中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組
為落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕12號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕100號(hào)）等相關(guān)政策文件的要求，推動(dòng)政府信息公開(kāi)工作，提升政府信息公開(kāi)效果，受?chē)?guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室委托，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目組”）對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)、省級(jí)政府、計(jì)劃單列市政府2014年實(shí)施政府信息公開(kāi)制度的情況進(jìn)行了第三方評(píng)估。評(píng)估指標(biāo)體系經(jīng)過(guò)多輪論證，并征求了部分國(guó)務(wù)院部門(mén)、地方政府以及部分在京相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見(jiàn)。
一、評(píng)估依據(jù)、對(duì)象、指標(biāo)及方法
?。ㄒ唬┰u(píng)估依據(jù)
評(píng)估指標(biāo)體系中的指標(biāo)均依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》等法律法規(guī)及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕12號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕100號(hào)）等國(guó)務(wù)院辦公廳近年來(lái)發(fā)布的關(guān)于實(shí)施政府信息公開(kāi)制度的系列文件設(shè)定。
?。ǘ┰u(píng)估對(duì)象
本次評(píng)估的對(duì)象為56家國(guó)務(wù)院部門(mén)、31家省級(jí)政府、5家計(jì)劃單列市政府。其中，國(guó)務(wù)院部門(mén)的評(píng)估對(duì)象為具有獨(dú)立的行政法人資格，對(duì)外有行政管理權(quán)限，與企業(yè)、人民群眾辦事密切相關(guān)或社會(huì)關(guān)注度較高的部門(mén)。
?。ㄈ┰u(píng)估指標(biāo)
項(xiàng)目組對(duì)政府信息公開(kāi)工作的評(píng)估，堅(jiān)持以結(jié)果為導(dǎo)向，以公眾視角為重點(diǎn)，分析各被評(píng)估對(duì)象的實(shí)際公開(kāi)效果，從外部觀察政府信息是否依法公開(kāi)、是否方便公眾獲取。據(jù)此，本次評(píng)估內(nèi)容分為主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、政策解讀回應(yīng)三個(gè)方面。
（四）評(píng)估方法
項(xiàng)目組主要是通過(guò)觀測(cè)評(píng)估對(duì)象門(mén)戶網(wǎng)站、實(shí)際驗(yàn)證等方式，對(duì)各級(jí)政府依法、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)公開(kāi)政府信息的情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，總結(jié)政府信息公開(kāi)工作中取得的成就，并分析其當(dāng)前存在的問(wèn)題。本次測(cè)評(píng)不采取打分排名的形式。
項(xiàng)目組自2014年11月開(kāi)始，陸續(xù)對(duì)被評(píng)估對(duì)象開(kāi)展測(cè)評(píng)，觀察、統(tǒng)計(jì)各被評(píng)估對(duì)象門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)政府信息的情況以及開(kāi)展重大政策解讀、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的情況；11月底，項(xiàng)目組開(kāi)始向評(píng)估對(duì)象發(fā)出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，驗(yàn)證申請(qǐng)渠道是否暢通及申請(qǐng)答復(fù)的規(guī)范程度。
二、各級(jí)政府在信息公開(kāi)方面取得的成就
（一）信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)整體較為規(guī)范
對(duì)政府信息公開(kāi)平臺(tái)的測(cè)評(píng)主要是考察各行政機(jī)關(guān)在門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)置政府信息公開(kāi)專欄及其基本要素的情況，政府信息公開(kāi)目錄配置情況，新聞發(fā)布情況，微博、微信平臺(tái)開(kāi)通運(yùn)行情況，對(duì)地方政府還考察了其政府公報(bào)的發(fā)布情況。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)在信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)方面成效顯著。
1.信息公開(kāi)渠道多元化
政府信息公開(kāi)有政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、微博、微信等多種渠道。政府網(wǎng)站是政府信息公開(kāi)的第一平臺(tái)，其他渠道也各具特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，可以適應(yīng)不同情況的公開(kāi)要求、滿足不同群體的需求。從評(píng)估情況看，各級(jí)行政機(jī)關(guān)的信息公開(kāi)渠道呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。
首先，門(mén)戶網(wǎng)站已經(jīng)成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息的第一平臺(tái)。本次評(píng)估發(fā)現(xiàn)，所有被評(píng)估的國(guó)務(wù)院部門(mén)、省級(jí)政府、計(jì)劃單列市政府都建有門(mén)戶網(wǎng)站，并集中發(fā)布本級(jí)政府機(jī)關(guān)的各類(lèi)信息。一些地方政府還積極探索建立政府信息公開(kāi)的集中平臺(tái)，如廣東省開(kāi)通網(wǎng)上辦事大廳，集中發(fā)布各部門(mén)、各地市的行政審批事項(xiàng)；浙江省開(kāi)通“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，集中發(fā)布行政權(quán)力清單、部門(mén)責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單和財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單。這些集中平臺(tái)的建設(shè)，極大地方便了信息查詢，使服務(wù)型政府建設(shè)落地坐實(shí)。
其次，政府公報(bào)在公開(kāi)重大政策方面發(fā)揮了重要作用。政府公報(bào)是公開(kāi)重大決策最權(quán)威、最正式的渠道之一。依據(jù)項(xiàng)目組的調(diào)研，各地方政府都十分重視政府公報(bào)的編寫(xiě)和出版，有的地方政府在經(jīng)費(fèi)有限的情況下，還最大限度地給鎮(zhèn)街、村委會(huì)、居委會(huì)等基層機(jī)構(gòu)送閱公報(bào)，以方便基層人民群眾了解政府管理動(dòng)態(tài)和政策文件。而隨著信息化的發(fā)展，各地方政府還普遍在門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)政府公報(bào)的電子版，以方便公眾通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站查閱。本次評(píng)估發(fā)現(xiàn)，31家省級(jí)政府中僅有2家未在門(mén)戶網(wǎng)站提供政府公報(bào)電子版、1家提供的政府公報(bào)欄目信息鏈接無(wú)效，5家計(jì)劃單列市政府的門(mén)戶網(wǎng)站均設(shè)置了公報(bào)欄目。
再次，新聞發(fā)布會(huì)成為發(fā)布政府信息的權(quán)威渠道。國(guó)辦發(fā)〔2013〕100號(hào)文提出，與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切以及社會(huì)關(guān)注事項(xiàng)較多的相關(guān)職能部門(mén)，要進(jìn)一步增加發(fā)布會(huì)的頻次，原則上至少每季度舉辦一次新聞發(fā)布會(huì)。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，不少行政機(jī)關(guān)已經(jīng)形成了較為固定的新聞發(fā)布機(jī)制，并及時(shí)對(duì)外發(fā)布政府信息。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至12月中旬，56家國(guó)務(wù)院部門(mén)中除外交部每月召開(kāi)10次以上新聞發(fā)布會(huì)外，召開(kāi)發(fā)布會(huì)次數(shù)較多的有：證監(jiān)會(huì)召開(kāi)40余次，商務(wù)部召開(kāi)近30次，教育部召開(kāi)近20次，發(fā)展改革委每月2次，衛(wèi)生計(jì)生委每月1次；31家省級(jí)政府中，山東省政府共召開(kāi)57次，湖南省政府共召開(kāi)45次，甘肅省政府共召開(kāi)44次，北京市政府共召開(kāi)39次；5家計(jì)劃單列市政府中，青島市政府召開(kāi)了70余次新聞發(fā)布會(huì)。
最后，微平臺(tái)成為發(fā)布政府信息的新渠道。隨著信息化及移動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展，微博、微信等新媒體的普及率提升,越來(lái)越多的人習(xí)慣于通過(guò)移動(dòng)通信設(shè)備獲取信息。為此，各行政機(jī)關(guān)積極配合信息傳播的需要，紛紛開(kāi)通微博微信。截至2014年12月31日，有25家國(guó)務(wù)院部門(mén)、31家省級(jí)政府、4家計(jì)劃單列市政府開(kāi)通了政務(wù)微博（未統(tǒng)計(jì)以行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義認(rèn)證的微博賬號(hào)）；有22家國(guó)務(wù)院部門(mén)、22家省級(jí)政府、4家計(jì)劃單列市政府開(kāi)通了政務(wù)微信（未統(tǒng)計(jì)以行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義認(rèn)證的微信公眾號(hào)）。在過(guò)去一段時(shí)間，有些黨政機(jī)關(guān)開(kāi)通微博、微信后，更多的是發(fā)布一些與自身工作無(wú)關(guān)的信息或者主要轉(zhuǎn)載其他機(jī)關(guān)的信息，其微平臺(tái)在發(fā)布本部門(mén)信息方面做得不到位。本次評(píng)估則發(fā)現(xiàn)，被評(píng)估對(duì)象普遍表現(xiàn)較好，在開(kāi)通微博的行政機(jī)關(guān)中，有24家國(guó)務(wù)院部門(mén)、28家省級(jí)政府發(fā)布的主要是本部門(mén)業(yè)務(wù)信息；在開(kāi)通微信的部門(mén)中，分別有21家國(guó)務(wù)院部門(mén)和21家省級(jí)政府發(fā)布的是本部門(mén)業(yè)務(wù)信息。此外，有些行政機(jī)關(guān)還研發(fā)并開(kāi)通了移動(dòng)客戶端，公眾在手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)通信設(shè)備上安裝相關(guān)APP軟件后便可以實(shí)時(shí)接收該部門(mén)推送的信息。截至12月31日，共有6家國(guó)務(wù)院部門(mén)、5家省級(jí)政府、3家計(jì)劃單列市政府開(kāi)通了此功能，另有1家計(jì)劃單列市政府開(kāi)通了WAP版手機(jī)訪問(wèn)平臺(tái)。從調(diào)研情況看，上述微平臺(tái)都能做到定期發(fā)布本行政機(jī)關(guān)的政府信息，活躍度較高。
2.政府信息公開(kāi)欄目及要素配置較為齊全
設(shè)置政府信息公開(kāi)欄目并配置公開(kāi)依據(jù)、政府信息公開(kāi)目錄、政府信息公開(kāi)指南、依申請(qǐng)公開(kāi)、政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告等要素，有助于集中發(fā)布政府信息，方便公眾查詢信息。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)在其門(mén)戶網(wǎng)站上設(shè)置了專門(mén)的政府信息公開(kāi)欄目或者開(kāi)設(shè)了政府信息公開(kāi)專網(wǎng)，集中發(fā)布政府信息。在56家國(guó)務(wù)院部門(mén)中，有54家設(shè)置了政府信息公開(kāi)欄目；在設(shè)置此欄目的54家部門(mén)中，有39家的政府信息公開(kāi)欄目配置了公開(kāi)依據(jù)、政府信息公開(kāi)目錄、政府信息公開(kāi)指南、依申請(qǐng)公開(kāi)、政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告等全部欄目。31家省級(jí)政府和5家計(jì)劃單列市政府的門(mén)戶網(wǎng)站全部設(shè)置了政府信息公開(kāi)欄目，其中，26家省級(jí)政府和5家計(jì)劃單列市政府門(mén)戶網(wǎng)站的政府信息公開(kāi)欄目設(shè)置了包括公開(kāi)依據(jù)、政府信息公開(kāi)目錄、政府信息公開(kāi)指南、依申請(qǐng)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告等在內(nèi)的全部子欄目。
?。ǘ┲攸c(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)取得顯著成效
國(guó)辦發(fā)〔2014〕12號(hào)等文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)規(guī)范性文件、財(cái)政信息及涉及權(quán)力運(yùn)行的行政審批、行政處罰信息的公開(kāi)。這些重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息關(guān)系到政府依法行政和人民群眾的切身利益，逐步擴(kuò)大其主動(dòng)公開(kāi)范圍、提升公開(kāi)效果，意義十分重大。本次評(píng)估發(fā)現(xiàn)，在不斷的要求和督促下，2014年各級(jí)政府在重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)工作方面成效顯著。
1.規(guī)范性文件公開(kāi)規(guī)范有效
規(guī)范性文件俗稱“紅頭文件”，是各級(jí)政府機(jī)關(guān)執(zhí)行法律法規(guī)、進(jìn)行管理過(guò)程中下發(fā)的、對(duì)人民群眾權(quán)益產(chǎn)生一定影響，但效力等級(jí)低于規(guī)章的文件總稱。公開(kāi)這些規(guī)范性文件是《政府信息公開(kāi)條例》明確要求的。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，所有被評(píng)估的國(guó)務(wù)院部門(mén)、省級(jí)政府和計(jì)劃單列市政府都在門(mén)戶網(wǎng)站上設(shè)置了規(guī)范性文件欄目，集中發(fā)布本部門(mén)制定的規(guī)范性文件，公眾可以通過(guò)網(wǎng)站直接查詢、下載。此外，為了防止“紅頭文件”的規(guī)定違法，進(jìn)而侵害人民群眾的合法權(quán)益，近年來(lái)不少地方政府加強(qiáng)了對(duì)規(guī)范性文件的備案審查力度，并定期公布經(jīng)過(guò)備案審查的文件目錄。本次評(píng)估發(fā)現(xiàn)，有18家省級(jí)政府在其門(mén)戶網(wǎng)站或者政府法制辦公室網(wǎng)站以目錄的形式公開(kāi)了規(guī)范性文件的備案審查結(jié)果；有5家計(jì)劃單列市政府全部公開(kāi)了經(jīng)過(guò)備案審查的規(guī)范性文件目錄。
規(guī)范性文件是否有效關(guān)系到人民群眾的切身利益。標(biāo)注規(guī)范性文件是否有效是體現(xiàn)規(guī)范性文件公開(kāi)水平的重要指標(biāo)。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，有的國(guó)務(wù)院部門(mén)在發(fā)布的規(guī)范性文件中標(biāo)注了有效性，如海關(guān)總署公布的規(guī)范性文件中絕大多數(shù)都標(biāo)注了是否有效。還有的國(guó)務(wù)院部門(mén)公示了現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄，如外匯管理局。一些地方政府如重慶、湖南在文件目錄列表上加注了是否有效的說(shuō)明，公眾能一目了然地知悉相關(guān)文件的效力情況，其中，湖南省還在其門(mén)戶網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)了“規(guī)范性文件清理”欄目，集中標(biāo)注規(guī)范性文件是否有效。一些地方政府如江西和四川同時(shí)發(fā)布了失效類(lèi)文件清單。還有一些地方政府在文件正文的最后一條明確交代了該文件實(shí)施的起止時(shí)間，如上海、天津、山東、廣東、湖南、陜西、青海、深圳、青島、大連、廈門(mén)等。
2.財(cái)政信息公開(kāi)推進(jìn)有力
項(xiàng)目組對(duì)各行政機(jī)關(guān)公開(kāi)本部門(mén)2013年決算、2014年預(yù)算及2013年“三公”經(jīng)費(fèi)決算的情況進(jìn)行了評(píng)估。國(guó)務(wù)院部門(mén)中，除公務(wù)員局預(yù)算納入人力資源和社會(huì)保障部集中編制、煤礦安全監(jiān)察局納入國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局集中編制外，項(xiàng)目組在各部門(mén)的門(mén)戶網(wǎng)站及其他網(wǎng)站查詢到51家部門(mén)2014年的本部門(mén)預(yù)算及說(shuō)明、49家部門(mén)2013年的本部門(mén)決算及說(shuō)明、44家部門(mén)2013年的“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況詳細(xì)說(shuō)明。地方政府中，項(xiàng)目組在各相關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站上查詢到12家省級(jí)政府和3家計(jì)劃單列市政府2014年的預(yù)算信息、13家省級(jí)政府和3家計(jì)劃單列市政府2013年的決算信息，其他地方政府普遍都在本級(jí)財(cái)政廳（局）網(wǎng)站公開(kāi)了預(yù)決算信息。
3.行政審批信息透明度較高
公開(kāi)行政審批信息，是簡(jiǎn)政放權(quán)、改革行政審批制度的重要方面，因此，國(guó)務(wù)院反復(fù)提出公開(kāi)行政審批事項(xiàng)的要求。2014年，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“中編辦”）網(wǎng)站發(fā)布了各部門(mén)行政審批事項(xiàng)清單，以權(quán)力清單的方式公開(kāi)了各部門(mén)現(xiàn)行有效的行政審批事項(xiàng)，這對(duì)于促進(jìn)國(guó)務(wù)院部門(mén)的行政審批事項(xiàng)公開(kāi)發(fā)揮了重要作用。
本次評(píng)估發(fā)現(xiàn)，56家國(guó)務(wù)院部門(mén)中，除5家沒(méi)有行政審批權(quán)限的部門(mén)外，有46家國(guó)務(wù)院部門(mén)在門(mén)戶網(wǎng)站上公開(kāi)了本部門(mén)行政審批事項(xiàng)清單，提供了審批依據(jù)、申報(bào)條件、審批流程信息等內(nèi)容。地方政府則普遍在門(mén)戶網(wǎng)站或者政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站公示了行政審批事項(xiàng)清單。31家省級(jí)政府和5家計(jì)劃單列市政府都能以行政服務(wù)中心網(wǎng)站、專門(mén)的行政審批網(wǎng)站或政府網(wǎng)站在線辦事欄目等形式，為行政審批信息公開(kāi)提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。這些網(wǎng)站的建設(shè)使得政府的行政審批事項(xiàng)、權(quán)限及審批權(quán)運(yùn)行更加透明，也方便了企業(yè)和人民群眾。海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心在其網(wǎng)站首頁(yè)設(shè)置專門(mén)欄目，列出了省級(jí)行政審批權(quán)力清單和進(jìn)駐省政務(wù)中心的審批權(quán)力清單，并配有行政審批單位、行政審批事項(xiàng)（包括子項(xiàng)）、管理服務(wù)事項(xiàng)（包括子項(xiàng)）、互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)事項(xiàng)、全流程互聯(lián)網(wǎng)審批事項(xiàng)的實(shí)時(shí)數(shù)量信息。
但由于行政審批事項(xiàng)的發(fā)布平臺(tái)趨于多元化，不同網(wǎng)站間或不同平臺(tái)間容易出現(xiàn)所發(fā)布的信息不一致的情況，會(huì)影響公開(kāi)效果。本次測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，多數(shù)地方政府在政務(wù)服務(wù)中心發(fā)布的行政審批事項(xiàng)信息能與當(dāng)?shù)卣T(mén)戶網(wǎng)站或部門(mén)網(wǎng)站發(fā)布的信息保持一致。有22家省級(jí)政府和3家計(jì)劃單列市政府的政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站提供的行政審批事項(xiàng)信息與本級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站或部門(mén)網(wǎng)站是一致的。
公開(kāi)的行政審批事項(xiàng)信息在形式上相對(duì)完整。有10家國(guó)務(wù)院部門(mén)較為完整地公開(kāi)了所有行政審批相關(guān)事項(xiàng)，如審批依據(jù)、申報(bào)條件、審批流程、辦理進(jìn)度、審批結(jié)果信息等。有13省級(jí)政府和5家計(jì)劃單列市政府能夠全面提供上述信息。甚至有行政機(jī)關(guān)對(duì)審批依據(jù)作出了詳細(xì)解釋，例如，海南省網(wǎng)上審批大廳在列明行政審批依據(jù)的同時(shí)，對(duì)每一條審批依據(jù)都進(jìn)行了解釋說(shuō)明，其條理清晰、文字簡(jiǎn)潔，方便辦事群眾在申報(bào)過(guò)程中理解和適用法律法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的條文，有助于提高辦事效率。[page]
4.行政處罰信息公開(kāi)取得重要突破
行政處罰是行政機(jī)關(guān)重要的管理手段，依法行使行政處罰權(quán)既是保障相對(duì)人合法權(quán)益的要求，也是全面履行政府職責(zé)的重要體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，行政處罰往往只能做到對(duì)當(dāng)事人特別是被處罰人公開(kāi)，而一般不對(duì)公眾公開(kāi)。但實(shí)際上，不少行政違法關(guān)系到公共利益，特別是一些企業(yè)的違法行為危害了人民群眾的人身健康和財(cái)產(chǎn)安全、損害了市場(chǎng)環(huán)境，因此公開(kāi)行政處罰信息不僅僅是對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政的監(jiān)督，也有助于督促市場(chǎng)、社會(huì)主體自覺(jué)守法，構(gòu)建誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。本次評(píng)估發(fā)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院部門(mén)中除不具備行政處罰權(quán)限的部門(mén)外，發(fā)展改革委、民政部、住建部、商務(wù)部、環(huán)保部、工商行政管理總局、新聞出版廣電總局（新聞出版領(lǐng)域）、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、民用航空局等部門(mén)都在門(mén)戶網(wǎng)站上公開(kāi)了全部類(lèi)別或者部分類(lèi)別的行政處罰案件信息，包含處罰依據(jù)、當(dāng)事人姓名或者企業(yè)名稱及主要違法事實(shí)、處罰結(jié)果等信息。地方政府中，寧波市政府開(kāi)通了“陽(yáng)光執(zhí)法網(wǎng)上服務(wù)大廳”，青島市政府開(kāi)通了“青島行政網(wǎng)上行政處罰服務(wù)大廳”，集中發(fā)布全市各部門(mén)的行政處罰事項(xiàng)及作出的行政處罰決定信息。
?。ㄈ┱畔⒐_(kāi)工作年度報(bào)告規(guī)范化程度不斷提升
政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告是政府機(jī)關(guān)對(duì)上一年度本機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)工作的總結(jié)，按照《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，上一年的年度報(bào)告應(yīng)于每年3月31日前對(duì)社會(huì)發(fā)布，接受社會(huì)的檢驗(yàn)和監(jiān)督。項(xiàng)目組評(píng)估了年度報(bào)告的發(fā)布情況、年度報(bào)告是否具有新穎性以及報(bào)告的內(nèi)容是否全面。早在2014年3月31日前，項(xiàng)目組就已經(jīng)完成了對(duì)各評(píng)估對(duì)象2013年年度報(bào)告發(fā)布情況的評(píng)估工作。項(xiàng)目組在各政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站對(duì)其年度報(bào)告進(jìn)行了檢索，結(jié)果顯示，絕大部分政府機(jī)關(guān)能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)布年度報(bào)告。截至2014年3月31日24點(diǎn)，被評(píng)估的國(guó)務(wù)院部門(mén)中，按時(shí)發(fā)布2013年年度報(bào)告的有52家，省級(jí)政府及計(jì)劃單列市政府全部都做到了按時(shí)發(fā)布。
多數(shù)年度報(bào)告內(nèi)容較為詳實(shí)，詳細(xì)列明了主動(dòng)公開(kāi)政府信息、依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的情況及相關(guān)行政復(fù)議和行政訴訟的情況，指出了本級(jí)政府在信息公開(kāi)工作方面存在的主要問(wèn)題，并明確提出了改進(jìn)措施和努力方向。
年度報(bào)告評(píng)估結(jié)果顯示，不少行政機(jī)關(guān)的年度報(bào)告不僅內(nèi)容翔實(shí)新穎，形式上也有了不同程度的創(chuàng)新。有些行政機(jī)關(guān)注重內(nèi)容的可讀性，有些行政機(jī)關(guān)注重公眾查詢年度報(bào)告的便利性，還有些行政機(jī)關(guān)注重年度報(bào)告外觀的多樣性和生動(dòng)性。比如，北京、上海和四川的年度報(bào)告制作成了Flash動(dòng)畫(huà)，樣式精美，內(nèi)容完整，集創(chuàng)新與實(shí)用于一體。不少行政機(jī)關(guān)在年度報(bào)告中加入了詳細(xì)的圖表，增強(qiáng)了年度報(bào)告的可視性。有些行政機(jī)關(guān)還將本年度的情況與往年的情況做了對(duì)比，使得年度報(bào)告的內(nèi)容更加完整豐富、直觀易懂。有些行政機(jī)關(guān)在年度報(bào)告中列出了主動(dòng)公開(kāi)法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的名稱列表，且可以直接鏈接到文件內(nèi)容。有的省級(jí)政府在門(mén)戶網(wǎng)站的年度報(bào)告欄目中加設(shè)市級(jí)政府年度報(bào)告。上海市政府在年度報(bào)告欄目中設(shè)置查詢下拉框，方便公眾查詢。上述做法都為公眾查詢、獲取信息，理解內(nèi)容提供了極大便利。
值得一提的是，有的國(guó)務(wù)院部門(mén)還提供了政府信息公開(kāi)月度統(tǒng)計(jì)報(bào)告，有助于公眾實(shí)時(shí)了解其政府信息公開(kāi)狀況，如商務(wù)部和文物局。其中，文物局還公開(kāi)了地方文物管理機(jī)構(gòu)報(bào)送的月度統(tǒng)計(jì)信息。
?。ㄋ模┱畔⒐_(kāi)申請(qǐng)渠道較為暢通
依申請(qǐng)公開(kāi)是《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定的重要制度，也是行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息的重要方式。從各行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告可以看出，近年來(lái)，政府信息公開(kāi)申請(qǐng)量逐年攀升，依申請(qǐng)公開(kāi)制度已經(jīng)成為人民群眾獲取信息的重要途徑，也給行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步做好信息公開(kāi)工作帶來(lái)了壓力與動(dòng)力。本次評(píng)估主要是驗(yàn)證郵寄申請(qǐng)和網(wǎng)絡(luò)在線申請(qǐng)兩種渠道的暢通情況。
2014年11月20日開(kāi)始，項(xiàng)目組陸續(xù)以個(gè)人名義，以郵政特快專遞、在線申請(qǐng)的方式，向國(guó)務(wù)院部門(mén)、各地國(guó)土資源管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)提出了政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)，以郵政特快專遞發(fā)送申請(qǐng)，隨機(jī)要求其公開(kāi)本部門(mén)的特定信息，向各部門(mén)發(fā)送的申請(qǐng)內(nèi)容各有不同。地方政府方面，由于國(guó)土資源管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)都可能持有土地出讓金收取信息，因此，項(xiàng)目組對(duì)地方國(guó)土資源管理部門(mén)通過(guò)郵政特快專遞發(fā)送申請(qǐng)，要求其公開(kāi)當(dāng)?shù)剡^(guò)去一年中土地出讓金的收取情況；對(duì)地方財(cái)政部門(mén)采取在線申請(qǐng)的方式，也要求其公開(kāi)當(dāng)?shù)剡^(guò)去一年中土地出讓金的收取情況。
項(xiàng)目組按照《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，結(jié)合郵政特快專遞簽收時(shí)間、在線申請(qǐng)發(fā)送時(shí)間，預(yù)留了合理的時(shí)間，驗(yàn)證其答復(fù)的時(shí)間情況。在郵寄申請(qǐng)渠道方面，共有40家國(guó)務(wù)院部門(mén)、20家省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)和4家計(jì)劃單列市政府的國(guó)土資源管理部門(mén)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出了回復(fù)；在在線申請(qǐng)方面，提供在線平臺(tái)的機(jī)關(guān)中，有18家國(guó)務(wù)院部門(mén)、7家省級(jí)財(cái)政部門(mén)和3家計(jì)劃單列市財(cái)政部門(mén)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出了回復(fù)。這說(shuō)明，絕大多數(shù)部門(mén)的依申請(qǐng)公開(kāi)渠道是暢通的。
為了更好地做好依申請(qǐng)公開(kāi)工作，有的部門(mén)積極探索如何進(jìn)一步做好依申請(qǐng)公開(kāi)工作,如衛(wèi)生計(jì)生委在依申請(qǐng)公開(kāi)欄目中，公示了此前處理的較為典型的申請(qǐng)案例及衛(wèi)生計(jì)生委作出的答復(fù)，以提示申請(qǐng)人注意申請(qǐng)的規(guī)范性并對(duì)可能的答復(fù)結(jié)果作出合理預(yù)期。國(guó)家宗教事務(wù)管理局在接到項(xiàng)目組提出的公開(kāi)全國(guó)登記在冊(cè)的宗教活動(dòng)場(chǎng)所數(shù)目的申請(qǐng)后，不但按時(shí)答復(fù)，還及時(shí)在門(mén)戶網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)了“全國(guó)宗教事務(wù)場(chǎng)所基本信息”。
?。ㄎ澹?duì)重大文件法規(guī)的解讀及時(shí)、準(zhǔn)確
對(duì)重大政策文件作出解讀，是行政機(jī)關(guān)正面、主動(dòng)闡釋政策出臺(tái)背景、依據(jù)、具體管理思路等的重要手段，有助于人民群眾全面、準(zhǔn)確地理解相關(guān)決策的內(nèi)涵，有效維護(hù)自身的合法權(quán)益。國(guó)辦發(fā)〔2013〕100號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2014〕12號(hào)文均對(duì)此提出了明確要求。
本次評(píng)估發(fā)現(xiàn)，不少行政機(jī)關(guān)十分重視重大政策法規(guī)的解讀工作。在56家國(guó)務(wù)院部門(mén)中,有38家在門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)置了專門(mén)的政策法規(guī)解讀欄目。地方政府方面，計(jì)劃單列市政府均在門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了政策解讀欄目，省級(jí)政府中有26家開(kāi)設(shè)了此欄目。從解讀數(shù)量上看，2014年全年解讀政策法規(guī)數(shù)量超過(guò)30部的有國(guó)家稅務(wù)總局、衛(wèi)生計(jì)生委、教育部、財(cái)政部、商務(wù)部等部門(mén)。不少行政機(jī)關(guān)做到了主要發(fā)布對(duì)本部門(mén)、本地方作出的重大政策法規(guī)的解讀。比如，寧波市政府、廈門(mén)市政府的解讀欄目中全部為本地方出臺(tái)的重要政策法規(guī)的解讀信息。寧波市政府針對(duì)企業(yè)辦事依據(jù)公開(kāi)不集中、企業(yè)查詢信息不方便的情況，專門(mén)在門(mén)戶網(wǎng)站上開(kāi)通了“寧波市企業(yè)政策查詢平臺(tái)”，在市一級(jí)及所屬部門(mén)發(fā)布的每一條政策法規(guī)后都附有“政策解讀”子欄目，提供解讀信息。為了方便企業(yè)理解相關(guān)政策法規(guī)，所有政策法規(guī)后還根據(jù)需要提供相關(guān)的政策，以及主管部門(mén)的聯(lián)系電話，方便企業(yè)電話咨詢，體現(xiàn)了工作的細(xì)致與用心。
?。┲鲃?dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問(wèn)題
積極主動(dòng)地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問(wèn)題，做好政策等的解釋說(shuō)明，消除人民群眾的各種疑慮，是新形勢(shì)下做好信息公開(kāi)工作、掌握輿論主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。國(guó)辦發(fā)〔2013〕100號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2014〕12號(hào)文為此專門(mén)對(duì)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問(wèn)題提出了要求。本次評(píng)估對(duì)各行政機(jī)關(guān)2014年回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的情況做了摸底。項(xiàng)目組從2014年1月1日至2014年12月31日的新浪新聞“每日熱點(diǎn)新聞Top10”的3650條熱點(diǎn)新聞中，篩選出需要被評(píng)估的國(guó)務(wù)院部門(mén)和各級(jí)地方政府進(jìn)行回應(yīng)的237條熱點(diǎn)新聞；并以環(huán)境保護(hù)為主題，從新浪、網(wǎng)易、搜狐、騰訊的新聞欄目中截取了2014年的5437條新聞報(bào)道，篩選出需要被評(píng)估的各行政機(jī)關(guān)作出回應(yīng)的108條熱點(diǎn)新聞。結(jié)果顯示，各級(jí)行政機(jī)關(guān)日益注重積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問(wèn)題。
1.門(mén)戶網(wǎng)站紛紛開(kāi)設(shè)熱點(diǎn)回應(yīng)欄目
項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)，不少行政機(jī)關(guān)較為重視對(duì)社會(huì)關(guān)切問(wèn)題的主動(dòng)回應(yīng)，有些地方的行政機(jī)關(guān)還在門(mén)戶網(wǎng)站上專門(mén)開(kāi)辟了回應(yīng)欄目，如上海、云南、四川、陜西、甘肅、內(nèi)蒙古、寧波等。
2.注重重大輿情的研判
做好主動(dòng)回應(yīng)的前提是及時(shí)掌握公眾關(guān)切問(wèn)題的動(dòng)態(tài)，為此，各級(jí)政府部門(mén)必須對(duì)輿情有一定的研判。寧波市政府在門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)置了“寧波市市級(jí)部門(mén)網(wǎng)站群最受關(guān)注的信息”欄目，以全市各部門(mén)相關(guān)信息被關(guān)注的熱度情況,作為相關(guān)部門(mén)判斷是否需要及時(shí)作出應(yīng)對(duì)的重要依據(jù)。
3.回應(yīng)率高、回應(yīng)意識(shí)較強(qiáng)
作為公眾最為關(guān)注的信息，熱點(diǎn)信息的回應(yīng)率很大程度上反映了政府信息公開(kāi)的回應(yīng)程度如何。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，被評(píng)估對(duì)象對(duì)熱點(diǎn)新聞的回應(yīng)率較高，回應(yīng)意識(shí)在不斷增強(qiáng)。
如前所述，在237條需要回應(yīng)的新浪熱點(diǎn)新聞中，共有193條得到回應(yīng)，回應(yīng)率高達(dá)81.43%。其中，涉及中央各部門(mén)的30條熱點(diǎn)新聞中，有25條得到回應(yīng)，回應(yīng)率為83%；涉及地方政府的207條熱點(diǎn)新聞中，有168條得到回應(yīng)，回應(yīng)率為81.16%。在108條環(huán)保熱點(diǎn)新聞中，涉及國(guó)務(wù)院部門(mén)的8條新聞全部得到了回應(yīng)；涉及地方行政機(jī)關(guān)的100條新聞中，有92條得到了回應(yīng)，回應(yīng)率為92%。此外，由于公眾監(jiān)督范圍越來(lái)越廣，行政機(jī)關(guān)所回應(yīng)的熱點(diǎn)信息所涉及的事項(xiàng)也越來(lái)越寬泛，不僅涉及養(yǎng)老金改革、公務(wù)員漲工資等問(wèn)題，也有對(duì)諸如重慶一路口五年未裝紅綠燈這類(lèi)公民身邊事的回應(yīng)。
通過(guò)對(duì)個(gè)案的觀測(cè)，項(xiàng)目組也發(fā)現(xiàn)，2014年不少行政機(jī)關(guān)面對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)能夠主動(dòng)、及時(shí)地作出回應(yīng)。例如,財(cái)政部2014年12月12日宣布上調(diào)燃油稅后，輿論反響強(qiáng)烈，對(duì)此，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人13日就作出回應(yīng)，表示提稅是為了治污。雖然回應(yīng)并未完全消除質(zhì)疑，但其回應(yīng)速度值得肯定。又如，針對(duì)部分媒體有關(guān)“1月20日起，北京首套房貸八五折優(yōu)惠利率將全面取消”的報(bào)道，中國(guó)人民銀行當(dāng)天即發(fā)表聲明辟謠，稱目前北京地區(qū)首套房貸政策沒(méi)有任何改變。
此外，2014年,不少地方政府針對(duì)輿情或者社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題也作出了及時(shí)回應(yīng)，如：（1）北京針對(duì)公交票價(jià)改革、冬季供暖、霧霾狙擊戰(zhàn)、進(jìn)京證辦理等熱點(diǎn)問(wèn)題作出回應(yīng)；（2）上海針對(duì)亞信峰會(huì)、上海車(chē)牌拍賣(mài)等問(wèn)題作出回應(yīng)；（3）湖北針對(duì)征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償、適齡兒童少年上學(xué)、武漢公交專用道等問(wèn)題作出回應(yīng)；（4）廣東省在其新聞發(fā)布會(huì)上多次對(duì)相應(yīng)專項(xiàng)行動(dòng)熱點(diǎn)作出回應(yīng)，如公安廳通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)針對(duì)打擊整治涉黃違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)作出回應(yīng)；（5）寧波市門(mén)戶網(wǎng)站的“陽(yáng)光熱線欄目”中有相關(guān)廳局關(guān)于民生問(wèn)題的訪談節(jié)目，對(duì)相關(guān)民生問(wèn)題作出回應(yīng)；（6）廈門(mén)在門(mén)戶網(wǎng)站政民互動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)訪談欄目中,對(duì)“關(guān)于廈門(mén)市公共自行車(chē)系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)的意見(jiàn)、建議”等熱點(diǎn)問(wèn)題作出回應(yīng)。
4.行政機(jī)關(guān)回應(yīng)熱點(diǎn)信息速度較快
對(duì)于熱點(diǎn)信息，公眾不僅想要知道是什么、為什么、怎么樣，更急于在第一時(shí)間掌握信息，因此對(duì)于熱點(diǎn)信息的回應(yīng)必須做到及時(shí)迅速，否則當(dāng)熱點(diǎn)已經(jīng)不“熱”時(shí)再回應(yīng)，效果將大大折扣。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，被評(píng)估對(duì)象對(duì)于熱點(diǎn)新聞的回應(yīng)都非常迅速，爭(zhēng)取第一時(shí)間。如前所述，在237條涉及中央各部門(mén)和各級(jí)地方政府的熱點(diǎn)新聞中，共有193條新聞熱點(diǎn)得到回應(yīng)，且?guī)缀醵际窃谑虑榘l(fā)生或事件曝光之后一周內(nèi)就迅速回應(yīng)，有的甚至當(dāng)天就作出了回應(yīng)。一般來(lái)說(shuō)，回應(yīng)時(shí)間與事件性質(zhì)有關(guān)，一些需要調(diào)查的事件的回應(yīng)往往會(huì)稍慢，相比之下，單純解釋性的回應(yīng)較為迅速。如，2014年9月10日網(wǎng)傳黑龍江依蘭縣一教師向?qū)W生索取禮品并辱罵學(xué)生，隨后依蘭縣教育局僅一天就完成了調(diào)查并于9月12日向社會(huì)發(fā)布通報(bào)公布了調(diào)查結(jié)果。2014年5月23日四川一交警開(kāi)房丟佩槍的新聞引發(fā)社會(huì)關(guān)注，24日，瀘州市合江縣政府就公布了調(diào)查結(jié)果。此外，行政機(jī)關(guān)回應(yīng)不僅及時(shí)，主動(dòng)性也在增強(qiáng)，相較于等待記者來(lái)追問(wèn)，不少回應(yīng)都是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)作出的。
5.回應(yīng)形式趨于多樣化
基于對(duì)不同類(lèi)型事件的回應(yīng)，政府也采用了越來(lái)越多樣化的方式與公眾溝通。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)進(jìn)行回應(yīng)的方式不局限于單純的接受新聞媒體采訪，還積極地采用包括門(mén)戶網(wǎng)站、官方微博、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)在內(nèi)的多種形式。國(guó)務(wù)院部門(mén)回應(yīng)有關(guān)重大政策性問(wèn)題時(shí)往往采用新聞發(fā)布會(huì)的形式，例如人力資源和社會(huì)保障部回應(yīng)關(guān)于延遲退休、養(yǎng)老金改革等一系列社會(huì)保障問(wèn)題時(shí)，即采取了新聞發(fā)布會(huì)的形式。此方式能夠與新聞媒體實(shí)時(shí)溝通，回應(yīng)正式。而省市級(jí)行政機(jī)關(guān)則更多選擇通過(guò)微博這種新媒體的方式進(jìn)行發(fā)布。以山東省為例，該省各級(jí)政府部門(mén)開(kāi)設(shè)官方微博比較普遍，2014年的237條待回應(yīng)事項(xiàng)中，共有12條熱點(diǎn)新聞涉及山東，在得到回應(yīng)的9條中，有5條是通過(guò)其官方微博發(fā)布的。類(lèi)似的常采用微博形式予以回應(yīng)的還有上海、河南等。值得一提的是，有的政府部門(mén)對(duì)同一事件采取了多種方式予以回應(yīng)，大大增加了信息發(fā)布和回應(yīng)的立體化程度。2014年9月17日，網(wǎng)曝河南獲嘉縣警察持槍護(hù)衛(wèi)縣長(zhǎng)引起網(wǎng)民質(zhì)疑，而就在消息曝光的當(dāng)天，獲嘉縣警方即通過(guò)微博說(shuō)明情況，澄清誤會(huì)，同時(shí)，縣領(lǐng)導(dǎo)在門(mén)戶網(wǎng)站說(shuō)明情況并就此事進(jìn)行了誠(chéng)懇的道歉。
此外，值得注意的是，在193條得到回應(yīng)的信息中，有109條信息通過(guò)媒體采訪的方式進(jìn)行回應(yīng)，占全部回應(yīng)信息的56%，可見(jiàn)通過(guò)新聞媒體回應(yīng)輿論監(jiān)督發(fā)揮著非常重要的作用。
可以說(shuō),積極主動(dòng)地回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)及社會(huì)關(guān)切的問(wèn)題，正在成為各行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)工作的新任務(wù)、新常態(tài)。通過(guò)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問(wèn)題，進(jìn)一步提升了各級(jí)政府的公信力，拉近了政府部門(mén)與人民群眾的距離。[page]
三、政府信息公開(kāi)工作尚需解決的問(wèn)題
評(píng)估中，項(xiàng)目組也發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)政府信息公開(kāi)還面臨不少問(wèn)題，信息公開(kāi)工作距離人民群眾最大限度獲取信息的需求，距離打造法治政府、服務(wù)型政府的要求之間還有一定的差距，需要找準(zhǔn)問(wèn)題，逐步予以解決。
?。ㄒ唬┱畔⒐_(kāi)管理機(jī)制尚待完善
1.機(jī)構(gòu)建設(shè)還無(wú)法適應(yīng)政府信息公開(kāi)形勢(shì)
政府信息公開(kāi)工作是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作。要做好政府信息公開(kāi)工作，不但要處理好公開(kāi)與不公開(kāi)的關(guān)系，還要處理好何時(shí)公開(kāi)、對(duì)誰(shuí)公開(kāi)、如何公開(kāi)等問(wèn)題。許多事項(xiàng)的公開(kāi)需要從法律、管理、傳播等角度綜合加以考量,既要合法，又要符合管理的需要，還要符合信息傳播的規(guī)律，因此，必須有專門(mén)機(jī)構(gòu)和專門(mén)人員負(fù)責(zé)政府信息公開(kāi)工作。但據(jù)項(xiàng)目組近年來(lái)持續(xù)的跟蹤調(diào)研，包括本次評(píng)估中進(jìn)行訪談和對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)驗(yàn)證的情況來(lái)看，政府信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)建設(shè)還沒(méi)完全到位，制約了不少行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)工作的推進(jìn)。
目前,絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)沒(méi)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)政府信息公開(kāi)工作。不少行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)都是議事協(xié)調(diào)性的虛設(shè)機(jī)構(gòu)，無(wú)編制、無(wú)固定人員，只是由一些工作人員兼職，或者臨時(shí)抽調(diào)其他部門(mén)人員幫忙，一旦遇到復(fù)雜的政府信息公開(kāi)問(wèn)題，尤其是在依申請(qǐng)公開(kāi)工作方面，難以保證工作的專業(yè)性和準(zhǔn)確性。截至2014年12月底，國(guó)務(wù)院部門(mén)中,僅4家部門(mén)有專門(mén)的信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)，地方政府中,省級(jí)政府情況較好，有25家省、自治區(qū)、直轄市政府設(shè)置有專門(mén)的信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)，計(jì)劃單列市中僅1家設(shè)置了專門(mén)的信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)。其他部門(mén)和地方政府往往還只能做到個(gè)別工作人員身兼多職，兼顧處理政府信息公開(kāi)工作，或者臨時(shí)從其他部門(mén)抽調(diào)人員來(lái)處理相關(guān)事務(wù)，公開(kāi)工作的連續(xù)性、專業(yè)性難以保證。
2.多頭管理制約政府信息公開(kāi)效果
政府信息公開(kāi)工作的多頭管理問(wèn)題由來(lái)已久，目前，國(guó)務(wù)院辦公廳層面已經(jīng)對(duì)政府信息公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、政府公報(bào)、政府網(wǎng)站等進(jìn)行了整合，公開(kāi)效果顯著提升。但國(guó)務(wù)院部門(mén)乃至地方政府層面，多頭管理的問(wèn)題還比較突出。在一些行政機(jī)關(guān)，政府信息公開(kāi)的工作由辦公廳（室）負(fù)責(zé)，門(mén)戶網(wǎng)站則由信息中心管理，熱點(diǎn)回應(yīng)歸口為專門(mén)的輿情監(jiān)測(cè)部門(mén)。甚至有的地方政府門(mén)戶網(wǎng)站與信息公開(kāi)管理機(jī)構(gòu)分離,有的地方政府建有多個(gè)微信平臺(tái),且分屬不同的部門(mén)管理。在本次被評(píng)估對(duì)象之外，項(xiàng)目組還發(fā)現(xiàn)有的地方政府建有多個(gè)門(mén)戶網(wǎng)站，且分屬于政府辦公廳、黨委宣傳部門(mén)。多頭管理、各自為陣，非但沒(méi)有提升政府信息公開(kāi)的效果，往往還會(huì)導(dǎo)致信息公開(kāi)的內(nèi)耗、對(duì)外公開(kāi)的信息口徑不一、前后矛盾，使政府的公信力受到影響。
3.地方政府工作部門(mén)的信息公開(kāi)水平亟待提升
評(píng)估發(fā)現(xiàn)，各省、市政府本級(jí)的信息公開(kāi)工作都已經(jīng)相對(duì)規(guī)范，但其所屬部門(mén)的公開(kāi)水平還有待提升。本次評(píng)估涉及地方政府的政務(wù)服務(wù)中心、環(huán)境保護(hù)部門(mén)、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、國(guó)土資源管理部門(mén)、政府法制辦等部門(mén)，有的部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)水平不高，有的部門(mén)還沒(méi)有開(kāi)設(shè)網(wǎng)站，有的部門(mén)信息公開(kāi)欄目設(shè)置不到位，有的部門(mén)信息公開(kāi)指南不齊全、不規(guī)范，有的部門(mén)信息公開(kāi)申請(qǐng)渠道不夠暢通，有的部門(mén)信息公開(kāi)更新慢，有的部門(mén)信息鏈接無(wú)效。這說(shuō)明各級(jí)地方政府在做好本級(jí)政府信息公開(kāi)工作的同時(shí)，還需要督促所屬部門(mén)同步做好工作。
?。ǘ┲鲃?dòng)公開(kāi)水平尚待提升
1.政府信息公開(kāi)欄目建設(shè)規(guī)范化程度待提升
評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，有的行政機(jī)關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站的政府信息公開(kāi)欄目建設(shè)還不夠規(guī)范。
首先，政府信息公開(kāi)欄目的要素不齊全。在國(guó)務(wù)院部門(mén)中，有9家沒(méi)有提供政府信息公開(kāi)依據(jù)，有2家沒(méi)有配置政府信息公開(kāi)目錄欄目，有4家沒(méi)有提供政府信息公開(kāi)指南，有8家沒(méi)有提供依申請(qǐng)公開(kāi)欄目，2家提供的依申請(qǐng)公開(kāi)欄目鏈接無(wú)效，有4家未提供政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告欄目。在省級(jí)政府部門(mén)中，有4家沒(méi)有提供政府信息公開(kāi)依據(jù)，有1家政府信息公開(kāi)目錄欄目鏈接無(wú)效，有1家提供的依申請(qǐng)公開(kāi)欄目鏈接無(wú)效。
其次，政府信息公開(kāi)目錄中的信息有效性和便民性待提升。項(xiàng)目組隨機(jī)對(duì)各行政機(jī)關(guān)目錄信息的鏈接有效性進(jìn)行了驗(yàn)證，結(jié)果顯示，仍有個(gè)別行政機(jī)關(guān)的信息鏈接無(wú)效，國(guó)務(wù)院部門(mén)中其所公開(kāi)的信息能夠全部有效打開(kāi)的有50家，省級(jí)政府中能夠全部有效打開(kāi)的為26家。此外，目錄信息的便民性不理想。目錄信息應(yīng)具備檢索功能，方便公眾在目錄中有針對(duì)性地檢索需要的信息，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，僅17家國(guó)務(wù)院部門(mén)在門(mén)戶網(wǎng)站上為目錄配置了專門(mén)的檢索功能且有效，其余部門(mén)或未配置檢索功能或配置的檢索功能無(wú)效。省級(jí)政府中，僅有8家在門(mén)戶網(wǎng)站上為目錄配置了專門(mén)的鏈接且有效，其余政府或未配置檢索功能或配置的檢索功能無(wú)效。計(jì)劃單列市政府在上述指標(biāo)評(píng)估中普遍表現(xiàn)較好。
最后，政府信息公開(kāi)目錄與政府門(mén)戶網(wǎng)站的關(guān)系不明確。按照《政府信息公開(kāi)條例》和國(guó)務(wù)院辦公廳歷次發(fā)文的要求，政府信息公開(kāi)目錄是行政機(jī)關(guān)管理政府信息、方便公眾查詢信息的重要保障，但目前，如何處理政府信息公開(kāi)目錄與政府門(mén)戶網(wǎng)站各欄目之間的關(guān)系，一直不明確。從評(píng)估情況看，政府信息公開(kāi)目錄與門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)“兩張皮”的現(xiàn)象十分普遍。許多行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)目錄未能包含本級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站中發(fā)布的政府信息，即便將應(yīng)進(jìn)入目錄的信息范圍縮小到《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》中所規(guī)定的各類(lèi)可公開(kāi)的文件形式，仍然普遍存在大量信息未納入目錄管理的情況。按照項(xiàng)目組的統(tǒng)計(jì)，國(guó)務(wù)院部門(mén)中僅有5家能確保門(mén)戶網(wǎng)站上發(fā)布的公文類(lèi)政府信息全部納入目錄管理，省級(jí)政府中僅8家、計(jì)劃單列市政府中僅2家做到了此項(xiàng)要求。由于信息發(fā)布缺乏規(guī)律、未全部納入目錄，給公眾查詢信息帶來(lái)了不便，也直接影響了信息公開(kāi)的效果。
2.個(gè)別行政機(jī)關(guān)新聞發(fā)布制度還未常態(tài)化
行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)直接面對(duì)媒體和公眾，進(jìn)行互動(dòng)交流，是落實(shí)政府信息公開(kāi)制度的重要內(nèi)容，也是向社會(huì)發(fā)布各類(lèi)重要信息、與公眾進(jìn)行面對(duì)面溝通的重要渠道。國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)各部門(mén)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)的頻率有最低要求，目的是引導(dǎo)各部門(mén)積極主動(dòng)對(duì)外發(fā)聲，及時(shí)向社會(huì)傳遞準(zhǔn)確的信息。但從評(píng)估結(jié)果來(lái)看，在新聞發(fā)布方面不少行政機(jī)關(guān)還有極大提升空間。國(guó)務(wù)院部門(mén)中，項(xiàng)目組通過(guò)多種渠道搜索，截至2014年12月中旬，有11家部門(mén)沒(méi)有召開(kāi)過(guò)新聞發(fā)布會(huì)或者參加過(guò)國(guó)新辦召開(kāi)的發(fā)布會(huì)的任何記錄，有9家部門(mén)召開(kāi)過(guò)1次新聞發(fā)布會(huì)或參加國(guó)新辦會(huì)議的記錄。按照國(guó)辦發(fā)〔2013〕100號(hào)文的要求，與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切以及社會(huì)關(guān)注事項(xiàng)較多的相關(guān)職能部門(mén)，主要負(fù)責(zé)同志原則上每年應(yīng)出席1次國(guó)務(wù)院新聞辦公室的新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人或相關(guān)負(fù)責(zé)人至少每季度出席1次，但評(píng)估發(fā)現(xiàn)，至少有6家此類(lèi)部門(mén)未能達(dá)到這一要求。在省級(jí)政府中全年未召開(kāi)過(guò)發(fā)布會(huì)的有4家，計(jì)劃單列市政府中有1家；全年召開(kāi)發(fā)布會(huì)低于3次的有2家省級(jí)政府和1家計(jì)劃單列市政府。
3.規(guī)范性文件的公開(kāi)水平仍需提升
評(píng)估發(fā)現(xiàn)，雖然各行政機(jī)關(guān)都通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站等公開(kāi)了規(guī)范性文件，但公開(kāi)水平不高，公開(kāi)效果不太理想。
首先，規(guī)范性文件欄目設(shè)置不合理。在門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)置專門(mén)的規(guī)范性文件欄目，集中有序發(fā)布規(guī)范性文件，有助于公眾查詢。但評(píng)估發(fā)現(xiàn)，不少行政機(jī)關(guān)在門(mén)戶網(wǎng)站上設(shè)置了多個(gè)專門(mén)發(fā)布規(guī)范性文件的欄目。如，有32家國(guó)務(wù)院部門(mén)在門(mén)戶網(wǎng)站上設(shè)置了2個(gè)以上的欄目，相關(guān)欄目都在發(fā)布各類(lèi)規(guī)范性文件；有19家省級(jí)政府和4家計(jì)劃單列市政府的門(mén)戶網(wǎng)站也存在這個(gè)問(wèn)題。欄目設(shè)置不集中容易導(dǎo)致信息發(fā)布無(wú)序，影響公開(kāi)效果。
其次，規(guī)范性文件放置隨意的現(xiàn)象較為普遍。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的行政機(jī)關(guān)在網(wǎng)站上放置規(guī)范性文件時(shí)都比較隨意，如有的將規(guī)范性文件放置在“公示公告”欄目中，有的放置在“要聞通告”欄目中。再如，某國(guó)務(wù)院部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站的“政策法規(guī)”欄目中放置了一些非法規(guī)類(lèi)文件；某國(guó)務(wù)院部門(mén)將一部分處罰決定發(fā)布在“政策發(fā)布”欄目中；某國(guó)務(wù)院部門(mén)在“規(guī)章”欄目中放置了規(guī)章以外的信息；某國(guó)務(wù)院部門(mén)在“規(guī)范性文件”欄目中放置的是行政審批結(jié)果。信息擺放不合理不利于公眾快捷便利地獲取相關(guān)信息，必然會(huì)影響公開(kāi)效果。
最后，部分規(guī)范性文件的效力難以從公開(kāi)的信息中獲知。各行政機(jī)關(guān)多年來(lái)制定并發(fā)布了大量的規(guī)范性文件，有的已經(jīng)失效、被廢止或者被新的文件所取代，但從各部門(mén)發(fā)布的信息看，一些文件難以判斷其效力。此外，多數(shù)行政機(jī)關(guān)在發(fā)布新文件時(shí)把舊文件撤下，這種做法值得商榷，因?yàn)橐恍┮?guī)范性文件雖然不再有效，但對(duì)于人民群眾了解相關(guān)政策的延續(xù)性，或者對(duì)于解決一些歷史上有爭(zhēng)議的問(wèn)題仍然是很有用處的。
4.地方政府財(cái)政信息公開(kāi)工作仍有改善空間
本次評(píng)估發(fā)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院部門(mén)在財(cái)政信息的公開(kāi)方面做得普遍較為規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，這與國(guó)務(wù)院辦公廳、財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)一、明確要求密不可分，但地方政府在這方面還有較大的提升空間。省級(jí)政府及計(jì)劃單列市政府中，絕大多數(shù)沒(méi)有公開(kāi)預(yù)決算的詳細(xì)附表和說(shuō)明；各級(jí)政府也基本上未對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的增減原因作出說(shuō)明；“三公”經(jīng)費(fèi)的信息公開(kāi)普遍未對(duì)因公出國(guó)（境）的組團(tuán)數(shù)和出訪人數(shù)作出說(shuō)明。在公開(kāi)國(guó)內(nèi)接待經(jīng)費(fèi)方面，省級(jí)政府和計(jì)劃單列市政府中有13家政府公開(kāi)了此項(xiàng)信息，有23家政府未公開(kāi)相關(guān)信息。此外，公務(wù)用車(chē)經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)大多也沒(méi)有對(duì)車(chē)輛購(gòu)置數(shù)和保有量作出說(shuō)明。
5.權(quán)力清單公開(kāi)情況還需加強(qiáng)
梳理和編制本部門(mén)權(quán)力清單、摸清本部門(mén)職權(quán)職責(zé)的“家底”，是規(guī)范本部門(mén)行政權(quán)力的重要手段。為此，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2015年3月印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》。而近年來(lái)，國(guó)務(wù)院在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，也要求國(guó)務(wù)院部門(mén)、地方政府梳理各自的權(quán)力清單，一些政府部門(mén)積極推進(jìn)，取得了比較好的成果。但評(píng)估發(fā)現(xiàn)，梳理后的權(quán)力清單公開(kāi)情況仍不太理想。在國(guó)務(wù)院層面，中編辦2014年公開(kāi)各部門(mén)行政審批事項(xiàng)清單后，一些國(guó)務(wù)院部門(mén)只是簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)發(fā)了本部門(mén)清單，并沒(méi)有在本部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站上同步更新本部門(mén)的行政審批事項(xiàng)，部分國(guó)務(wù)院部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站上發(fā)布的行政審批事項(xiàng)清單仍是2011年、2012年的信息，出現(xiàn)了新舊清單“打架”的情況。此外，國(guó)務(wù)院部門(mén)還普遍沒(méi)有公開(kāi)本部門(mén)梳理后的行政處罰事項(xiàng)清單，公眾無(wú)法獲取該部門(mén)準(zhǔn)確的行政處罰權(quán)限信息。雖然有部分部門(mén)公開(kāi)了處罰案件信息，但公開(kāi)的僅是其實(shí)有行政處罰權(quán)中的一小部分。地方政府方面，截至2014年12月底，有13家省級(jí)政府和2家計(jì)劃單列市政府未能通過(guò)其門(mén)戶網(wǎng)站查詢到權(quán)力清單信息。
6.行政處罰信息公開(kāi)還需加大力度
公開(kāi)行政處罰信息，是規(guī)范行政處罰權(quán)、構(gòu)建失信懲戒機(jī)制的重要手段，為此，國(guó)務(wù)院多次發(fā)文要求公開(kāi)行政處罰信息。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，雖然行政處罰信息的公開(kāi)取得了進(jìn)展，但仍存在不少問(wèn)題。
首先，行政處罰事項(xiàng)公開(kāi)不到位。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，截至2014年12月下旬，僅有18家省級(jí)政府、3家計(jì)劃單列市政府在門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)了本級(jí)政府的行政處罰事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院部門(mén)均未在門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)此類(lèi)信息。在18家公開(kāi)了行政處罰事項(xiàng)的省級(jí)政府中，僅有9家公開(kāi)了行政處罰依據(jù)。
其次，行政處罰結(jié)果信息公開(kāi)不到位。項(xiàng)目組對(duì)地方政府工商、專利、質(zhì)檢、食藥監(jiān)部門(mén)查處侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)，非法售藥，醫(yī)療器械違法行為的情況進(jìn)行了觀察和統(tǒng)計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，僅4家省和3家計(jì)劃單列市的工商部門(mén)，4家省和1家計(jì)劃單列市的專利部門(mén)，12家省和3家計(jì)劃單列市的食藥監(jiān)部門(mén)，公開(kāi)了相應(yīng)的處罰結(jié)果。[page]
7.環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)仍有可規(guī)范之處
環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)總體水平較高，但也存在一些問(wèn)題。首先，部分環(huán)境保護(hù)信息未有效公開(kāi)。4家省級(jí)和1家計(jì)劃單列市的環(huán)保部門(mén)沒(méi)有提供建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的受理公告信息；8家省級(jí)和3家計(jì)劃單列市的環(huán)保部門(mén)沒(méi)有提供危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移申請(qǐng)審批信息；2家省級(jí)和2家計(jì)劃單列市環(huán)保部門(mén)沒(méi)有提供輻射安全許可證發(fā)證信息；3家省級(jí)和4家計(jì)劃單列市的環(huán)保部門(mén)沒(méi)有提供輻射項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批信息；4家省級(jí)和3家計(jì)劃單列市的環(huán)保部門(mén)沒(méi)有提供輻射項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收信息?！镀髽I(yè)信息公示暫行條例》要求，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)公示其在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的企業(yè)行政處罰信息。這是企業(yè)信用信息的重要組成部分，但很少有環(huán)保部門(mén)公開(kāi)此類(lèi)信息。
其次，網(wǎng)站環(huán)保信息欄目無(wú)序建設(shè)的現(xiàn)象突出。在有些地方環(huán)保部門(mén)的門(mén)戶網(wǎng)站中，危險(xiǎn)廢物許可證、輻射審批信息甚至排污收費(fèi)和行政處罰信息放置混亂; 有些地方環(huán)保部門(mén)的門(mén)戶網(wǎng)站中，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、環(huán)保驗(yàn)收信息欄目的設(shè)置不完善，大部分信息都混淆在一起，如將一些“擬審批”信息放在“審批后”欄目中。絕大多數(shù)環(huán)保部門(mén)沒(méi)有設(shè)置企業(yè)環(huán)保信用信息專欄，企業(yè)環(huán)保信息放置隨意；部分雖設(shè)置了企業(yè)環(huán)保信用欄目，但欄目中沒(méi)有提供相關(guān)信息。
8.網(wǎng)上非法售藥及醫(yī)療器械整治專項(xiàng)行動(dòng)信息發(fā)布仍不到位
根據(jù)項(xiàng)目組對(duì)被評(píng)估對(duì)象發(fā)布網(wǎng)上非法售藥及醫(yī)療器械整治專項(xiàng)行動(dòng)的信息公開(kāi)情況的統(tǒng)計(jì)，僅16家省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)網(wǎng)站設(shè)有網(wǎng)上非法售藥專項(xiàng)行動(dòng)信息欄目；23家省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)網(wǎng)站設(shè)有醫(yī)療器械整治專項(xiàng)行動(dòng)信息欄目；10家省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)了2014年開(kāi)展網(wǎng)上非法售藥專項(xiàng)行動(dòng)的信息；28家省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)和所有計(jì)劃單列市的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)布了2014年開(kāi)展醫(yī)療器械整治專項(xiàng)行動(dòng)的信息。此類(lèi)信息關(guān)系到公眾利益，是公眾最為關(guān)心的信息，而政府在這方面也做了大量的工作，但卻未通過(guò)有效途徑對(duì)外公開(kāi)，不能不說(shuō)是一個(gè)遺憾。
9.政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告發(fā)布有待規(guī)范
政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告是總結(jié)各部門(mén)上一年度政府信息公開(kāi)工作、接受社會(huì)監(jiān)督的重要形式，也是《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定的各行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。目前來(lái)看，政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告發(fā)布還有不少待規(guī)范之處。
首先，年度報(bào)告的統(tǒng)計(jì)口徑不一致。以依申請(qǐng)公開(kāi)的受理量與答復(fù)情況來(lái)看，有的地方政府會(huì)在年度報(bào)告中披露包括全?。ㄊ校┰趦?nèi)的各級(jí)政府部門(mén)受理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的數(shù)量，但有的則只統(tǒng)計(jì)本級(jí)政府的受理量。
其次，年度報(bào)告對(duì)一些重要數(shù)據(jù)披露不詳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有26家國(guó)務(wù)院部門(mén)提供了依申請(qǐng)公開(kāi)信息數(shù)量居前幾位的事項(xiàng)，有19家提供了申請(qǐng)人按照不同申請(qǐng)方式提交申請(qǐng)的數(shù)量，有21家按照答復(fù)決定的內(nèi)容（如公開(kāi)、不公開(kāi)、部分公開(kāi)等）提供了分類(lèi)數(shù)據(jù)，有9家按照不公開(kāi)的理由（如涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私等）提供了分類(lèi)數(shù)據(jù)，同時(shí)提供了投訴、行政復(fù)議和行政訴訟數(shù)據(jù)的只有6家。有8家省級(jí)政府按照本級(jí)政府、下級(jí)政府、所屬部門(mén)三個(gè)類(lèi)別詳細(xì)提供了收到申請(qǐng)的數(shù)量，有14家僅提供了本級(jí)政府與下級(jí)政府或者本級(jí)政府與所屬部門(mén)收到申請(qǐng)的量；有7家提供了申請(qǐng)數(shù)量居前幾位的部門(mén)，有21家提供了申請(qǐng)數(shù)量居前幾位的事項(xiàng)；有20家提供了申請(qǐng)人按照不同申請(qǐng)方式提交申請(qǐng)的數(shù)量，有24家按照答復(fù)決定的內(nèi)容（如公開(kāi)、不公開(kāi)、部分公開(kāi)等）提供了分類(lèi)數(shù)據(jù)，有9家按照不公開(kāi)的理由（如涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私等）提供了分類(lèi)數(shù)據(jù)，而能夠同時(shí)提供因政府信息公開(kāi)工作而產(chǎn)生的投訴、行政復(fù)議和行政訴訟數(shù)據(jù)的只有11家。
再次，一些行政機(jī)關(guān)年度報(bào)告關(guān)于依申請(qǐng)公開(kāi)情況的描述過(guò)于簡(jiǎn)單，有的甚至只用幾句話概括依申請(qǐng)公開(kāi)的工作情況。如某省政府2013年的報(bào)告中僅提到領(lǐng)導(dǎo)很重視，但是對(duì)依申請(qǐng)公開(kāi)數(shù)據(jù)方面的內(nèi)容既未說(shuō)明是否公開(kāi)，也未說(shuō)明不公開(kāi)的理由。
最后，個(gè)別行政機(jī)關(guān)歷年年度報(bào)告存在雷同現(xiàn)象。如某國(guó)務(wù)院部門(mén)2013年年度報(bào)告的完善措施部分與2012年年度報(bào)告的此部分內(nèi)容基本一致。這種現(xiàn)象可以從兩方面進(jìn)行解釋。一是該部門(mén)前一年信息公開(kāi)工作存在的問(wèn)題未得到改善，因此，后一年提出了相同的改進(jìn)建議，這說(shuō)明其工作推動(dòng)不力；二是該部門(mén)工作有了改進(jìn)，但工作報(bào)告撰寫(xiě)態(tài)度不認(rèn)真，敷衍了事。
?。ㄈ┎糠中姓C(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開(kāi)的說(shuō)明與答復(fù)規(guī)范
1.部分行政機(jī)關(guān)對(duì)依申請(qǐng)公開(kāi)的規(guī)定說(shuō)明不詳或欠缺
對(duì)依申請(qǐng)公開(kāi)的條件、流程等作出說(shuō)明，有助于人民群眾正確提出申請(qǐng)。部分行政機(jī)關(guān)沒(méi)有在門(mén)戶網(wǎng)站提供依申請(qǐng)公開(kāi)說(shuō)明或依申請(qǐng)公開(kāi)說(shuō)明的公開(kāi)位置設(shè)置不合理，不方便申請(qǐng)人查找相關(guān)信息。評(píng)估時(shí)，項(xiàng)目組先通過(guò)行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)指南查找申請(qǐng)條件及流程說(shuō)明的信息，如果指南中沒(méi)有該信息，則在依申請(qǐng)公開(kāi)欄目下的申請(qǐng)說(shuō)明中查找。通過(guò)上述方法查找，仍然發(fā)現(xiàn)有些行政機(jī)關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站沒(méi)有公開(kāi)指南或者申請(qǐng)說(shuō)明。
2.部分行政機(jī)關(guān)提供的申請(qǐng)方式單一
根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》的要求，申請(qǐng)公開(kāi)政府信息可以采取現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)、郵寄申請(qǐng)、在線申請(qǐng)等多種方式，以滿足不同人群的需要。但評(píng)估發(fā)現(xiàn)，部分行政機(jī)關(guān)只提供部分或僅提供一種申請(qǐng)方式。其中郵寄方式是最普遍的申請(qǐng)方式，幾乎每個(gè)行政機(jī)關(guān)都提供了郵寄的申請(qǐng)渠道。有5家行政機(jī)關(guān)（3家國(guó)務(wù)院部門(mén)和2家市財(cái)政局）僅提供一種申請(qǐng)渠道。有12家行政機(jī)關(guān)（8家國(guó)務(wù)院部門(mén)和4家省級(jí)財(cái)政廳）沒(méi)有提供在線平臺(tái)或電子郵件的申請(qǐng)方式。9家行政機(jī)關(guān)（7家國(guó)務(wù)院部門(mén)和2家省級(jí)財(cái)政廳）不接受現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)。
3.部分行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)方式的說(shuō)明與實(shí)際不符
有30家行政機(jī)關(guān)（17家國(guó)務(wù)院部門(mén)、11家省級(jí)財(cái)政廳和2家市級(jí)財(cái)政局）網(wǎng)站上的政府信息公開(kāi)指南對(duì)申請(qǐng)方式的說(shuō)明不準(zhǔn)確。其中，有7家行政機(jī)關(guān)（4家國(guó)務(wù)院部門(mén)和3家省級(jí)財(cái)政廳）的政府信息公開(kāi)指南顯示該行政機(jī)關(guān)提供在線申請(qǐng)平臺(tái)，但是在其網(wǎng)站上無(wú)法找到申請(qǐng)平臺(tái)。
4.部分行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)信息不全
政府信息公開(kāi)申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)信息是申請(qǐng)人正確提交信息公開(kāi)申請(qǐng)的前提，但是在實(shí)踐中，部分行政機(jī)關(guān)沒(méi)有提供全面的受理機(jī)構(gòu)信息，使申請(qǐng)人在申請(qǐng)時(shí)無(wú)法填寫(xiě)收件人信息，以致無(wú)法提交申請(qǐng)。如，有的政府信息公開(kāi)指南中沒(méi)有提供受理機(jī)構(gòu)的地址，有的政府信息公開(kāi)指南中沒(méi)有提供受理機(jī)構(gòu)的郵編。有7家行政機(jī)關(guān)（6家國(guó)務(wù)院部門(mén)和1家省級(jí)財(cái)政廳）的政府信息公開(kāi)指南中沒(méi)有提供受理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系電話。有24家行政機(jī)關(guān)（15家國(guó)務(wù)院部門(mén)、7家省級(jí)財(cái)政廳和2家市級(jí)財(cái)政局）的政府信息公開(kāi)指南中沒(méi)有提供電子郵箱。
5.部分行政機(jī)關(guān)的在線申請(qǐng)渠道不暢通
部分行政機(jī)關(guān)沒(méi)有提供有效的在線申請(qǐng)平臺(tái)。在線申請(qǐng)平臺(tái)是最便捷、成本最低的申請(qǐng)方式，也符合信息化時(shí)代申請(qǐng)渠道的發(fā)展趨勢(shì)，但有30家國(guó)務(wù)院部門(mén)、18家省級(jí)財(cái)政廳、1家計(jì)劃單列市的財(cái)政局沒(méi)有開(kāi)設(shè)在線申請(qǐng)平臺(tái)或在平臺(tái)上無(wú)法有效提交申請(qǐng)。雖然有部分行政機(jī)關(guān)提供了有效的在線申請(qǐng)平臺(tái)，但對(duì)申請(qǐng)表的填寫(xiě)格式做了限制。如，某國(guó)務(wù)院部門(mén)的在線申請(qǐng)平臺(tái)限制聯(lián)系電話的位數(shù)；某國(guó)務(wù)院部門(mén)的在線申請(qǐng)平臺(tái)要求申請(qǐng)人填寫(xiě)聯(lián)系電話必須按照區(qū)號(hào)加電話號(hào)碼的格式，也就是僅能填寫(xiě)固定電話號(hào)碼；某國(guó)務(wù)院部門(mén)的在線申請(qǐng)平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容做了字?jǐn)?shù)限制；某省財(cái)政廳的在線申請(qǐng)平臺(tái)對(duì)工作單位填寫(xiě)有格式要求，不能不填寫(xiě)也不能填寫(xiě)“無(wú)”；某省財(cái)政廳的在線申請(qǐng)平臺(tái)對(duì)提交身份證掃描件的格式有要求，只能是JPG格式的文件；某省財(cái)政廳的在線平臺(tái)只對(duì)本省戶籍的申請(qǐng)人開(kāi)放；某計(jì)劃單列市財(cái)政局的在線申請(qǐng)系統(tǒng)在獲取手機(jī)驗(yàn)證碼階段提示尚不具備向外省手機(jī)用戶發(fā)送驗(yàn)證碼的功能，換句話說(shuō)，該計(jì)劃單列市財(cái)政局的在線申請(qǐng)系統(tǒng)也只對(duì)當(dāng)?shù)厥謾C(jī)用戶開(kāi)放。這些限制給申請(qǐng)人帶來(lái)了較大的不便，并且在實(shí)際工作中也無(wú)此必要。
6.部分行政機(jī)關(guān)對(duì)所申請(qǐng)信息的描述要求不合理
部分行政機(jī)關(guān)要求申請(qǐng)人必須精確說(shuō)明需要申請(qǐng)的信息內(nèi)容。事實(shí)上，不少申請(qǐng)人并不能準(zhǔn)確知悉所需要信息的名稱、文號(hào)，而只能對(duì)其特征作出描述，因此，要求其準(zhǔn)確說(shuō)出申請(qǐng)文件名稱的做法并不合理。在評(píng)估驗(yàn)證過(guò)程中，部分行政機(jī)關(guān)要求項(xiàng)目組人員必須以書(shū)面形式補(bǔ)正信息公開(kāi)申請(qǐng)。需要指出的是，有3家國(guó)務(wù)院部門(mén)在與測(cè)評(píng)人員進(jìn)行電話溝通時(shí)，測(cè)評(píng)人員表示申請(qǐng)表中所要求填寫(xiě)的是信息內(nèi)容描述，并非明確的信息名稱，而測(cè)評(píng)人員也不知道具體的信息名稱，但是這幾家部門(mén)仍表示需要提交書(shū)面的補(bǔ)正申請(qǐng)。其中，某國(guó)務(wù)院部門(mén)要求測(cè)評(píng)人員重新提交申請(qǐng)。某直轄市國(guó)土資源局的補(bǔ)正申請(qǐng)告知書(shū)稱，該申請(qǐng)不是政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，而是咨詢，測(cè)評(píng)人員需要再次明確所申請(qǐng)信息的名稱、索引號(hào)等內(nèi)容。[page]
7.部分行政機(jī)關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力與服務(wù)態(tài)度有待改善
項(xiàng)目組測(cè)評(píng)人員與眾多被評(píng)估對(duì)象的工作人員的電話溝通中，部分行政機(jī)關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)態(tài)度有待改善。具體來(lái)說(shuō)，某國(guó)務(wù)院部門(mén)在寄給測(cè)評(píng)人員的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)補(bǔ)正通知書(shū)中雖留下了其信息公開(kāi)工作辦公室的聯(lián)系電話，但測(cè)評(píng)人員多次撥打通知書(shū)上的電話都無(wú)人接聽(tīng)。某國(guó)務(wù)院部門(mén)的工作人員電話要求測(cè)評(píng)人員細(xì)化申請(qǐng)內(nèi)容時(shí)，測(cè)評(píng)人員詢問(wèn)是否可將補(bǔ)正申請(qǐng)書(shū)通過(guò)電子郵件方式發(fā)送，該工作人員卻要求測(cè)評(píng)人員重新提出信息公開(kāi)申請(qǐng)，當(dāng)測(cè)評(píng)人員再次詢問(wèn)可否通過(guò)電子郵件申請(qǐng)的時(shí)候，對(duì)方卻不告知測(cè)評(píng)人員申請(qǐng)方式和工作郵箱。
8.部分行政機(jī)關(guān)未按期作出答復(fù)
《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請(qǐng)后的15個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)申請(qǐng)，如需延期的話，最多只能延長(zhǎng)15個(gè)工作日。本次評(píng)估中，有部分行政機(jī)關(guān)沒(méi)有在15個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)項(xiàng)目組，且沒(méi)有通知延長(zhǎng)答復(fù)期限。評(píng)估顯示，有16家國(guó)務(wù)院部門(mén)、11家省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)、1家計(jì)劃單列市的國(guó)土資源管理部門(mén)沒(méi)有在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)測(cè)評(píng)人員的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。
項(xiàng)目組還發(fā)現(xiàn)了另外一個(gè)問(wèn)題。測(cè)評(píng)人員于2014年12月1日向某國(guó)務(wù)院部門(mén)寄出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，經(jīng)測(cè)評(píng)人員查詢，該部門(mén)已于2014年12月2日簽收了該信函，但是主管信息公開(kāi)的工作人員表示其實(shí)際收到申請(qǐng)的時(shí)間卻是2014年12月10日。這表明，在郵寄申請(qǐng)方式下，受行政機(jī)關(guān)內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)的影響，實(shí)際受理時(shí)間可能會(huì)大大滯后于信函簽收時(shí)間，如何認(rèn)定受理時(shí)間值得研究。
9.部分行政機(jī)關(guān)對(duì)信息公開(kāi)申請(qǐng)的答復(fù)不規(guī)范
在收到答復(fù)的行政機(jī)關(guān)中，有幾家僅在電話中告知了答復(fù)結(jié)果，不出具書(shū)面答復(fù)。一些以電子郵件方式出具的回復(fù)中，答復(fù)格式較為隨意。有3家國(guó)務(wù)院部門(mén)、2家省級(jí)國(guó)土資源廳和1家計(jì)劃單列市的國(guó)土資源局使用QQ或163郵箱作出答復(fù)，而非行政機(jī)關(guān)的官方郵箱，且郵件的正文也沒(méi)有行政機(jī)關(guān)的抬頭或落款，申請(qǐng)人很難相信這是官方作出的正式答復(fù)意見(jiàn)。例如，某國(guó)務(wù)院部門(mén)于2014年12月5日以電子郵件方式作出答復(fù)，但是答復(fù)郵件使用的是QQ郵箱，郵件附件雖然附有告知書(shū)，但告知書(shū)上沒(méi)有加蓋公章。某省國(guó)土資源廳答復(fù)的郵件正文只有一句話“請(qǐng)登錄省國(guó)土資源交易網(wǎng)查詢”，沒(méi)有抬頭或落款。有8家行政機(jī)關(guān)沒(méi)有告知作出答復(fù)的依據(jù)。
在答復(fù)內(nèi)容上也存在不規(guī)范的現(xiàn)象。有3家國(guó)務(wù)院部門(mén)答復(fù)稱所申請(qǐng)的信息屬于國(guó)家秘密，但未告知依據(jù)。大部分行政機(jī)關(guān)都沒(méi)有在答復(fù)中提供對(duì)答復(fù)有異議的救濟(jì)途徑，地方政府中僅北京、安徽、青島告知了救濟(jì)途徑。
10.公開(kāi)與否的標(biāo)準(zhǔn)不夠明確
項(xiàng)目組針對(duì)地方行政機(jī)關(guān)提出了公開(kāi)土地出讓金數(shù)據(jù)的相同申請(qǐng)，但是各地的答復(fù)結(jié)果大相徑庭。
有5家省級(jí)國(guó)土資源廳和2家計(jì)劃單列市的國(guó)土資源局公開(kāi)了土地出讓金的數(shù)據(jù)。在未公開(kāi)土地出讓金數(shù)據(jù)的行政機(jī)關(guān)中，有1家行政機(jī)關(guān)答復(fù)稱，所申請(qǐng)的信息不存在；有2家省級(jí)國(guó)土資源廳稱不負(fù)責(zé)加工匯總；有16家省級(jí)國(guó)土資源廳和1家計(jì)劃單列市的國(guó)土資源局提出該信息非本機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)范圍；有1家省級(jí)國(guó)土資源局提出申請(qǐng)的信息非政府信息公開(kāi)范圍；有1家計(jì)劃單列市的國(guó)土資源局以測(cè)評(píng)人員不能提供身份證明和用途證明為由不予公開(kāi)。在以所申請(qǐng)事項(xiàng)非本機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)范圍為由不予公開(kāi)的答復(fù)中，部分行政機(jī)關(guān)提供了《財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)<國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法>的通知》(財(cái)綜〔2006〕68號(hào))作為依據(jù)，這表明以非本機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)范圍為由的答復(fù)至少可以提供該文件作為答復(fù)的依據(jù)，但是，有9家省級(jí)國(guó)土資源廳未提供答復(fù)依據(jù)。而在這些認(rèn)為該事項(xiàng)非本行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)范圍的答復(fù)中，7家省級(jí)國(guó)土資源廳沒(méi)有告知測(cè)評(píng)人員該向哪個(gè)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)公開(kāi)該信息。某計(jì)劃單列市國(guó)土資源局在沒(méi)有要求測(cè)評(píng)人員提供身份證明或用途證明材料，且沒(méi)有任何溝通的情況下，直接發(fā)出政府信息公開(kāi)告知書(shū)，以所申請(qǐng)信息與生產(chǎn)生活科研為由無(wú)關(guān)不予公開(kāi)。
?。ㄋ模?duì)重大政策文件的解讀尚需加大力度
首先，項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)，部分地方政府的政策解讀欄目轉(zhuǎn)載了大量國(guó)家相關(guān)部門(mén)的政策解讀，本地文件的解讀信息較為有限。
其次，政策文件的解讀質(zhì)量還有待提升。多數(shù)行政機(jī)關(guān)發(fā)布的解讀內(nèi)容多來(lái)源于當(dāng)?shù)匦侣劽襟w不同角度的報(bào)道，缺乏政府主導(dǎo)下的全面性解讀。而且，多數(shù)解讀只是把制定有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的說(shuō)明以及媒體報(bào)道照搬到網(wǎng)上，不僅形式呆板，信息量也十分有限。
?。ㄎ澹┗貞?yīng)熱點(diǎn)的水平尚待提升
雖然不少行政機(jī)關(guān)日益重視對(duì)于熱點(diǎn)事件和百姓關(guān)切問(wèn)題的回應(yīng)，主動(dòng)性和及時(shí)性都有所增強(qiáng)，在一定程度上滿足了人民群眾的信息需求。但與此同時(shí)，一些問(wèn)題也在逐漸暴露?；貞?yīng)模式化、回應(yīng)缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容等的現(xiàn)象較為普遍，這使得回應(yīng)不僅沒(méi)有起到正面的效果，反而引發(fā)了更多的質(zhì)疑與不信任，降低了政府的公信力。在前述237條熱點(diǎn)信息中，雖然有高達(dá)80%的信息得到了回應(yīng)，但在得到回應(yīng)的193條信息中，僅有86條信息回應(yīng)較為成功，成功率僅為44.56%，不足一半。剩下的107條信息回應(yīng)中，都或多或少存在解釋不清、沒(méi)有后續(xù)回應(yīng)等問(wèn)題。
回應(yīng)的實(shí)質(zhì)在于內(nèi)容而非形式，回應(yīng)迅速、回應(yīng)形式好不等于回應(yīng)效果好，好的回應(yīng)應(yīng)該是抱著真誠(chéng)負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)公眾關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行合理的解釋和明確的答復(fù)，從而獲取公眾的信任而不是進(jìn)一步引發(fā)公眾的質(zhì)疑，但現(xiàn)實(shí)中回應(yīng)不到位的情況并不少見(jiàn)。在得到回應(yīng)的193條熱點(diǎn)信息中，有26條信息雖得到了回應(yīng)，但有頭無(wú)尾，最后不了了之。
回應(yīng)的目的在于將公眾的疑惑解釋清楚，給出明確清晰的答案，但現(xiàn)實(shí)中各政府部門(mén)對(duì)社會(huì)關(guān)切問(wèn)題的回應(yīng)流于形式，看似說(shuō)了不少內(nèi)容，實(shí)際卻顧左右而言他，對(duì)公眾最關(guān)注的核心問(wèn)題往往并未給出令人信服的回應(yīng)。此種做法最終會(huì)降低公眾對(duì)政府的信任。類(lèi)似的不太理想的回應(yīng)并不少，這說(shuō)明，政府機(jī)關(guān)在回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問(wèn)題時(shí)，還需要找準(zhǔn)公眾的關(guān)切點(diǎn)，逐步提升回應(yīng)水平。
四、完善政府信息公開(kāi)工作的建議
第一，加強(qiáng)并整合政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)各類(lèi)行政機(jī)關(guān)應(yīng)成立專門(mén)的政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)，由專門(mén)人員專職負(fù)責(zé)政府信息公開(kāi)工作。同時(shí)，專門(mén)機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)籌做好包括政府信息公開(kāi)、網(wǎng)站建設(shè)、微博微信運(yùn)作維護(hù)、輿情觀測(cè)與應(yīng)對(duì)在內(nèi)的各項(xiàng)工作，形成政府信息公開(kāi)的合力。
第二，逐步明確需主動(dòng)公開(kāi)的重點(diǎn)領(lǐng)域的公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)和要求。建議在現(xiàn)有每年發(fā)布政府信息公開(kāi)要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選取幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)共同明確相關(guān)信息的公開(kāi)要求和標(biāo)準(zhǔn)?？梢钥紤]就某些行業(yè)自上而下地梳理權(quán)力清單，明確上下級(jí)機(jī)關(guān)的職責(zé)職權(quán)劃分，確立行政審批、處罰、強(qiáng)制等信息的公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)和范式。此外，國(guó)務(wù)院部門(mén)可以參考教育部2014年發(fā)布的《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》的做法，梳理本部門(mén)應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，以清單的形式對(duì)外發(fā)布，作為各行政機(jī)關(guān)公開(kāi)相關(guān)信息的最低要求，并根據(jù)法律法規(guī)的修改完善及社會(huì)發(fā)展的需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告的發(fā)布也應(yīng)當(dāng)設(shè)定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)連續(xù)幾年的報(bào)告在框架、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容上嚴(yán)重雷同，只是更換個(gè)別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的情況。
第三，明確政府信息公開(kāi)專門(mén)欄目的設(shè)置要求。建議結(jié)合政府網(wǎng)站建設(shè)，進(jìn)一步明確政府網(wǎng)站上政府信息公開(kāi)欄目的設(shè)置要求和基本要素，設(shè)定明確的標(biāo)準(zhǔn)供各級(jí)行政機(jī)關(guān)參考。門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)方面，需明確網(wǎng)站應(yīng)具備的基本要素及各類(lèi)重點(diǎn)信息（如規(guī)范性文件）的公開(kāi)方式，為各級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步建好網(wǎng)站提供可操作性強(qiáng)的指引。2014年，中央政府網(wǎng)網(wǎng)站進(jìn)行了改版，改版后的網(wǎng)站更加簡(jiǎn)潔、大氣，信息查詢更加方便，不少行政機(jī)關(guān)紛紛效仿，不失為一個(gè)成功的實(shí)例。
第四，行政機(jī)關(guān)需要養(yǎng)成主動(dòng)發(fā)聲的習(xí)慣，使政府形象更加開(kāi)明和開(kāi)放。所有行政機(jī)關(guān)都應(yīng)在做好政府網(wǎng)站信息公開(kāi)的同時(shí)，養(yǎng)成用新聞發(fā)布會(huì)、微博、微信等方式主動(dòng)對(duì)外發(fā)聲的習(xí)慣。而且，還要改變發(fā)聲時(shí)生硬、冰冷的模式，充分運(yùn)用動(dòng)漫等傳播手段，使用更加通俗的語(yǔ)言，讓信息公開(kāi)更生動(dòng)，拉近與人民群眾的距離。尤其是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，將發(fā)布前的輿情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判與發(fā)布后的主動(dòng)回應(yīng)緊密結(jié)合，提升信息公開(kāi)效果。
第五，進(jìn)一步加強(qiáng)依申請(qǐng)公開(kāi)工作。從目前各行政機(jī)關(guān)面臨的依申請(qǐng)公開(kāi)形勢(shì)看，未來(lái)申請(qǐng)量仍會(huì)逐步攀升，申請(qǐng)的復(fù)雜性仍會(huì)不斷加劇，借助政府信息公開(kāi)申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)信訪、維權(quán)等目的的情況短期內(nèi)還可能增加。為此，應(yīng)規(guī)范各行政機(jī)關(guān)的依申請(qǐng)公開(kāi)處理流程，確保對(duì)依申請(qǐng)公開(kāi)的說(shuō)明描述準(zhǔn)確，渠道多元化且通暢。應(yīng)保證有專門(mén)人員專職處理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。建立疑難、重大、復(fù)雜申請(qǐng)會(huì)商機(jī)制，遇到難以處理的申請(qǐng)，應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、專家參與論證。還要結(jié)合實(shí)務(wù)中遇到的問(wèn)題，定期開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)。各級(jí)辦公廳（室）應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用，從整體上掌控本級(jí)政府的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)?zhí)幚砉ぷ?，?duì)疑難、重大、復(fù)雜的申請(qǐng)，應(yīng)及時(shí)介入，指導(dǎo)和幫助有關(guān)部門(mén)做好論證和答復(fù)，提升答復(fù)的規(guī)范化和專業(yè)化水平。
第六，建議各級(jí)政府辦公廳（室）進(jìn)一步加大對(duì)本級(jí)政府信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)、督查力度。各級(jí)政府辦公廳（室）在做好本級(jí)政府的信息公開(kāi)工作的同時(shí)，還需要整體推進(jìn)本級(jí)政府下屬部門(mén)的信息公開(kāi)工作，確保本地的政府信息公開(kāi)工作整體有序推進(jìn)。
第七，將政府信息公開(kāi)工作與法治政府建設(shè)同步推進(jìn)。政府信息公開(kāi)工作不是孤立的，其與法治政府建設(shè)緊密相連。一些地方、部門(mén)的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)工作壓力大、難處理，除了與目前公開(kāi)與不公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)還不夠明確、操作性不強(qiáng)等因素有關(guān)外，更多的則是因?yàn)橐婪ㄐ姓€不到位，不少情況下權(quán)力的運(yùn)行還很難符合依法行政的要求，在一定程度上還存在管理不規(guī)范的現(xiàn)象。在這種情況下，一旦遇到政府信息公開(kāi)的申請(qǐng)，有關(guān)部門(mén)就沒(méi)有公開(kāi)的自信和底氣。因此，政府信息公開(kāi)不能孤立對(duì)待，必須與法治政府建設(shè)同步發(fā)展、同步推進(jìn)，即做好政府信息公開(kāi)工作除了要解決一些政府信息公開(kāi)工作自身存在的問(wèn)題外，還需要加大依法行政的力度，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。權(quán)力運(yùn)行規(guī)范了，各級(jí)政府才能有公開(kāi)信息的底氣和勇氣。
