杭州市智慧電子政務(wù)項目管理辦法（試行）
為進一步推動我市智慧電子政務(wù)建設(shè)，規(guī)范智慧電子政務(wù)項目的全過程管理，保證項目建設(shè)質(zhì)量，提高政府投資效益，特制定本辦法。
市智慧電子政務(wù)建設(shè)工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組）是全市智慧電子政務(wù)建設(shè)工作的領(lǐng)導機構(gòu)，負責全市智慧電子政務(wù)建設(shè)工作。領(lǐng)導小組辦公室（設(shè)在市政府電子政務(wù)辦）承擔領(lǐng)導小組的日常工作。
一、項目范圍
智慧電子政務(wù)項目是指由各級（中央、省、市）財政資金投資（包括財政補助）的，以計算機技術(shù)和通信技術(shù)為主要手段的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)以及政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、電子政務(wù)安全保障等工程，包括項目的新建、升級、改建和遷移。涉及網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、機房等電子政務(wù)基礎(chǔ)性設(shè)施提升、改造的運維類項目也統(tǒng)一納入智慧電子政務(wù)項目管理范疇。
智慧電子政務(wù)項目應(yīng)以政務(wù)資源開發(fā)利用為主線，以提高應(yīng)用水平、發(fā)揮系統(tǒng)效能為重點，推動應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，在提高政務(wù)效能、改善社會管理和公共服務(wù)等方面發(fā)揮作用。
項目申報對象為市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)、市法院、市檢察院的組成部門及直屬單位。
二、項目庫建設(shè)管理
領(lǐng)導小組辦公室牽頭負責全市智慧電子政務(wù)項目庫的建設(shè)和管理工作。各單位智慧電子政務(wù)項目的申報、預審、預算安排、可行性研究報告審批、實施方案確認、預算調(diào)整、建設(shè)進度、績效評估和審計等全過程統(tǒng)一納入全市智慧電子政務(wù)項目庫管理。市智慧電子政務(wù)項目庫依托市財政綜合項目預算管理信息庫建設(shè)。
三、項目申報、預審
?。ㄒ唬╉椖可陥?。
各項目建設(shè)單位根據(jù)領(lǐng)導小組辦公室下發(fā)的智慧電子政務(wù)項目申報通知要求，編制杭州市智慧電子政務(wù)項目建設(shè)方案，通過市智慧電子政務(wù)項目庫管理平臺上報領(lǐng)導小組辦公室。
?。ǘ╉椖款A審。
市委辦公廳、市政府辦公廳為項目預審歸口申報受理部門，其中市委辦公廳負責市委、市人大常委會、市政協(xié)、市法院、市檢察院等系統(tǒng)的智慧電子政務(wù)項目預審工作，市政府辦公廳負責政府系統(tǒng)智慧電子政務(wù)項目預審工作。根據(jù)工作分工，每季度分別組織市發(fā)改委、市財政局等相關(guān)部門和專家組成預審組，按照市智慧電子政務(wù)項目預審辦法及預審標準，對各單位上報的智慧電子政務(wù)項目進行預審并提出預審意見。[page]
四、項目預算安排
領(lǐng)導小組辦公室依據(jù)預審意見，并根據(jù)項目的輕重緩急和市級財力的可能，會同市委辦公廳、市發(fā)改委、市財政局、市審計局等部門召開聯(lián)席會議，對項目資金預算進行審核，編制項目年度預算草案，上報領(lǐng)導小組審定后，提交市人代會審議。
市人代會審議通過后，領(lǐng)導小組辦公室、市財政局下達年度智慧電子政務(wù)項目資金預算。
五、項目立項、可行性研究報告及實施方案審批
智慧電子政務(wù)項目實行立項和可行性研究報告合并審批，50萬元（含）以上的智慧電子政務(wù)項目（涉密項目和政府購買服務(wù)項目除外）由項目建設(shè)單位編制“杭州市智慧電子政務(wù)項目可行性研究報告”，由市發(fā)改委審批后出具相關(guān)審批意見。其中，100萬元（含）以上項目可行性研究報告應(yīng)由具丙級以上工程咨詢資質(zhì)單位編制。智慧電子政務(wù)項目可行性研究報告批復后，項目建設(shè)單位需編制“杭州市智慧電子政務(wù)項目實施方案”，由項目預審歸口申報受理部門審批后出具“杭州市智慧電子政務(wù)項目實施方案確認書”。
六、項目政府采購和資金支付
“杭州市智慧電子政務(wù)項目實施方案確認書”下達后，項目建設(shè)單位根據(jù)政府采購有關(guān)規(guī)定，按照“杭州市智慧電子政務(wù)可行性研究報告批復意見”和“杭州市智慧電子政務(wù)項目實施方案確認書”明確的采購內(nèi)容，向市財政局申請項目采購，按照政府采購流程實施采購后，確定具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的項目承建單位，并簽訂合同。政府采購項目資金由項目建設(shè)單位根據(jù)合同條款和項目建設(shè)進度向市財政局申請支付。
七、項目建設(shè)
項目建設(shè)單位應(yīng)建立健全責任制，并嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。
項目建設(shè)單位應(yīng)確定項目實施機構(gòu)和項目責任人，并建立健全項目管理制度。項目責任單位應(yīng)向項目預審歸口申報受理部門報告項目建設(shè)過程中的設(shè)計變更、建設(shè)進度、概算控制等情況。項目建設(shè)單位主管領(lǐng)導應(yīng)對項目建設(shè)進度、質(zhì)量、資金及運行管理等負總責。
項目建設(shè)單位須嚴格履行合同。項目實行工程監(jiān)理制。項目建設(shè)單位應(yīng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定并經(jīng)政府采購后，確定具有信息系統(tǒng)工程相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對項目建設(shè)進行工程監(jiān)理。
項目建設(shè)單位應(yīng)于每年10月底和次年1月底前，向市委辦公廳、市政府辦公廳、市發(fā)改委、市財政局報告項目建設(shè)進度和概預算執(zhí)行情況。
項目建設(shè)過程中出現(xiàn)工程嚴重逾期等問題，項目建設(shè)單位應(yīng)及時向市委辦公廳或市政府辦公廳、市財政局報告，相關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定可要求項目建設(shè)單位進行整改和暫停項目建設(shè)。
八、項目驗收、績效評估和審計
市委辦公廳、市政府辦公廳對歸口預審的建設(shè)項目開展跟蹤管理，將存在建設(shè)進度慢、項目結(jié)轉(zhuǎn)資金較多等問題的項目，匯總到領(lǐng)導小組辦公室進行季度通報。
智慧電子政務(wù)項目的驗收遵循《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目驗收大綱》（以下簡稱《驗收大綱》）的相關(guān)規(guī)定。項目建設(shè)單位按照合同約定組織項目驗收。項目完成后，對投資額100萬元（含）以上的項目，經(jīng)項目建設(shè)單位申請，并向項目預審歸口申報受理部門提交全部驗收材料后，由項目預審歸口申報受理部門會同市發(fā)改委、市財政局委托第三方機構(gòu)對完工項目進行綜合驗收。
由領(lǐng)導小組辦公室牽頭，組織項目預審歸口申報受理部門、市財政局分別對不同的智慧電子政務(wù)建設(shè)項目開展項目績效評估試點工作, 其中，市財政局加強對全市智慧電子政務(wù)項目財政資金績效管理的指導協(xié)調(diào)；領(lǐng)導小組辦公室與市審計局抽取一定數(shù)量的智慧電子政務(wù)建設(shè)項目進行專項審計，列入市審計局年度專項審計計劃。
績效評估和專項審計結(jié)果報市政府，并抄送市委辦公廳、市政府辦公廳、市發(fā)改委。
九、項目調(diào)整
年度智慧電子政務(wù)項目資金預算一經(jīng)下達，原則上不予調(diào)整，確需調(diào)整的，項目預審歸口申報受理部門受理并提出初步意見，報領(lǐng)導小組辦公室，由領(lǐng)導小組辦公室召集市委辦公廳、市政府辦公廳、市發(fā)改委、市財政局、市審計局集體研究后提出調(diào)整建議，報領(lǐng)導小組審定后下達。
十、項目運行管理
項目建設(shè)單位在項目建成后，應(yīng)明確項目運維機構(gòu)，制定完善相應(yīng)的管理制度，加強項目日常運行和維護管理，落實運行維護費用。鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)參與智慧電子政務(wù)項目的運行和維護。
項目建設(shè)單位或其委托的專業(yè)機構(gòu)應(yīng)按照風險評估的相關(guān)規(guī)定，對建成項目進行信息安全風險評估，以檢驗網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)對安全環(huán)境變化的適應(yīng)性及安全措施的有效性，保障信息安全目標的實現(xiàn)。
本辦法自發(fā)布之日起施行，由領(lǐng)導小組辦公室負責牽頭組織實施。涉密類和密碼類智慧電子政務(wù)項目的管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。前發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強杭州市電子政務(wù)建設(shè)項目管理的若干意見》（杭政辦函〔2008〕55號）同時廢止。
