5月22日，《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)【2015】42號，下稱“42號文”)正式出爐，這是首次以國務(wù)院辦公廳名義發(fā)文來推廣PPP模式。

 

　　接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪的多位人士認(rèn)為，PPP模式被提到了新高度，這將明顯推動PPP模式在中國的發(fā)展。另外，42號文明確，合規(guī)的地方政府融資平臺公司可以作為社會資本參與PPP項目。接受采訪的多位人士稱，地方政府融資平臺公司參與PPP項目條件較之前有所放寬，也符合實際情況，有利于PPP模式的發(fā)展。

 

 

　　PPP模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，即政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價，保證社會資本獲得合理收益。

 

　　目前地方政府推出的PPP項目總投資已經(jīng)超2萬億元。而參與PPP模式中的社會資本不僅包括私人資本，還包括國有控股、參股、混合所有制企業(yè)。這里包括了參與公共服務(wù)領(lǐng)域的最大生力軍——地方政府融資平臺公司。

 

　　去年底發(fā)布的財政部PPP操作指南(即113號文)明確，社會資本不包括本級所屬的融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)。簡單地說，就是融資平臺公司及其他控股國企不能作為社會資本參與本地的PPP項目。這一規(guī)定對融資平臺公司而言，無異于晴天霹靂。

 

　　不過，42號文對于融資平臺公司參與PPP項目給出了新規(guī)定。

 

　　42號文稱，大力推動融資平臺公司與政府脫鉤，進(jìn)行市場化改制，健全完善公司治理結(jié)構(gòu)，對已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)市場化運(yùn)營的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣Y本合作項目，通過與政府簽訂合同方式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。

 

　　一位地方城投公司人士告訴《第一財經(jīng)日報》記者，相比113號文，地方融資平臺公司參與PPP項目有所放寬，對早已經(jīng)市場化運(yùn)作的融資平臺公司來說是一個好消息，這也符合現(xiàn)實情況。

 

　　張燎認(rèn)為，附條件允許平臺公司作為社會資本，這給了焦急等待中的融資平臺公司一條出路。未來平臺公司的社會資本改造將風(fēng)起云涌，PPP缺乏有運(yùn)營實力、能力的社會資本的問題可能得到一定程度的緩解。

 

　　一位國有銀行PPP項目投資人士告訴本報記者，以前不允許融資平臺公司參與本級PPP項目，現(xiàn)在只要符合相關(guān)條件就允許參與，這對市場化的平臺公司來說是好事。

 

　　不過，42號文也明確，嚴(yán)禁融資平臺公司通過保底承諾等方式參與PPP項目，進(jìn)行變相融資。

 

 

　　上述城投人士告訴本報記者，此次42號文最大的亮點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)政府和社會資本是平等的地位，強(qiáng)調(diào)政府履約，這對想?yún)⑴cPPP項目的企業(yè)而言非常重要，以前這方面問題頗多也是社會資本不敢介入PPP項目的一大顧慮所在。

 

　　張燎認(rèn)為，國內(nèi)PPP推廣難的普遍問題之一就是政府方契約精神不足，社會資本遇到政府方違約無處講理，救濟(jì)成本非常高。如果政府高高在上，對PPP合同理解和解釋隨心所欲，PPP是不會成功的。另外一大問題就是PPP項目公開性不足，透明度不高。

 

　　不過，42號文強(qiáng)調(diào)的PPP五個原則中，前三位是依法合規(guī)、重諾履約、公開透明。

 

　　“重諾履約和公開透明兩條原則實在是直擊目前推行PPP模式的痛點(diǎn)，中央政策制定者顯然已經(jīng)注意到了此前PPP推廣運(yùn)用中遇到的上述難題?！睆埩欠Q。

 

　　此次42號文也將PPP模式推到了新的高度。

 

　　徐亨璽認(rèn)為，此次42號文不僅僅是對PPP模式推廣運(yùn)用具有常規(guī)的指導(dǎo)意義，同時PPP模式已經(jīng)明顯升級為新常態(tài)下政府啟動穩(wěn)增長引擎、開啟政府投融資體制轉(zhuǎn)型與打開中國企業(yè)對外合作大門的三把鑰匙。

 

　　張燎認(rèn)為，42號文將明確把PPP模式提高到“推進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化”的高度，這是前所未有的。

 

　　42號文稱，推廣PPP模式將有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開、政事分開；有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力；有利于完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益。

 

　　上述銀行PPP項目投資人士告訴本報記者，42號文出來后，將有利于加快PPP項目的進(jìn)展。