網(wǎng)絡(luò)參政即社會公民利用互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)空間展開虛擬集體行動，從而影響政治決策以實現(xiàn)自身權(quán)益與價值表達的重要政治活動。我國公民利用互聯(lián)網(wǎng)進行參政議政始于20世紀90年代后期，十幾年來這一現(xiàn)象持續(xù)發(fā)展、演變、強化，對政治發(fā)展、政府決策、社會治理等方面的影響愈來愈大。一次完整的網(wǎng)絡(luò)參政一般有五個步驟：情境共享與圍觀動員、政治議題的博弈、集體認同感的建構(gòu)、多元主體的互動與政治輸入、政治議題的延伸與分蘗。
在滁州市，廣大市民利用網(wǎng)絡(luò)自覺或不自覺的進行政治參與已成為滁州市委、市政府高度重視的問政渠道。比如，“瑯琊山風景區(qū)該不該對本地市民免費開放”的話題，許多年來一直是滁州各大網(wǎng)站網(wǎng)友討論的焦點。2014年5月7日，滁州市委書記李明在瑯琊山旅游區(qū)調(diào)研，順應(yīng)民意，提出“要研究瑯琊山擴大向市民開放的新舉措！”6月1日起，瑯琊山免費向滁州市民開放，贏得市民廣泛贊譽。這是滁州網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)不自覺地進行政治參與、實現(xiàn)價值訴求的一個縮影。
網(wǎng)絡(luò)參政作為一種新的政治參與形式，有利于促進我市公民政治的發(fā)展，有利于推進各級黨委、政府決策民主化、科學化進程，有利于監(jiān)督各級政府的公權(quán)力。但對我市的社會治理也構(gòu)成了一定挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：網(wǎng)民對于如何運用好網(wǎng)絡(luò)這一新媒體有效、有序地進行政治參與缺乏經(jīng)驗，具有很大的盲目性和自發(fā)性；網(wǎng)絡(luò)世界準入門檻低，網(wǎng)絡(luò)輿論真假難辨，對政府和公務(wù)人員造成較大壓力，一定程度上削弱政府公信力；少部分網(wǎng)民的非理性行為，譬如語言暴力、人肉搜索等手段，影響社會和諧，等等。唯有對其進行科學的疏通、引導和管理，才能讓它更好地服務(wù)于我市“三個發(fā)展”。
一、增強網(wǎng)絡(luò)參政意識，維護網(wǎng)絡(luò)生態(tài)安全
互聯(lián)網(wǎng)用戶廣泛參與政治生活，影響當今政治形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)參政的實踐將挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的社會治理理念，在網(wǎng)絡(luò)上提供什么、討論什么，不再由記者、編輯說了算，更不由黨政機關(guān)說了算，互聯(lián)網(wǎng)已終結(jié)通稿時代。微博、微信、論壇、社交網(wǎng)絡(luò)等新媒體的能量猶如井噴，在爭奪受眾方面產(chǎn)生強大的“虹吸效應(yīng)”，對我市的社會治理將產(chǎn)生強大的正能量或負能量，我們必須慎重面對。
一是借力網(wǎng)絡(luò)平臺，走好網(wǎng)上群眾路線。走群眾路線既要堅持傳統(tǒng)做法，也要與時俱進。新媒體時代，踐行群眾路線，應(yīng)當是線上、線下同步進行，通過網(wǎng)絡(luò)交流平臺了解社情民意是做好群眾工作一個便捷高效的途徑。各級黨員干部要學會說新話、說群眾話、說青年話、說知識分子話、說網(wǎng)絡(luò)話。各級各部門要注重利用網(wǎng)絡(luò)搜集意見和建議，利用網(wǎng)絡(luò)了解社情民意，利用網(wǎng)絡(luò)開展群眾工作。
二是提升網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)。由市政府詳細謀劃，相關(guān)部門具體實行，通過實行網(wǎng)絡(luò)實名制和網(wǎng)絡(luò)身份證制度以及建立有關(guān)信息上網(wǎng)的嚴格審核制度，制定數(shù)據(jù)上網(wǎng)的形式審查和保密審查措施，加強對滁州市范圍內(nèi)主要網(wǎng)絡(luò)運營商的監(jiān)管力度。
三是政府積極從傳統(tǒng)的話語控制向話語整合轉(zhuǎn)變，同時發(fā)揮其正面的輿論引導功能，實現(xiàn)一元獨大向多元主導轉(zhuǎn)變。這要求政府必須要允許、寬容其他不同聲音的存在，不能將網(wǎng)絡(luò)輿情當作是社會發(fā)展的不穩(wěn)定性因素而對此予以消解，而是應(yīng)當把它看作現(xiàn)今社會發(fā)展過程中網(wǎng)民參與公共事務(wù)建設(shè)與管理的正常的意見表達。同時，在多元話語中也必須充分發(fā)揮政府的主導作用。在政府的整合過程中，政府需要懂得新時期新形勢下的話語傳播規(guī)律，主動學習話語整合的運用技巧，注意研究網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和預(yù)警機制等，這樣才能讓政府在較好地尊重群眾的聲音中掌握主導權(quán)，即便在話語權(quán)有所分化的時代也不會影響政府的權(quán)威。
二、整合官方網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)陽光政府
網(wǎng)絡(luò)參政的特征主要是時效性提高，零距離進行傳播；傳播主體多元化，交互性極大增強；形態(tài)內(nèi)容豐富，傳播渠道多樣；跨區(qū)域無界傳播，聯(lián)動性增強；報道議題擴展，負面信息放大。如果政府機關(guān)還是滿足于盯住傳統(tǒng)媒體，不主動、不屑于參與到新媒體運行中來，在某種程度上就是回避挑戰(zhàn)、自欺欺人，是鴕鳥戰(zhàn)術(shù)，最終要自食其果。
一是對全市網(wǎng)絡(luò)信息化進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。打造滁州市委、市政府及官方媒體核心網(wǎng)站，對各級各部門黨委、政府及官方網(wǎng)站進行專業(yè)布局，強化協(xié)調(diào)、共享和監(jiān)督。
二是加大政務(wù)公開信息力度，增強政府的網(wǎng)上職能。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進政務(wù)公開。凡是不涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私的政務(wù)信息，都應(yīng)該向市民公開，接受市民監(jiān)督。公職人員要會用、用好新媒體，公開、及時、透明地傳遞信息，及時制止謠言的逐步擴散，依靠正式的官方渠道發(fā)布有關(guān)社會熱點問題的第一手信息，滿足公眾的知情權(quán)，化解民眾不滿情緒，防止群體性事件的發(fā)生、激化。要制定信息發(fā)布的話語標準體系，同時，要指導新聞人、官方信息發(fā)布者將話語的規(guī)范性和靈活性相結(jié)合，指導官方發(fā)布與網(wǎng)友發(fā)布的積極互動，學習鮮活的表達方式。組織力量及時對實踐中新的話語問題、話語沖突、話語方式進行分析研究，編制新的話語標準。重大決策可在網(wǎng)上聽證，鼓勵公眾參與。
三是加強信息化建設(shè)和電子政務(wù)建設(shè)，使互聯(lián)網(wǎng)成為政府與滁州市民溝通互動的橋梁。豐富官方網(wǎng)站內(nèi)容，利用網(wǎng)站、論壇、微博等載體，通過發(fā)布信息、在線交流、論壇對話等網(wǎng)絡(luò)交流方式，吸引群眾積極參與，做到務(wù)實、新穎、多樣、便民、有吸引力。要聘請一批具備專業(yè)技術(shù)知識和業(yè)務(wù)能力，并能自覺遵守職業(yè)道德的兼職社會發(fā)布者、監(jiān)督者，彌補官方發(fā)布的不足。使廣大市民能夠通過政府網(wǎng)站安全方便的獲取信息和服務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺隨時向政府表達疑問、訴求；政府通過網(wǎng)絡(luò)及時了解社情民意，做出積極回應(yīng)。[page]
三、搭建網(wǎng)絡(luò)交流平臺，暢通民意表達渠道
十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求我們必須重視社會治理主體的多元化，特別是要調(diào)動市場和社會的積極性，形成政府、市場、社會共治的國家治理現(xiàn)代化局面。網(wǎng)絡(luò)問政是社會參與共治的重要形式，各級各部門必須主動適應(yīng)新媒體時代，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵民眾參與滁州的治理。
一是完善推進網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。全市各級黨委、政府應(yīng)成立處理網(wǎng)絡(luò)意見的專門機構(gòu)或工作人員，各政府門戶網(wǎng)站特別是縣級網(wǎng)站，應(yīng)開辟專門的與民眾互通欄目，推廣網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度；各級領(lǐng)導干部應(yīng)定期上網(wǎng)了解社情民意，針對網(wǎng)絡(luò)意見定期舉辦懇談會，為廣大網(wǎng)民建言獻策提供更多的渠道，促進官民良性互動和溝通，調(diào)動群眾參與公共事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性；建立網(wǎng)友留言辦理反饋制度，讓網(wǎng)民意識到自己的意見、看法得到回饋并落實。
二是積極引導網(wǎng)民有序、理性地進行網(wǎng)絡(luò)參政活動。要正視網(wǎng)絡(luò)的開放性導致網(wǎng)絡(luò)參政無序性的特點，引導網(wǎng)民在憲法和法律所設(shè)定的秩序框架內(nèi)有序參與網(wǎng)絡(luò)問政，相關(guān)職能部門應(yīng)當采取各種有效形式引導廣大網(wǎng)民文明、理性、合理地參與政治議題討論。
三是積極回應(yīng)網(wǎng)民訴求，切實解決群眾關(guān)注的問題。對群眾在網(wǎng)上反映的問題、提出的建議，要做好收集、整理、答復(fù)工作。要明確部門職責，及時釋疑答惑、解決好民生問題。要對相關(guān)部門落實網(wǎng)民訴求情況加以督查。
四是加強人大、政協(xié)制度建設(shè)，將網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖吸收成為兩會代表，通過修訂法律、制定實施細則等手段，使人大代表、政協(xié)委員的網(wǎng)絡(luò)交流或網(wǎng)絡(luò)問政成為社會調(diào)研的重要手段或補充方式，建立健全代表、委員網(wǎng)絡(luò)交流制度，使網(wǎng)絡(luò)意見合法地進入人大、政協(xié)議程。
四、建立網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急機制，健全互聯(lián)網(wǎng)管理法律體系
政治經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡帶來了一些社會問題與矛盾，這些問題與矛盾在新媒體跨時空特性中呈現(xiàn)的“脫域”狀態(tài)，將帶來較大的政治風險。群體性事件不僅發(fā)生在現(xiàn)實世界中，在網(wǎng)絡(luò)世界同樣發(fā)生。如何預(yù)防網(wǎng)絡(luò)輿論演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)群體性事件，需要我們未雨綢繆。要在我市營造一個風清氣正的網(wǎng)絡(luò)參政環(huán)境，機制建設(shè)尤為重要。
一是根據(jù)全國人大常委會《維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》和《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》，制定符合滁州市情和各工作部門實際的互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī)體系，使對網(wǎng)絡(luò)參政的管理真正做到有法可依。
二是對我市輿情的主體、輿情的焦點、輿情的演變軌跡等進行細化、研究、分析，組織人力對不同類別的網(wǎng)絡(luò)報道、發(fā)布、跟帖等進行歸納總結(jié)，針對政策發(fā)布、理論釋疑、宣傳普及、表彰推廣、民生福利、改革新政、治理方式、事件處理等不同領(lǐng)域，針對災(zāi)害類事件、侵權(quán)類事件、環(huán)境類事件、征地拆遷類事件、城管執(zhí)法類事件、影響性案件、觀點爭鳴、突發(fā)輿情、群體性事件、失德事件、腐敗案件、干部作風問題等具體事件類型進行梳理，找出輿情呈現(xiàn)、演變的規(guī)律性，匯編經(jīng)典案例，為政府新聞發(fā)言人、官方網(wǎng)站、政務(wù)微博及微信的發(fā)布者制定基本的指導手冊。對我市網(wǎng)絡(luò)輿情風險進行評估，分級分類別建立我市化解輿情危機的應(yīng)急方案。
三是各級各部門確定專職或兼職人員負責網(wǎng)絡(luò)輿情的實時監(jiān)測、收集、研判工作，建立網(wǎng)絡(luò)輿情定時匯總、報告制度。
四是一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情的蔓延、升級趨勢，要及時引導、回應(yīng)、解釋，對合理訴求要及時解決，對謠言要澄清、懲治。
五、強化公民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，營造有序參政軟環(huán)境
網(wǎng)絡(luò)作為一種對人們的生活產(chǎn)生越來越廣泛和深刻影響的媒介，賦予了普通公眾比傳統(tǒng)媒體更大的權(quán)力，同時也意味著更重的責任和更高的履行責任的能力要求，需要強化公民的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育。
一是強化學校和家庭教育中的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育。近幾年來，我市網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)低齡化趨勢，這些網(wǎng)民大多是處于學校教育和家庭教育時期，人生觀、世界觀和價值觀正在形成和逐步定型，在全市各類校園內(nèi)和家庭中強化網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，有利于合理化滁州市網(wǎng)民梯隊建設(shè)，提高低齡網(wǎng)民今后的參政議政能力。
二是利用網(wǎng)絡(luò)平臺加強網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育。隨著網(wǎng)民規(guī)模的擴大、互聯(lián)網(wǎng)滲透力的加大、網(wǎng)民上網(wǎng)時長的增加，網(wǎng)絡(luò)本身也應(yīng)該成為網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育不可缺少的輔助平臺，滁州市政府和相關(guān)職能部門應(yīng)該通過各種手段設(shè)置有關(guān)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育的議題，展開討論和引導，使網(wǎng)民參政活動與網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)提升相得益彰。
三是通過主流媒體加強網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)教育。每一次網(wǎng)絡(luò)謠言、集體非理性或網(wǎng)絡(luò)暴力造成的混亂之后，我市主流媒體都應(yīng)該設(shè)置一些反思性議題。如何強化這種反思并使之成為一種日常性議題，還需要借助媒體背后的各級黨委、政府力量。
科學地認識公民網(wǎng)絡(luò)參政帶來的機遇和挑戰(zhàn)，積極地采取切實有效的引導措施，促使網(wǎng)絡(luò)參政趨利避害，對于加強滁州市委、市政府執(zhí)政能力建設(shè)，對于推動滁州經(jīng)濟社會升級發(fā)展，對于開創(chuàng)滁州創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、健康發(fā)展的新局面具有重大的理論意義和實踐意義，需要各級黨委和政府、社會各組織以及廣大民眾的共同努力。
科學地認識公民網(wǎng)絡(luò)參政帶來的機遇和挑戰(zhàn)，積極地采取切實有效的引導措施，促使網(wǎng)絡(luò)參政趨利避害，對于加強滁州市委、市政府執(zhí)政能力建設(shè)，對于推動滁州經(jīng)濟社會升級發(fā)展，對于開創(chuàng)滁州創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、健康發(fā)展的新局面具有重大的理論意義和實踐意義，需要各級黨委和政府、社會各組織以及廣大民眾的共同努力。
