全國兩會記者會上,有些媒體細心地發(fā)現(xiàn),新任環(huán)境保護部部長陳吉寧反復提及信息公開,幾乎涉及到每一個關(guān)鍵性的問題。不管是治霾、減排、落實新《環(huán)保法》、環(huán)評問題、解決鄰避效應,每一個難題的解決方案中都有信息公開和公眾參與的內(nèi)容。
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不僅僅是在兩會上,兩會之前,在與新聞界的座談會、環(huán)境保護部黨組會議、全國環(huán)保系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作暨巡視整改落實動員視頻會上,以及兩會后的環(huán)境保護部黨組(擴大)學習會、環(huán)境保護督查工作座談會上,陳吉寧部長每一次都強調(diào)要大力推進信息公開。
強調(diào)信息公開,這一信號向外界釋放的是環(huán)境保護部黨組陽光的心態(tài)、開放的作風,是環(huán)保系統(tǒng)貫徹落實中央全面從嚴治黨要求、切實轉(zhuǎn)變工作作風的具體體現(xiàn)。
按照從嚴治黨的要求,切實轉(zhuǎn)變作風,陽光行政、陽光執(zhí)法,努力打造一支鐵腕治污、勇于擔當、公正透明、作風過硬的隊伍,必須信息公開
辦好中國事,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在人。干好環(huán)境保護工作,關(guān)鍵在隊伍,在信息公開。
樹立環(huán)保部門陽光行政新形象,必須信息公開。陽光就是透明,陽光就是公開。環(huán)保部門不僅是行政執(zhí)法部門,也是服務部門。只要是公眾需要的信息我們都要依法公開。這方面工作環(huán)保部門一直在做。包括公布重點城市空氣質(zhì)量排名,每月發(fā)布《全國地表水水質(zhì)月報》,發(fā)布全國主要污染物總量減排考核公告,深入推進污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開,推進污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)公開,通報環(huán)保專項檢查,公開環(huán)保專項行動信息,定期向社會公開重點環(huán)境案件處理情況等等。“權(quán)為民所用,利為民所謀,情為民所系”,通過公開信息,樹立了環(huán)保部門陽光行政的形象。
促進環(huán)保部門各項工作不斷提高質(zhì)量,必須信息公開。政府環(huán)境信息公開的主要內(nèi)容包括環(huán)境質(zhì)量狀況、污染防治和生態(tài)保護、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境建設(shè)以及環(huán)保工作進展等方面。在嚴峻的環(huán)境形勢下,無論是生態(tài)環(huán)境保護工作還是污染防治工作,社會各界不僅關(guān)注治理效果如何,也關(guān)注環(huán)保部門的一舉一動。我們應轉(zhuǎn)變作風,主動公開更多的信息,讓公眾更有獲得感。
建設(shè)一支能適應當前環(huán)境保護新常態(tài)的隊伍,必須信息公開。信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔,是好干部的5條標準。只有信息公開,將公權(quán)力置于人民群眾監(jiān)督之下,才能鍛造隊伍意志,更加堅定為改善環(huán)境質(zhì)量而努力的信念;只有信息公開,實實在在告訴人民群眾環(huán)境形勢有多嚴峻,才能感覺到壓力,更加勤于政事;只有信息公開,接受人民群眾的評判,才能及時發(fā)現(xiàn)糾正環(huán)保工作的偏差,更好服務人民;只有信息公開,將自己的所作所為拿出去“曬”,才能擔當起歷史賦予環(huán)保部門的使命;只有信息公開,將自己的一言一行充分暴露在陽光下,才能更加嚴格要求自己,不被腐敗侵蝕。
順應社會迫切期待,打好大氣、水、土壤污染治理三大戰(zhàn)役,切實改善環(huán)境質(zhì)量,保障人民群眾身體健康,必須信息公開
群眾利益無小事,對人民群眾反映強烈的水、大氣、土壤污染問題,環(huán)保部門也將其視作必須戰(zhàn)勝的三大“頑疾”。而“法寶”之一,就是推行企業(yè)信息公開。
推行企業(yè)環(huán)境信息公開,讓所有污染源排放暴露在陽光下。由于企業(yè)環(huán)境信息公開做得不夠,許多居民并不知道自己身邊的污染源。雖然我國在空氣質(zhì)量信息公開方面取得了歷史性進步,讓公眾有機會了解污染狀況,進行自我防護,但是還有許多污染信息不夠透明,污染源并沒有置于公眾的監(jiān)督之下。這不僅是對人民群眾知情權(quán)的踐踏,也是無視法規(guī)規(guī)定人民群眾享有獲取環(huán)境信息的權(quán)利。《環(huán)境信息公開辦法(試行)》、《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》兩部規(guī)章,對促進企業(yè)環(huán)境信息公開發(fā)揮了重要作用,今后,環(huán)保部門還要大力推動企業(yè)環(huán)境信息公開。
推行企業(yè)環(huán)境信息公開,讓每一個人成為污染排放監(jiān)督者。環(huán)境問題涉及所有人的生存空間和生活質(zhì)量,屬于公共利益范疇,任何企業(yè)有違法排污行為,都應當受到行政制裁,承擔行政責任直至刑事責任。然而,僅僅依靠環(huán)保部門去監(jiān)督污染企業(yè)是肯定不夠的,排污單位尤其是重點排污單位,必須如實、全面、及時公開環(huán)境信息,這也是新《環(huán)保法》賦予環(huán)保部門的一項法定權(quán)力。推行企業(yè)信息公開,是讓每一個人都成為污染排放監(jiān)督者的基礎(chǔ)。環(huán)保部門要推行企業(yè)信息公開,只有在信息公開的基礎(chǔ)上,公眾才能更有效地對污染企業(yè)進行監(jiān)管,對違法排污行為進行投訴舉報。
推行企業(yè)環(huán)境信息公開,讓企業(yè)不得不約束自身環(huán)境行為。定期公開企業(yè)環(huán)境信息,不僅體現(xiàn)了政府對公眾知情權(quán)的保障,還可以讓企業(yè)無形中受到監(jiān)督震懾,不得不有所顧忌。讓排污企業(yè)自我公開排污情況,能對排污行為起到較好的遏制作用。例如,通過定期公布監(jiān)控數(shù)據(jù),能有效杜絕企業(yè)在排污總量核定和排污費申報時的謊報、虛報、瞞報行為。誠信守法企業(yè)則可以通過公開信息,獲得美譽度,贏得市場認可。建立在信用評價制度基礎(chǔ)上的企業(yè)信息公開,有助于加強環(huán)保部門與金融機構(gòu)和其他監(jiān)管部門聯(lián)動,更有效約束企業(yè)的環(huán)境行為。
實現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一,推動公眾參與,形成全社會對環(huán)境問題的共識,必須信息公開
環(huán)境信息的公開透明有利于消除誤解、建立信任,可以有效防止環(huán)境群體性事件發(fā)生,維護社會穩(wěn)定。公開環(huán)境信息,不僅僅是對環(huán)保部門的監(jiān)督,也是社會監(jiān)督企業(yè)、監(jiān)督自身的有力舉措。
增進公眾理解、贏得公眾信任,必須信息公開。執(zhí)法信息要公開。當前,環(huán)境執(zhí)法出現(xiàn)的種種問題幾乎成了社會共識,只有公開執(zhí)法信息,人民群眾才能監(jiān)督執(zhí)法工作,環(huán)保法律法規(guī)才能釋放更大威力;只有公開執(zhí)法信息,讓人民群眾理解執(zhí)法工作,環(huán)境執(zhí)法才能達到法律效果與社會效果的統(tǒng)一。環(huán)境保護部日前出臺的2015年《全國環(huán)境監(jiān)察工作要點》,也特別針對執(zhí)法信息提出要求,重大環(huán)境信訪要公開,查實的環(huán)境違法案件要公開,典型案件要公開,國辦《通知》落實不力的要公開,綜合督查情況要公開,監(jiān)管執(zhí)法信息要公開。
接受社會監(jiān)督,促進社會穩(wěn)定,必須信息公開。環(huán)評信息要公開。近些年因環(huán)境問題引發(fā)的數(shù)起影響比較大的群體性事件,有輿論將矛頭指向了環(huán)評信息的不透明。陳吉寧部長在回應時稱,環(huán)保部門支持PX、垃圾焚燒等項目依法建設(shè),將做到信息公開透明,希望各級政府也要在信息公開等方面加大力度。他說:“要把環(huán)評項目從環(huán)評開始到審批到驗收,全部向社會公開。要把環(huán)評權(quán)力置于公眾的監(jiān)督之下,做到‘陽光環(huán)評’。要把政府和企業(yè)同時放在陽光下,接受公眾的監(jiān)督。”也只有信息公開,才能打破不實謠言,監(jiān)督公眾不理性行為,增進社會穩(wěn)定。
推動公眾參與,形成全社會對環(huán)境問題的共識,必須信息公開。一個政黨、一個政權(quán),其前途和命運最終取決于人心向背。一個國家、一個社會,促進問題解決最終依靠全民共同努力。實踐表明,環(huán)境信息公開,是充分動員全社會共同推動污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量的有效工具。推動公眾參與環(huán)境保護,必須信息公開;督促政府落實環(huán)境信息公開制度,突破地方政府對污染企業(yè)的保護,必須信息公開;將企業(yè)環(huán)境行為置于全社會監(jiān)督之下,必須信息公開;同時,社會監(jiān)督政府、企業(yè),也是監(jiān)督其本身,提高全社會的環(huán)境意識,同樣必須信息公開。
全面從嚴治黨,核心是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,始終保持黨的先進性和純潔性。環(huán)境信息公開是保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)最重要的手段,也是環(huán)保部門服務人民群眾,虛心接受人民群眾監(jiān)督,始終與人民群眾同呼吸、共命運的好方法。

