何為開放數(shù)據(jù)？

 

　　開放數(shù)據(jù)運動自2009年美國奧巴馬政府執(zhí)政以來已經(jīng)席卷了全球各國，無論是發(fā)達(dá)國家如美國、英國，還是發(fā)展中國家如肯尼亞、哥倫比亞都已經(jīng)在努力開放政府乃至企業(yè)的數(shù)據(jù)來實現(xiàn)數(shù)據(jù)的經(jīng)濟和社會價值。所謂開放數(shù)據(jù)，其指的是可以通過公共渠道免費訪問獲得的，不受版權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)限制而可以自由使用、發(fā)布的數(shù)據(jù)。按照英國開放知識基金會的「開放知識定義」(http://opendefinition.org/od/1.1/zh/)，開放數(shù)據(jù)可以簡單概括成以下四點：

 

　　1)電子化可下載

 

　　2)免費且公開可獲得

 

　　3)開放格式且機器可讀（即需要csv這樣機器可自動處理的數(shù)據(jù)格式，而非PDF）

 

　　4)開放授權(quán)，即任何人為了任何目的可以自由使用、價值和重發(fā)布開放的數(shù)據(jù)。

 

　　既然開放數(shù)據(jù)在國際上如此流行，那么我們?nèi)绾沃滥膫€國家在開放數(shù)據(jù)上做的更好呢？開放數(shù)據(jù)指數(shù)(index.okfn.org)就能給出一個答案。

 

 

 

 

　　開放數(shù)據(jù)指數(shù)(index.okfn.org)是一項由英國開放知識基金會組織的，通過社區(qū)眾包方式并結(jié)合同行評議和專家評審展開的關(guān)于世界各國家與地區(qū)10個關(guān)鍵數(shù)據(jù)集開放性的調(diào)研項目。對于每個國家或地區(qū)，開放數(shù)據(jù)指數(shù)考察了其是否將10個關(guān)鍵數(shù)據(jù)集，比如國家1:25萬地圖數(shù)據(jù)、國家公共交通時刻表數(shù)據(jù)、國家項目級支出數(shù)據(jù)等，發(fā)布在了電子化、免費、機器可讀、開放授權(quán)的條件下。開放數(shù)據(jù)指數(shù)的目的在于為每一個關(guān)鍵數(shù)據(jù)集設(shè)立下數(shù)據(jù)的采集和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，推動各國家地區(qū)能夠采用此標(biāo)準(zhǔn)開放數(shù)據(jù)，從而使得社會組織、企業(yè)等能夠真正挖掘出這些數(shù)據(jù)的潛能。

 

　　自2013年發(fā)布了第一期開放數(shù)據(jù)指數(shù)以來，開放數(shù)據(jù)指數(shù)已經(jīng)被不同國家政府（例如俄羅斯）采用作為考評開放數(shù)據(jù)項目績效的KPI。 開放數(shù)據(jù)指數(shù)所設(shè)定的數(shù)據(jù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)也成為了各社會組織、科研機構(gòu)用于推動政府進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)采集、發(fā)布、開放的重要工具。

 

　　在2014年，開放數(shù)據(jù)指數(shù)的調(diào)研涵蓋了更多的國家，從2013年的70個國家增長至了97個國家，包含了大量之前未曾調(diào)研的拉丁美洲和非洲國家。這當(dāng)中不乏令人驚喜的結(jié)果，比如哥倫比亞第一次參加評議就一鳴驚人，排至第12位。

 

　　較之13年的結(jié)果，法國是當(dāng)之無愧進(jìn)步最大的國家。其在2013年的評選中僅排名至12位，而經(jīng)過一年的努力,先是建立和社會組織的對話機制，再到今年年中作為設(shè)立歐洲第一個國家首席數(shù)據(jù)官，其最終在2014年的評議中升至第3位。同樣令人矚目的進(jìn)步也在亞洲發(fā)生，臺灣地區(qū)在2013年的評議中僅為36位，而在2014年臺灣地區(qū)已經(jīng)升至11位，這一成績與臺灣政府本身對開放數(shù)據(jù)的重視，開放數(shù)據(jù)聯(lián)盟對產(chǎn)業(yè)的推動，以及民間團體例如codefortomorrow，g0v等積極開展民間-政府對話與協(xié)作等密不可分。

 

 

　　然則，即使有諸多進(jìn)步，但宏觀來看，世界各國和地區(qū)仍待進(jìn)一步開放更多的關(guān)鍵數(shù)據(jù)集。目前統(tǒng)計所有970個被檢視的數(shù)據(jù)集，僅有11%是真正開放的，這條開放數(shù)據(jù)的道路還有諸多需要破除的絆腳石。

 

 

 

　　對于中國而言，中央政府至今還未推出相應(yīng)的開放數(shù)據(jù)政策，而與開放數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)所有權(quán)界定、數(shù)據(jù)授權(quán)、個人隱私保護法等議題也都尚在討論中。較之2013年，中國在10個關(guān)鍵數(shù)據(jù)集的開放上并未有進(jìn)步，也因此當(dāng)大量新國家加入開放數(shù)據(jù)指數(shù)，以及若干國家有了大幅進(jìn)步以后，中國的排名從2013年的36名下滑至了57名。

 

　　而細(xì)致的來看10個關(guān)鍵數(shù)據(jù)集的開放情況，中國目前公開可訪問到的有7項（除了1:25萬國家地圖數(shù)據(jù)，全民普選數(shù)據(jù)，國家項目級支出數(shù)據(jù)），而集中的問題在于，這些數(shù)據(jù)僅為公開，卻尚未達(dá)到開放的標(biāo)準(zhǔn)。這也就意味著，這些數(shù)據(jù)常常不能下載且只能通過網(wǎng)頁或者網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用來訪問，且數(shù)據(jù)往往受版權(quán)保護而無開放授權(quán)。比如，國家公共交通時刻表考察了中國國家運營的鐵路時刻表，這一項數(shù)據(jù)目前官方發(fā)布渠道中，僅在12306網(wǎng)站提供了時刻查詢系統(tǒng)，但無法直接下載相應(yīng)的數(shù)據(jù)，這就決定了該項數(shù)據(jù)只能算是公開而非開放，故而只有45%的開放性。同樣，環(huán)境數(shù)據(jù)例如Pm2.5數(shù)據(jù)雖然大量公開，但都僅提供在網(wǎng)頁格式下，無法直接下載數(shù)據(jù)，也無法訪問到歷史數(shù)據(jù)，故而也不能算作開放。

 

　　而這里要特別指出的是，對于1:25萬國家地圖數(shù)據(jù)，其因為目前對于電子地圖的保密規(guī)定是不公開的（可參考http://bkb.ynet.com/3.1/1104/04/5851254.html 以及 《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》），而縱觀97個國家地區(qū)，目前僅32個國家地區(qū)不提供公開的1:25萬國家地圖，這也不禁讓人思考是否保密過嚴(yán)了？

 

　　當(dāng)然，中國國家層面雖然進(jìn)展不大，但是中國各地方省市區(qū)各級政府都在逐步實驗開放政府?dāng)?shù)據(jù)，比如上海的[開放數(shù)據(jù)平臺])(http://www.datashanghai.gov.cn)就在2012年上線，且根據(jù)其2014年工作計劃，上海將在之后發(fā)布更多有價值的數(shù)據(jù)集，例如醫(yī)院空床位數(shù)量，急診人數(shù)，公路實時交通信息等。 而佛山市的南海區(qū)也走在開放數(shù)據(jù)的前列，在今年設(shè)立了數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局之后69天內(nèi)便上線了他們的「數(shù)說南?！蛊脚_，且設(shè)立了數(shù)據(jù)治理委員會專門破除數(shù)據(jù)開放的官僚阻礙，還將在之后和社會組織、企業(yè)進(jìn)一步互動，加強數(shù)據(jù)的利用和開發(fā)。

 

 

　　開放知識基金會發(fā)布的開放數(shù)據(jù)指數(shù)追蹤全球各國開放數(shù)據(jù)的狀態(tài) 開放知識基金會今日發(fā)布了其2014年度的開放數(shù)據(jù)指數(shù)。這項調(diào)查顯示，雖然全球各國開放數(shù)據(jù)都有了一定的進(jìn)步，但是大多數(shù)政府仍舊未能將關(guān)鍵的信息提供在市民和企業(yè)可訪問的格式下。 開放知識基金會的創(chuàng)始人和主席 Rufus Pollock 評論道：

 

　　開放政府?dāng)?shù)據(jù)能夠促進(jìn)公民社會的建設(shè)，政府公信力的增強，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。它使得市民得以了解并施行他們的權(quán)利，并為社會各界帶來益處：無論是交通領(lǐng)域，還是教育領(lǐng)域，又或是醫(yī)療領(lǐng)域。在過去幾年里，雖然政府對開放數(shù)據(jù)的支持日益增長，但開放數(shù)據(jù)指數(shù)卻顯示真正的進(jìn)展卻遠(yuǎn)低于預(yù)期。

 

　　開放數(shù)據(jù)指數(shù)通過評估各國10個關(guān)鍵數(shù)據(jù)集，例如政府項目級支出數(shù)據(jù)、國家公共交通時刻表、環(huán)境污染指數(shù)等的可獲取性和可訪問性來進(jìn)行國家級開放數(shù)據(jù)項目績效排序。 2014年，英國再摘開放數(shù)據(jù)指數(shù)的桂冠，總體開放性達(dá)到了96%，而緊隨其后的則是丹麥以及去年排名才12位而今年已到第3位的法國。第4位的是芬蘭，而第5位則由澳大利亞和新西蘭共享。今年的指數(shù)結(jié)果里最令人振奮的有去年排名27而今年進(jìn)步到第10位的印度，以及共同占據(jù)第12位的拉丁美洲的哥倫比亞和烏拉圭。 塞拉利昂，馬里共和國，海地以及幾內(nèi)亞在今年的開放數(shù)據(jù)指數(shù)中墊底，但需要指出的，還有更多比這些政府在數(shù)據(jù)開放性上更糟糕的，這里沒有包含他們主要是因為沒有足夠的公開數(shù)據(jù)以供評估以及當(dāng)?shù)貨]有足夠的志愿者來完成相應(yīng)的評估。 整體而言，雖然開放的關(guān)鍵數(shù)據(jù)集整體數(shù)量有所上升（從87到104），但開放數(shù)據(jù)集占整體的比例仍舊很低，僅為11%。 即使對于那些在開放數(shù)據(jù)項目上的領(lǐng)頭國家，也有大量的提升空間：比如對于美國和德國，他們就沒有提供整合的、開放的企業(yè)注冊數(shù)據(jù)庫。而政府項目級支出的數(shù)據(jù)開放性也讓人大失所望，大多數(shù)國家要么完全沒有提供此類信息，又或者僅提供了有限的信息。在97個國家中，僅有英國和希臘兩個國家提供了完全開放的政府項目級支出數(shù)據(jù)。在目前各國經(jīng)濟增長仍舊緩慢甚至艱巨的時期，提供市民和企業(yè)免費開放的數(shù)據(jù)意味著我們能夠更高效的開源節(jié)流，以及提高政府效能。 Pollock 說道：

 

　　為了真正實現(xiàn)開放數(shù)據(jù)的價值，政府不應(yīng)僅僅將數(shù)據(jù)表格放到網(wǎng)上，而需要做更多的工作。這些數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)能夠被人輕易找到和理解，也應(yīng)當(dāng)能夠被自由、免費使用、加值、重發(fā)布，而不限制其身份、地點和目的。