中國政府前些年主張“網(wǎng)絡問政”，盡管基層的社會矛盾在累積，但“網(wǎng)開一面”，給民意的表達和釋放提供了出口?！度嗣袢請蟆吩l(fā)表評論，提出“打撈沉沒的聲音”，“包容異質思維”。

 

　　本屆中央政府力推改革。習近平總書記坦率地表示，中國改革經(jīng)過30多年，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽子要大、步子要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯誤。為給全面深化改革締造一個穩(wěn)定的輿論環(huán)境，政府更多地看重互聯(lián)網(wǎng)對政府管控社會的“最大變數(shù)”，避免網(wǎng)絡偏激輿論裹挾民意誤導決策，并積極“亮劍”打壓借助互聯(lián)網(wǎng)造勢的“尋釁滋事”。如果聽任偏激輿論擾亂社會心理，將極大地增加社會治理成本，甚至導致執(zhí)政危機。這是互聯(lián)網(wǎng)進入中國20年來最為強勢的政策思路。

 

 

　　由于歷史的原因，中國的互聯(lián)網(wǎng)管理體制一直比較混雜，出現(xiàn)過“九龍治水”的局面。2014年2月，由習近平總書記親自擔任組長，李克強、劉云山擔任副組長的中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組正式宣告成立，擔負起了制定實施國家網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策的職能。領導小組單獨設置正部級的辦公室（簡稱中央網(wǎng)信辦，同時繼續(xù)保留國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牌子），作為日常工作機構。國務院已于8月授權國信辦，負責全國互聯(lián)網(wǎng)信息內容管理工作。這標志著中國互聯(lián)網(wǎng)管理體制頂層設計的搭建完成，體現(xiàn)了高層保障網(wǎng)絡安全、推動信息化發(fā)展的決心。

 

　　中央網(wǎng)信辦是繼上世紀90年代由朱镕基副總理兼任主任的國務院生產(chǎn)辦公室（后來演變?yōu)榻?jīng)貿(mào)辦和經(jīng)貿(mào)委）之后，最強勢的跨部委管理機構之一。自成立以后，一直以“白加黑”、“5+2”全年無休的方式工作。各地方也都在組建相應的網(wǎng)絡管理機構，江蘇、河南等省的網(wǎng)信辦主任還由省委常委、宣傳部部長親自兼任。

 

 

　　黨的十八屆四中全會審議通過了“全面推進依法治國”的綱領性文件。依法治網(wǎng)是依法治國的薄弱環(huán)節(jié)和工作重點之一。需要把管理者依法管網(wǎng)、從業(yè)者依法辦網(wǎng)和全體網(wǎng)民依法上網(wǎng)結合起來。

 

　　最高人民法院2014年10月發(fā)布《關于審理利用信息網(wǎng)絡侵害人身權益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，在明確約束“人肉搜索”曝光個人隱私的行為之外，也提出為了公共利益且在必要范圍內可免于擔責。這次發(fā)布的司法解釋，與已經(jīng)實施的最高法院《關于審理侵害信息網(wǎng)絡傳播權民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，最高法院、最高檢察院《關于辦理利用信息網(wǎng)絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，標志著對涉及互聯(lián)網(wǎng)的刑事和民事案件的處置都有了比較明確的執(zhí)法依據(jù)。網(wǎng)絡安全法、電子商務法、個人信息保護法、未成年人網(wǎng)絡保護條例等互聯(lián)網(wǎng)立法，也在研究醞釀中。

 

　　微信公眾賬號具有手機上的媒體屬性，對輿論秩序的影響可能比微博、論壇和紙媒為甚。全國報紙約2000家、雜志約1萬家，但微信公號約580萬家，而且多為體制外的人士或機構在運營。國信辦2014年8月發(fā)布《即時通信工具公眾信息服務發(fā)展管理暫行規(guī)定》（網(wǎng)友稱為“微信十條”），對于服務提供者的從業(yè)資質、審核機制、權限設置和違規(guī)處罰等反面做出了具體規(guī)定，特別是要求對時政類微信公號進行嚴格的資質審核。

 

　　網(wǎng)站要當好網(wǎng)絡信息的“把關人”，守住第一道屏障。新浪微博形成了較為完善的投訴舉報機制，網(wǎng)上發(fā)布謠言將及時得到澄清，遭遇網(wǎng)絡侵權能尋求權利救助。人民網(wǎng)舉辦了“善意回帖”評選活動，倡導網(wǎng)民理性發(fā)言，不發(fā)布“惡意回帖”。

 

　　構建良好的網(wǎng)絡法治環(huán)境，更離不開全體網(wǎng)民自覺依法上網(wǎng)，發(fā)揮網(wǎng)民群體對網(wǎng)絡生態(tài)的自我修復、凈化機能。中央網(wǎng)信辦組建后，設置“網(wǎng)絡社會工作局”，開展對網(wǎng)友包括“大V”的聯(lián)絡，推動成立網(wǎng)上社會組織。通過媒介素養(yǎng)教育，引導網(wǎng)民恪守文明上網(wǎng)的“七條底線”，減少情緒化表達，形成和而不同的言論規(guī)范，并對網(wǎng)站的工作進行監(jiān)督，對謠言流言和偏激聲音予以抵制和斗爭。

 

 

　　對互聯(lián)網(wǎng)能否趨利避害，核心問題在于網(wǎng)絡話語權的歸屬。互聯(lián)網(wǎng)難以形成像物理空間那樣嚴格的國界，全球輿論的交融空前方便，海外輿論也早已滲透到了中國的微博和微信等平臺。6億微信賬戶中，有1億來自海外?；诖耍龃笞鰪娭髁鬏浾?，打造一支反應迅速、機制靈活又有較高公信力和影響力的網(wǎng)絡“國家隊”，對有效地擴大網(wǎng)絡話語權、對沖外部雜音的干擾，就顯得格外重要。

 

　　從中央部委到地方政府，推行微博、微信、微視“三微”戰(zhàn)略，進一步兌現(xiàn)政務公開，改變了前幾年政府工作在互聯(lián)網(wǎng)上被“吐槽”和批評的被動局面。在2014年，政務微博的發(fā)展勢頭依然強勁。根據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室《2014年上半年新浪政務微博報告》和《2014上半年度騰訊政務微博發(fā)展研究報告》，截至2014年6月，新浪微博平臺認證的各級黨政機關、領導干部開設的政務微博達到119169個，騰訊微博平臺認證的政務微博也達到181524個。

 

　　除政務微博之外，政務微信和客戶端發(fā)布廳的建設2014年也有大踏步的前進，政務微信公眾賬號預計2014年底將達到6萬個。

 

　　最高人民法院、最高人民檢察院、團中央、教育部等單位陸續(xù)入駐搜狐新聞客戶端政務平臺，利用重大信息快訊推送、政務直播間等特色欄目，提高信息發(fā)布和輿論引導能力。政務新媒體的服務能力不斷增強，由粉絲數(shù)和影響力導向轉變?yōu)榉樟?，網(wǎng)上辦事逐漸成為常態(tài)。

 

　　@人民日報 等主流媒體的微博、微信、客戶端還與政務微博、政務微信形成了日趨常態(tài)化的聯(lián)動。2013年11月，人民網(wǎng)發(fā)起“改善網(wǎng)絡輿論生態(tài)成都研討會”，為他們的交流合作搭建平臺，發(fā)表“成都共識”，提出遇到地方突發(fā)事件，主流媒體微博主動轉評地方政府的聲音，放大網(wǎng)上的正能量。

 

　　以往的政策宣傳，常靠“稿海戰(zhàn)術”。由于眾多媒體密集發(fā)聲，給人以山雨欲來的印象，似乎互聯(lián)網(wǎng)言路收緊了，引起了不必要的抵觸情緒。2014年8月7日國信辦發(fā)布“微信十條”后，輿論引導壓數(shù)量而重質量。這個規(guī)定公布當天，騰訊股價大跌，隨后又開始大幅反彈，沖上歷史新高，隨后逐步回落。資本市場是最敏感的，騰訊股價站穩(wěn)表明社會平靜地接受了“微信十條”。

 

 

　　影響和團結網(wǎng)絡名人，引導其客觀、理性地發(fā)言，也有助于網(wǎng)絡主流話語權的建設。2014年，中央和地方政府先后組織了“網(wǎng)絡名人故宮行”、“絲綢之路萬里行”、“粵來粵好——2014網(wǎng)絡名人看廣東”等活動，起到了密切關系、消弭分歧、共同傳播正能量的作用。一些民間“大V”下基層、接地氣，有利于他們客觀地把握國情和主流民意，理解政府公共治理的復雜性?！按骎”們平時相對超然的地位，較少的預設立場，對公眾的說服力更大，屬于一種有待開發(fā)的新媒體資源。

 

　　2014年一個引人注目的現(xiàn)象，就是草根知識分子浮出水面。其實，一些草根知識分子繞開傳統(tǒng)的學術文化出版和傳統(tǒng)媒體的成才路徑，借助互聯(lián)網(wǎng)登堂入室，已有先例?！疤萍胰佟薄ⅰ爱斈昝髟隆边M入了中國作協(xié)全委會。互聯(lián)網(wǎng)提供了一個免費出版平臺，保障了話語權的均等化，為“屌絲的逆襲”提供了可能。

 

　　草根知識分子對市場競爭缺乏公平、社會保障體系建設滯后的批評，具有歷史的正義性。當網(wǎng)上“公知”對體制的“吐槽”缺乏建設性，并容易撕裂社會時，他們對體制和國家民族寄托著美好的情感，因而在民眾中占據(jù)了道義的制高點。同時也要看到，一些草根知識分子由于所受教育的局限性，習慣引用“文革”時期階級斗爭、群眾運動的邏輯和語言來批判改革，導致網(wǎng)絡語態(tài)的“左”轉情緒，更易與民粹思潮裹挾呈現(xiàn)出對改革開放的否定。在從草根中發(fā)現(xiàn)和扶持“正能量”的“大V”時，要避免用草根批判精英，加深與知識界的裂痕?；ヂ?lián)網(wǎng)作為新興媒體，在發(fā)展初期帶有邊緣文化的特征，需要鼓勵更多學術文化資源上網(wǎng)，加厚互聯(lián)網(wǎng)的文化土層，培植網(wǎng)上的科學理性。

 

 

　　大數(shù)據(jù)時代，網(wǎng)絡海量的輿情信息描繪出了一幅當代中國社會的全息圖，對網(wǎng)絡輿情信息的精準把握和科學利用，已經(jīng)是擺在各級黨政機關面前不可回避的課題。近幾年，各級政府的網(wǎng)絡輿情監(jiān)測和應對能力一直在穩(wěn)步提升，2014年又突出表現(xiàn)在從主要注重危機爆發(fā)后的應急管理，向加強常態(tài)的智能化輿情工作機制建設轉變，從生硬的灌輸式宣傳，向以理服人的智能化引導過渡，并且開始重視輿情工作專業(yè)人才的培養(yǎng)。

 

　　屏蔽此推廣內容地方政府的輿情應對，也還存在一些明顯的不足。如江蘇昆山工廠爆炸發(fā)生后四小時才發(fā)布信息，發(fā)布會三易地址；河南獲嘉化工企業(yè)擾民事件后，“縣官與民眾對話，警察持槍撐傘護衛(wèi)”傳言形成次生輿論災害；廣東博羅民眾垃圾廠聚集事件中，面對三天前就有的微博聚集信號，政府不及早應對，導致錯失提前化解危機的機會。

 

　　有些地方政府把開展網(wǎng)上輿論斗爭、維穩(wěn)和回應民意關切對立起來，輿情應對意識和處置能力有所退步。在杭州余杭區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠引發(fā)的群體性事件中，地方宣傳干部在微博發(fā)問：發(fā)生沖突時“警察為什么不開槍”；余杭區(qū)公檢法司機關聯(lián)合發(fā)布通告，要求犯罪嫌疑人自首。這些改革以來已多年不見的言論和做法，有違法制原則，容易激化社會矛盾。面對社會輿論的多元聲音，宣傳工作要站在群眾中間，順勢而為，因勢利導，而不宜站在群眾對立面。

 

　　近年來，中國在重大的自然災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件上，都已經(jīng)有了比較系統(tǒng)和科學的工作機制。而網(wǎng)絡虛擬社會管理無法完全照搬這些機制，需要在長期的處置實踐中對經(jīng)驗教訓加以總結，提煉出適合自身特點的工作機制和方法技巧，走向專業(yè)化、精細化和系統(tǒng)化的運作。輿情監(jiān)測機構可望向新型智庫方向發(fā)展，輿情應對、輿論引導，已成為國家治理能力創(chuàng)新不可或缺的重要一環(huán)。