息公開(kāi)的需要。

 

　　公開(kāi)范圍上存在不足。與人民群眾的期望相比，公開(kāi)范圍依然比較狹窄。一是《政府信息公開(kāi)條例》只適用于行政機(jī)關(guān)，未能包括黨委、人大、司法機(jī)關(guān)和其他的公共機(jī)構(gòu)。二是保密范圍過(guò)于寬泛。什么是國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，特別是國(guó)家秘密，其界定還是比較寬泛，定密比較隨意，將大量不應(yīng)保密的信息列為保密事宜，同時(shí)，也有一些應(yīng)當(dāng)保密的信息未能真正保密。

 

　　獲取信息的渠道和救濟(jì)渠道上存在障礙。一方面，公眾獲取政府信息還比較困難，存在一種“玻璃門(mén)”現(xiàn)象，看得見(jiàn)、進(jìn)不去，真正獲取信息并不是很容易。一些部門(mén)向公眾提供信息不夠及時(shí)、全面、充分，存在相互推諉的情況。另一方面，公眾索取政府信息得不到滿(mǎn)足時(shí)，救濟(jì)渠道不夠便捷、高效，救濟(jì)成本較高。公眾無(wú)法獲取信息與合法權(quán)益受損的其他情形還不同，這是一種間接權(quán)益受損害的情形，如救濟(jì)渠道不夠便捷、高效，救濟(jì)成本較高，當(dāng)事人就可能會(huì)對(duì)通過(guò)訴訟去獲取救濟(jì)望而卻步。

 

 

　　政府信息作為一種公共資源，是公眾了解政府行為的直接途徑，是公眾監(jiān)督政府行為的重要依據(jù)。為進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開(kāi)，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面做出努力。

 

　　盡快研究制定政府信息公開(kāi)法。通過(guò)提高我國(guó)政府信息公開(kāi)制度的法律規(guī)范位階，以進(jìn)一步提高其法律效力。同時(shí)，與《公務(wù)員法》相適應(yīng)，可以擴(kuò)大信息公開(kāi)的主體范圍，以將所有公共機(jī)構(gòu)的信息都納入應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的范圍。

 

　　科學(xué)界定信息公開(kāi)的范圍。細(xì)化應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息的范圍、判斷的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)哪些信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)、哪些信息可以依申請(qǐng)公開(kāi)，要盡可能的清晰、具體，更具有可操作性。同時(shí)，對(duì)需要保密的范圍作出更加嚴(yán)格、明確的限定，完善定密機(jī)制，防止隨意定密，做到嚴(yán)肅定密、嚴(yán)肅保密。

 

　　完善公開(kāi)的機(jī)制和程序。要進(jìn)一步細(xì)化、具體化信息公開(kāi)的各項(xiàng)機(jī)制和程序，使公眾能夠更加便捷高效地獲取公共信息。同時(shí)，要進(jìn)一步明確公開(kāi)的方式，特別是對(duì)依申請(qǐng)公開(kāi)的信息是否應(yīng)當(dāng)附有條件，如為從事科學(xué)研究申請(qǐng)公開(kāi)的信息、利益相關(guān)方因商業(yè)行為需要了解的信息，均與應(yīng)向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)的信息不同，應(yīng)有不同的公開(kāi)程序。對(duì)哪些申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)附有條件，獲得者應(yīng)如何正確運(yùn)用所取得的信息，要做出明確的規(guī)范。

 

　　完善救濟(jì)渠道。要充分發(fā)揮各個(gè)公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部解決信息公開(kāi)爭(zhēng)議高效便捷的優(yōu)勢(shì)，賦予其更大權(quán)威和責(zé)任，完善相關(guān)機(jī)制，把它作為解決爭(zhēng)議的主渠道。要做好爭(zhēng)議內(nèi)部解決與行政復(fù)議和行政訴訟的銜接，將行政復(fù)議和行政訴訟作為爭(zhēng)議解決的補(bǔ)充和最后渠道，不宜過(guò)多地依賴(lài)行政復(fù)議和行政訴訟解決此類(lèi)爭(zhēng)議。同時(shí)，應(yīng)建立更加簡(jiǎn)便的復(fù)議和訴訟程序，提高復(fù)議和訴訟效率。

 

　　積極穩(wěn)妥地逐步推進(jìn)信息公開(kāi)。推進(jìn)信息公開(kāi)，要同我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，與政府的承受能力、公眾的適應(yīng)能力相適應(yīng)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步逐步向前推進(jìn)，不能操之過(guò)急。同時(shí)，要和其他制度建設(shè)相適應(yīng)。隨著法治建設(shè)不斷向前推進(jìn)，在其他相應(yīng)制度還不夠健全、不完善的情況下，信息公開(kāi)不宜單兵突進(jìn)，推進(jìn)過(guò)快，避免造成制度脫節(jié)，欲速則不達(dá)。