我們先說說為什么大家（包括政府自己）嚴重高估了中國政府對互聯(lián)網(wǎng)的掌控能力。

 

　　1、政府并不掌控互聯(lián)網(wǎng)的核心資源。掌控互聯(lián)網(wǎng)首先需要手段，尤其是基礎性的互聯(lián)網(wǎng)資源，這相當于互聯(lián)網(wǎng)的“總開關”。但是，因為互聯(lián)網(wǎng)是美國發(fā)明的，對于中國來說，互聯(lián)網(wǎng)是舶來品。因此從90年代初期互聯(lián)網(wǎng)正式進入中國以來，中國政府無論過去還是現(xiàn)在（將來也很難）都沒有真正掌握核心資源。從1969年誕生至今，美國政府就始終掌控全球互聯(lián)網(wǎng)地址、域名資源和域名根服務器分配與管理，這個“先天不足”首先就極大削弱了他國政府能夠主導網(wǎng)絡的力量。即使是圍繞.CN域名的管理。國內(nèi)1997年6月3日組建的CNNIC，并不在工信部（當時郵電部，后來信產(chǎn)部）等政府部門手中，而是放在學術性的中科院，從一開始就是非政府機構(gòu)來管理和維護互聯(lián)網(wǎng)最核心的地址、域名等關鍵基礎設施。這一點上，中國在“多利益相關方模式”的事實和實踐上都走在美國前面。

 

　　2、中國互聯(lián)網(wǎng)領軍企業(yè)都是VIE結(jié)構(gòu)，國有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)處于邊緣化。其實，真正運營整個網(wǎng)絡空間的主力軍并不是政府，而是掌控數(shù)億級用戶的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。他們是網(wǎng)絡空間事實上的操盤手，每周7天，每天24小時，實時、動態(tài)、全天候地運營著互聯(lián)網(wǎng)。在“代碼就是規(guī)則，就是法律”的互聯(lián)網(wǎng)領域，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在很大程度上既是裁判員，又是運動員。他們與十億級的網(wǎng)民直接打交道，實時在處理和應對，在互聯(lián)網(wǎng)運行和互聯(lián)網(wǎng)治理方面，實際行使的權力遠遠超過政府。政府真正與真實的網(wǎng)民有多少、有多大程度的接觸和處置，事實上幾乎少到可以忽略。與其說政府在管理著互聯(lián)網(wǎng)的日常運營，不如說是互聯(lián)網(wǎng)公司們在運營和主導著整個網(wǎng)絡空間的實際運轉(zhuǎn)。政府能夠最直接主導的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，也就是國有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，一直以來都處于整個產(chǎn)業(yè)的邊緣，與VIE海外資本架構(gòu)主導的中國互聯(lián)網(wǎng)領軍企業(yè)相比，相差一兩個數(shù)量級。政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的距離，就是政府與真實網(wǎng)民之間的距離。

 

　　3、政府部門在互聯(lián)網(wǎng)治理上的“九龍治水”，事實上就是很大程度瓦解了政府中心制。去中心化是“多利益相關方模式”的核心。在中國，政府部門的權威性和實際權力，的確是“強政府”的典范。但是，互聯(lián)網(wǎng)從一開始就不是哪一個單一政府部門主管。這個制度安全從一開始就避免了將責權利都集中到一個具體部門，形成事實上的“去中心”，這是保障了互聯(lián)網(wǎng)20年來順風順水發(fā)展的關鍵所在。這個非常重大的制度創(chuàng)新根源來自于1995年。當時中央沒有讓郵電部或者電子部，而是由跨部位的國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議辦公室牽頭（后改為國務院信息化工作辦公室），制定互聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定。1995年7月18日形成會議決定，1996年2月1日《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》（國務院令第195號）頒布。只要是跨部委、多部門，就避免了單一獨攬大權的中心化，就有了可以創(chuàng)新的縫隙和發(fā)揮的空間。所以，我經(jīng)常說，人們總是將中國互聯(lián)網(wǎng)治理的“九龍治水”格局完全當作弊端，但是，實際上“九龍治水”恰恰是我們在互聯(lián)網(wǎng)管理制度上的最重大的創(chuàng)新所在。

 

　　4、政府部門對于互聯(lián)網(wǎng)的管理工作主要是“底線”思路。重點解決的主要是應急、救火式的事務為主，精力上忙于反應性的事情為主。這些事情在互聯(lián)網(wǎng)版圖中其實只是很小的一部分。所以，只要不是突破底線的危機、失范、違法犯罪等事情，中國互聯(lián)網(wǎng)的自由度其實遠遠高于制度嚴密、規(guī)則林立的美國。政府部門的工作重點事件導向性明顯，真正對互聯(lián)網(wǎng)整體和全家的戰(zhàn)略性和前瞻性的制度設計與管理機制，事實上并沒有建立起來（可能也不存在），管理能力非常有限。

 

　　以上只是簡要羅列的其中幾點理由，說明我們的“共識”可能是錯覺，只是想當然。與真實的情況差異巨大。

 

　　其實，即使是強大無比的美國政府，在互聯(lián)網(wǎng)領域的無力感也會越來越明顯。隨著數(shù)十億人同時在線的網(wǎng)絡時代全面到來，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，以及互聯(lián)網(wǎng)對社會各個層面的變革與影響，傳統(tǒng)政府模式管理問題與矛盾將進一步突出。美國政府與中國政府一樣，都將面臨共同的挑戰(zhàn)和威脅。

 

　　在網(wǎng)絡空間，我們每個個人都自然希望個人的自由度越大越好。無拘無束、自由自在的感覺的重要性超越很多事情。但是，如果這種自由，因為政府管理能力的不足，以及政府面對網(wǎng)絡空間的無力和無措，而威脅到整個網(wǎng)絡空間的安全，威脅到我們每一個人的安全，那時候，我們對于網(wǎng)絡治理的政府角色和能力的缺失，肯定不是幸災樂禍而是責備，并希望政府真正有能力保障我們每一個人的權益和國家與網(wǎng)絡空間的安全。

 

　　網(wǎng)絡治理的政府挑戰(zhàn)目前看起來好像是中國和美國政府兩國角逐和博弈的主戰(zhàn)場，雙方你來我往忙得不亦樂乎，但是，可能很快形勢將迫使雙方不得不面向共同的挑戰(zhàn)——如何攜手構(gòu)建一個能夠保障網(wǎng)絡空間持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新和繁榮的治理新制度和新能力。

 

　　網(wǎng)絡治理現(xiàn)在存在的各種問題和不足，我們必須直面。但同時也一定要超越這些問題本身，走出情緒化的偏激，走出想當然的主觀，回到問題本身，回到時代趨勢帶來的未來更嚴峻的挑戰(zhàn)上。

 

　　我們每一個人都在努力調(diào)整和適應網(wǎng)絡時代的變化，而政府更是如此，不管是美國還是中國。