當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科技文化的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)逐步成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和影響巨大的新興媒體，其裂變式的發(fā)展勢頭迅猛地改變著傳統(tǒng)傳媒，對宣傳思想文化工作產(chǎn)生了全方位、寬領(lǐng)域、深層次、歷史性的影響。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，要從國際國內(nèi)大勢出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國?！币虼?，做好新形勢下的宣傳思想文化工作應(yīng)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，把網(wǎng)上輿論工作作為新形勢下的宣傳思想文化工作的重中之重，切實(shí)筑牢意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主陣地，牢牢掌控網(wǎng)上輿論傳播的主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)、解釋權(quán)和引領(lǐng)權(quán)，著力構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)大輿情全媒體工作格局，為改革開放、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
一、正視當(dāng)前網(wǎng)上輿論的現(xiàn)狀
隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展和智能移動(dòng)終端的日益普及，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的各種現(xiàn)實(shí)問題在網(wǎng)絡(luò)中日漸顯露，網(wǎng)上輿論規(guī)模與影響也越來越大，這就導(dǎo)致當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)日益成為各種社會(huì)思潮和利益訴求匯聚的平臺(tái)，成為社會(huì)意見的重要生成地和影響社會(huì)輿論的重要渠道，成為正確思想與錯(cuò)誤思想交鋒的比武擂臺(tái)，成為健康文化與腐朽文化較量的搏斗場所，成為意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域滲透與反滲透的硝煙戰(zhàn)場，直接關(guān)系到改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。習(xí)近平指出：“宣傳思想陣地，我們不去占領(lǐng)，人家就會(huì)去占領(lǐng)”。因此，在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)戰(zhàn)場上, 我們能否占領(lǐng)得了、能否頂?shù)米 ⒛芊翊虻泌A，直接關(guān)系到我國意識(shí)形態(tài)的安全和政權(quán)的安全。
?。ㄒ唬┚W(wǎng)上輿論主體復(fù)雜。網(wǎng)絡(luò)上的很多熱點(diǎn)問題的根源在現(xiàn)實(shí)社會(huì)，但是主體是人。從當(dāng)前網(wǎng)上輿論的總體情況來看，網(wǎng)民的主體結(jié)構(gòu)主要有：普通網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)推手、網(wǎng)絡(luò)大小V、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司、分裂勢力等，都可以借助網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)，在上面當(dāng)“新聞發(fā)言人”。俗話說，言由心生。不同的輿論主體代表著不同社會(huì)群體或個(gè)人利益，個(gè)性色彩都十分鮮明，但也具有自身的局限和不足：普通網(wǎng)民群體年齡小、學(xué)歷低，對網(wǎng)絡(luò)信息、特別是虛假信息的鑒別能力和方式有限，易被煽動(dòng)利用；網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖則因善于網(wǎng)言網(wǎng)語、組織能力強(qiáng)、社會(huì)閱歷豐富等優(yōu)勢，對普通網(wǎng)民具有很大的影響帶動(dòng)作用，很大程度上主導(dǎo)著網(wǎng)上輿論的發(fā)展；網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司則奉承利益至上的原則，善于制造網(wǎng)絡(luò)事件焦點(diǎn)，有時(shí)在一定程度上會(huì)擾亂了網(wǎng)上輿論秩序；不法組織則是利用互聯(lián)網(wǎng)為工具，在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行思想滲透和文化入侵，使意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭變得尖銳復(fù)雜。如,2007年3月網(wǎng)友“連岳”發(fā)表了題為《廈門自殺》的博文 ,并通過一系列評(píng)論《公共不會(huì)有安全》、《保護(hù)不了環(huán)境的環(huán)保官員》、《全國政協(xié)委員算老幾？》等對廈門的PX項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)炮轟，很快形成全國關(guān)注的熱點(diǎn)，最后直接影響政府決策。無疑網(wǎng)友“連岳”對事件的進(jìn)展起到了關(guān)鍵的推動(dòng)作用。這說明不同的輿論主體在不同的背景和動(dòng)機(jī)下，表現(xiàn)出各自不同的利益訴求與價(jià)值取向，而很多言論非但不能起到反映民意的作用，反而在一定程度上打亂了正常的網(wǎng)絡(luò)秩序。
（二）網(wǎng)上輿論內(nèi)容繁雜。網(wǎng)絡(luò)是成萬上億人會(huì)聚于此的虛擬世界，也是各種言論匯集的大燴爐。有句話說，人上一百，形形色色。人多勢必嘴雜，網(wǎng)上很多內(nèi)容都是自發(fā)的、隨意的,當(dāng)然也不排除有刻意的，任何人都可以選擇自己感興趣的內(nèi)容、話題來寫，網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出混亂無序、缺乏理性的現(xiàn)象，這就致使網(wǎng)上輿論內(nèi)容紛繁復(fù)雜。網(wǎng)上輿論內(nèi)容還存在著多變性，對網(wǎng)絡(luò)輿情中傳遞出的同一個(gè)事件（同一個(gè)人），由于傳遞主體不同，就會(huì)出現(xiàn)多種不同版本的網(wǎng)絡(luò)帖文，網(wǎng)民在發(fā)表意見和跟帖評(píng)論時(shí)也會(huì)出現(xiàn)不同的傾向性。而隨著事件的進(jìn)一步深入發(fā)展，傳遞的信息更全面深入、更陽光透明，網(wǎng)民的意見和跟帖評(píng)論也會(huì)隨之發(fā)生改變。拿當(dāng)今的大學(xué)生來說，他們作為網(wǎng)上輿論的重要組成部分，思想極其活躍，不僅風(fēng)聲雨聲讀書聲聲聲入耳，還國事家事天下事事事關(guān)心。他們在網(wǎng)上的討論話題既可以小到學(xué)校建設(shè)、發(fā)展和日常的學(xué)習(xí)、生活瑣事，又可以大到國內(nèi)外社會(huì)熱點(diǎn)問題、軍國大事。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前大學(xué)生在網(wǎng)上輿論內(nèi)容方面，關(guān)心貪污腐敗話題居首位（占了 30.2%），社會(huì)保障領(lǐng)域方面居第二（占24.5%），而貧富差異、行業(yè)壟斷和地區(qū)差距等問題都在其關(guān)注話題之中，可見其輿論范圍覆蓋面之廣、內(nèi)容之繁雜。
?。ㄈ┚W(wǎng)上輿論傳播隱蔽。作為一個(gè)新興的、潛力巨大的技術(shù)平臺(tái)和信息傳播平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)不僅具備通訊功能，而且具備媒體功能。匿名上網(wǎng)作為網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)中的一種載體，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性決定網(wǎng)上輿論存在的虛假性。加之互聯(lián)網(wǎng)讓每一個(gè)人都變成了信息的發(fā)布者，每一個(gè)人都可以不經(jīng)過審查在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布信息。由于發(fā)布者身份隱蔽，并且缺少規(guī)則限制和有效監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)自然成為一些網(wǎng)民發(fā)泄情緒的空間。穿著“馬甲”的網(wǎng)民，在網(wǎng)上無所顧忌、肆意妄為、天馬行空，不受道德倫理約束，導(dǎo)致虛假信息、流言蜚語在網(wǎng)上擴(kuò)散，人云亦云，以假亂真，出現(xiàn)一些情緒化、極端化、庸俗化的言論，陽春白雪和下里巴人在網(wǎng)上各顯奇葩，使得網(wǎng)上輿論變得撲朔迷離。這些網(wǎng)絡(luò)謠言、色情、詐騙、人身攻擊等上網(wǎng)不文明現(xiàn)象甚至違法犯罪等行為不時(shí)侵蝕著社會(huì)、家庭和人們的生活，危害極大。2014年8月15日，云南魯?shù)榭h公安局查處一起涉及災(zāi)情的網(wǎng)絡(luò)造謠案，那些造謠信息，引起群眾恐慌，造成不良影響。公安機(jī)關(guān)依法對在網(wǎng)上編造謠言者給予治安處罰。正是這種匿名傳播的隱蔽性，使得網(wǎng)上魚龍混雜、良莠不齊，讓人無法分辨真假，難以判斷哪些是網(wǎng)民客觀性的訴求，哪些是網(wǎng)絡(luò)造謠者精心策劃的陰謀。
二、切實(shí)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國緊迫感
網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)平等、開放、自由的空間，各種文化類型、思想意識(shí)、價(jià)值觀念都可以在這里找到生存的土壤。1994年，中國正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)，此后互聯(lián)網(wǎng)在我國得到了健康、快速的發(fā)展，目前我國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已經(jīng)居于發(fā)展中國家的前列。經(jīng)過20年的發(fā)展，中國已成為互聯(lián)網(wǎng)大國。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)正以改變一切的力量，在全球范圍掀起一場影響人類社會(huì)各個(gè)層面的深刻變革，人類迎來一個(gè)全新的時(shí)代。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對一個(gè)國家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，要認(rèn)清我們面臨的形勢和任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)做好工作的重要性和緊迫性，因勢而謀，應(yīng)勢而動(dòng)，順勢而為。”因此，我們應(yīng)站在國家安全和政權(quán)安全的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重大意義，把網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作放在更加重要、更加突出的位置，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，增強(qiáng)做好網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國工作的緊迫感。
?。ㄒ唬┹浾摳窬中伦兓叫柚亲R(shí)?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)走過了讀圖時(shí)代，進(jìn)入到視頻時(shí)代，尤其是Wifi越來越流行，4G建設(shè)越來越寬泛之后，國內(nèi)不少媒體機(jī)構(gòu)紛紛實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化戰(zhàn)略，加快向新興媒體領(lǐng)域拓展，微博、微信、微視、陌陌、移動(dòng)客戶端、社區(qū)論壇等媒介傳播方式正深刻改變著網(wǎng)上輿論格局。中宣部部長劉奇葆講：“推動(dòng)媒體融合發(fā)展，要樹立一體化發(fā)展觀念，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，增強(qiáng)借力發(fā)展意識(shí)，發(fā)揚(yáng)攻堅(jiān)破難精神，形成適應(yīng)融合發(fā)展的新觀念新認(rèn)識(shí)。要加快改革創(chuàng)新步伐，形成一體化的組織結(jié)構(gòu)、傳播體系和管理體制，為融合發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障和有力支撐?！睆目傮w上看，我們對微博、微信、微視、微會(huì)、陌陌、移動(dòng)客戶端、社區(qū)論壇等新興輿論傳播載體的認(rèn)識(shí)還不夠深入，運(yùn)用新興媒介平臺(tái)的能力還不強(qiáng)，在新興輿論陣地上的話語權(quán)和影響力還不夠強(qiáng)大，掌控力度也相對較弱。雖然社會(huì)在呼吁打造綠色健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，倡導(dǎo)文明上網(wǎng)、依法用網(wǎng)，但是網(wǎng)上輿論生態(tài)環(huán)境還是不容樂觀。特別是當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用的大眾化、普遍化、簡單化、通俗化，使得“人人成為自媒體”，出現(xiàn)了一支網(wǎng)絡(luò)大軍，中國成為了網(wǎng)絡(luò)大國。習(xí)近平要求:“把我國從網(wǎng)絡(luò)大國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，中國現(xiàn)在已擁有互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民6.4億多、移動(dòng)寬帶用戶5.3億多，手機(jī)用戶近13億，每天信息發(fā)送量超過200億條，中國網(wǎng)站達(dá)400萬家。面對如此強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)用戶，各類主體在網(wǎng)上競相發(fā)聲，帶來了輿論傳播方式的變革，改變了我國輿論傳播格局和人們獲取信息的方式，這對做好新時(shí)期宣傳思想文化工作來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。因此，我們要保持清醒的頭腦，睿智地去認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)、用好網(wǎng)絡(luò)。
?。ǘ┮庾R(shí)形態(tài)領(lǐng)域防線受沖擊。當(dāng)今世界，不僅是全面開放的世界，而且是復(fù)雜多變的世界?；ヂ?lián)網(wǎng)是當(dāng)前意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域面臨的“最大變量”，是影響國家安全和意識(shí)形態(tài)安全的重要力量，帶來了人們信息表達(dá)、交流溝通、社交聯(lián)絡(luò)和思維習(xí)慣的重要轉(zhuǎn)變。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化生活成為常態(tài)，一些志趣相投、利益相關(guān)的網(wǎng)民跨地域、行業(yè)和國別，組成一個(gè)個(gè)帶有一定標(biāo)識(shí)的社會(huì)單位、社會(huì)群體，隨時(shí)隨地互動(dòng)討論，影響著公共事務(wù)和政策的走向，致使人們的價(jià)值取向、思維方式、道德標(biāo)準(zhǔn)等更趨多元。特別是隨著西方傳媒的進(jìn)入，各種思潮相互交織、相互依存、相互影響，進(jìn)步與落后的觀念相互制橫、相互攻訐、相互挑戰(zhàn)，使意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的防線受到?jīng)_擊。因此，搶占網(wǎng)上輿論高地，掌控網(wǎng)上輿論主導(dǎo)權(quán)成為當(dāng)務(wù)之急，迫切需要從戰(zhàn)略上思考、從體制上改革、從機(jī)制上創(chuàng)新、從方法上突破，來建立完善大網(wǎng)絡(luò)大輿情全媒體的工作格局，增強(qiáng)網(wǎng)上輿論引領(lǐng)的“總效應(yīng)”，讓網(wǎng)絡(luò)上的眾說紛云變得更為有據(jù)、有矩、有理、有節(jié)。
（三）網(wǎng)絡(luò)文化軟實(shí)力有待加強(qiáng)。軟實(shí)力是文化和意識(shí)形態(tài)吸引力體現(xiàn)出來的力量，是世界各國制定文化戰(zhàn)略和國家戰(zhàn)略的一個(gè)重要參照系。網(wǎng)絡(luò)文化是軟實(shí)力的一種，是一個(gè)民族的血脈，是一個(gè)國家人民的精神家園，是意識(shí)形態(tài)的具體反映。由于網(wǎng)絡(luò)文化來得迅猛，涉及面很廣，致使農(nóng)耕時(shí)代和工業(yè)文明滋養(yǎng)至今的傳統(tǒng)文化與它的“應(yīng)對”、“銜接”、“包容”、“磨合”出現(xiàn)了一些差距。毋庸質(zhì)疑，當(dāng)今時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國要有豐富全面的信息資源，要有繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)文化。世界多國都把互聯(lián)網(wǎng)作為提升文化軟實(shí)力的重要載體和手段，采取多種措施搶占發(fā)展先機(jī)，謀求發(fā)展的優(yōu)勢地位。黨的十七屆六中全會(huì)指出：“要加強(qiáng)和改進(jìn)新聞輿論工作，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力”。這就為新形勢下的新聞宣傳和網(wǎng)上輿論工作指明了方向。網(wǎng)上輿論是宣傳工作中的一部分，要提高網(wǎng)上輿論的引導(dǎo)能力，使網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地始終弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化，就應(yīng)以科學(xué)的理論武裝人、以正確的輿論引導(dǎo)人、以高尚的精神塑造人、以優(yōu)秀的作品鼓舞人；就應(yīng)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的政治使命，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；就應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)上開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民繼承和發(fā)揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，捍衛(wèi)國家和民族的精神獨(dú)立，唱響網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國思想文化主旋律，用富有吸引力的正能量來引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，把中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)與新時(shí)期文化發(fā)展成果結(jié)合起來，切忌成為西方文化的“應(yīng)聲蟲”、“跟屁蟲”和“寄身蟲”。
三、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國謀求大發(fā)展
中國經(jīng)過短短的幾十年，從一個(gè)后發(fā)國家邁入信息化時(shí)代。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，離不開政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域全面發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)空間的拓展與鞏固，也正是國家發(fā)展和治理轉(zhuǎn)型的契機(jī)，可以預(yù)測，網(wǎng)絡(luò)將成二十一世紀(jì)新生的經(jīng)濟(jì)增長極，中國也將由網(wǎng)絡(luò)大國變成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。當(dāng)前，世情、國情、黨情、民情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，我們一定要牢記人民信任和重托，更加奮發(fā)有為、兢兢業(yè)業(yè)工作，繼續(xù)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，繼續(xù)改善人民生活、增進(jìn)人民福祉，完成時(shí)代賦予的光榮而艱巨的任務(wù)。因此，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國應(yīng)提高認(rèn)識(shí)、完善機(jī)制、健全隊(duì)伍、筑牢陣地，應(yīng)進(jìn)一步鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，夯實(shí)全黨全軍全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，掌握網(wǎng)上輿論導(dǎo)向。網(wǎng)上輿論作為社會(huì)輿論的一個(gè)集中表達(dá)與展示的窗口，承載著社會(huì)與公眾的諸多期盼，也與世情、國情、黨情、社情、民情、輿情等諸多方面有著深刻的聯(lián)系互動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明和網(wǎng)絡(luò)道德教育，引導(dǎo)網(wǎng)民自覺遵紀(jì)守法，講求誠信公德，積極傳播健康信息，自覺抵制不良有害信息、網(wǎng)絡(luò)濫用行為和低俗搞笑之風(fēng)。一是堅(jiān)持把正確導(dǎo)向擺在首位。網(wǎng)上輿論宣傳是國之大事，事關(guān)黨和國家前途命運(yùn)，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。習(xí)近平指出：“要把堅(jiān)持正確導(dǎo)向擺在首位，始終繃緊導(dǎo)向這根弦，講導(dǎo)向不含糊，抓導(dǎo)向不放松”。因此，宣傳貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，應(yīng)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁和正面宣傳，無論是互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、內(nèi)容生產(chǎn)，還是互聯(lián)網(wǎng)管理、發(fā)展，都應(yīng)堅(jiān)持把正確的導(dǎo)向擺在首位，規(guī)劃好用正面宣傳介入網(wǎng)上輿論，切實(shí)提高網(wǎng)上正面宣傳的質(zhì)量和水平；用正面宣傳擠壓網(wǎng)上各種噪音雜音的生存空間，用正面聲音消釋各種錯(cuò)誤反動(dòng)觀點(diǎn)的不良影響，切實(shí)把握好引導(dǎo)網(wǎng)上輿論的“時(shí)、度、效”，發(fā)揮好正面導(dǎo)向鼓舞人、激勵(lì)人、教育人的作用。從講求實(shí)效出發(fā)去研究問題、研究對象、研究策略，去占領(lǐng)時(shí)機(jī)制高點(diǎn)、道義制高點(diǎn)、表達(dá)制高點(diǎn)，牢牢掌握網(wǎng)上輿論的主導(dǎo)權(quán)。二是強(qiáng)化網(wǎng)上輿論把握能力。在社會(huì)轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，我國在當(dāng)前和今后很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，既處于發(fā)展機(jī)遇期，也處于矛盾凸顯期，其過程中出現(xiàn)的醫(yī)療、教育、食品安全、暴力恐怖等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，是網(wǎng)上輿論聚焦的主題。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)普及、網(wǎng)上輿論發(fā)展過程，也是黨和政府網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政、網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展過程，是政府尊重公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要表現(xiàn)。因此，政府在加強(qiáng)對網(wǎng)上輿論把握的過程中，應(yīng)以積極態(tài)度和創(chuàng)新求進(jìn)的精神，把握網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，規(guī)劃好、建設(shè)好、運(yùn)用好、管理好、把握好互聯(lián)網(wǎng)，提高網(wǎng)上輿論的駕馭能力。三是堅(jiān)決抵御不良有害信息入侵。在發(fā)現(xiàn)不良有害信息在網(wǎng)上傳播時(shí)，應(yīng)本著“宜疏不宜堵、宜快不宜遲、宜統(tǒng)不宜分”的工作方法加以解決，及時(shí)使網(wǎng)民在第一時(shí)間了解事情真相、明辨是非、解疑釋惑、消怨提氣。從當(dāng)前網(wǎng)上輿論高發(fā)、頻發(fā)的根源來看，應(yīng)不斷完善規(guī)范網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息，推進(jìn)信息公開透明，增強(qiáng)網(wǎng)民對公共部門的信任，暢通和豐富網(wǎng)民在公共參與中的表達(dá)渠道。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的影響作用，及時(shí)與網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖進(jìn)行溝通，使網(wǎng)民理解黨和政府的方針政策，理解黨和政府解決種種復(fù)雜問題的基本思路和實(shí)際操作，進(jìn)而減少在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表雜音、噪音，使網(wǎng)上少一些網(wǎng)絡(luò)垃圾，多一些建設(shè)性意見和建議。力爭通過這些網(wǎng)言網(wǎng)語在線上線下讓“網(wǎng)民”去引導(dǎo)網(wǎng)民，讓網(wǎng)民自覺抵制不良有害信息的入侵、自覺同不良有害信息博弈。
?。ǘ┩晟茩C(jī)制，打造網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)空間既要提倡自由，也要遵守秩序。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)致宣傳思想文化工作的環(huán)境、對象、范圍和方式發(fā)生了重大變化，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)異常艱巨。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宣傳部門牽頭抓總、互聯(lián)網(wǎng)部門具體負(fù)責(zé)、相關(guān)單位共同參與的工作機(jī)制，對打造網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境有著十分重要的作用。一是健全網(wǎng)上輿論應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。形成上下聯(lián)動(dòng)、指揮有力、協(xié)調(diào)順暢、處置高效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，有助于第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、處置網(wǎng)上不良有害信息。一旦在網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)不良有害信息后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，對不良有害信息進(jìn)行的處置。當(dāng)然，在網(wǎng)上存在不同的聲音不足為奇，但網(wǎng)民應(yīng)依法上網(wǎng)、文明上網(wǎng)，不能逾越道德和法律的底線，在守住“七條底線”的前提下，還得遵守國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺(tái)的《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》，這樣才能促使網(wǎng)絡(luò)空間清朗。二是健全網(wǎng)上輿論分析與甄別機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中網(wǎng)民分享思想、傳播信息，會(huì)出現(xiàn)不同的觀念和思想，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)激烈的觀點(diǎn)交鋒，甚至伴有很多批評(píng)、指責(zé)和人生攻擊謾罵，這就需要健全網(wǎng)上輿論分析與甄別工作機(jī)制，認(rèn)真梳理分析網(wǎng)上輿論產(chǎn)生的原因、發(fā)展的趨勢及網(wǎng)民的思想。同時(shí)，相關(guān)職能部門應(yīng)切實(shí)履職，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，不斷提高網(wǎng)上輿論的分析研判能力，提高引導(dǎo)主題設(shè)置和有效發(fā)聲能力，回應(yīng)關(guān)切、疏導(dǎo)情緒，調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)共同在網(wǎng)絡(luò)空間“除毒瘤”，為凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境筑起一道“防火墻”。三是健全網(wǎng)上輿論應(yīng)對與處置機(jī)制。應(yīng)對處置網(wǎng)上不良有害信息必須堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，依法打擊網(wǎng)上政治類有害信息、網(wǎng)絡(luò)謠言、淫穢色情、非法傳教等各種違法犯罪行為，依法管理，敢于發(fā)聲、勇于亮劍。今年4-11月，全國“掃黃打非”工作小組辦公室、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工信部、公安部等在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一開展“掃黃打非 凈網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動(dòng)。1-4月，依法查處淫穢色情網(wǎng)站110家，關(guān)閉相關(guān)頻道、欄目250個(gè)，關(guān)閉微博客、博客、微信、論壇等各類賬號(hào)3300多個(gè)，關(guān)停廣告鏈接7000多個(gè)，刪除涉黃信息20余萬條；7月，依法關(guān)停三批因管理不力、任由謠言傳播的網(wǎng)站，對未在通信管理部門履行備案手續(xù)、傳播謠言信息的贛州在線、中國將軍政要網(wǎng)等4家網(wǎng)站依法予以關(guān)閉，對籬笆網(wǎng)、昆山論壇等43家網(wǎng)站給予關(guān)停整改處罰，對虎撲體育論壇、邳州論壇給予暫停更新處罰，對編造謠言信息的馬某、裴某依法行政拘留，對37名編造、傳播謠言的網(wǎng)民給予治安處罰和教育訓(xùn)誡……這些實(shí)際行動(dòng)，對改善網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境起到了推進(jìn)作用。
?。ㄈ┙∪?duì)伍，傳遞網(wǎng)絡(luò)“正能量”。任何工作都離不開人，網(wǎng)上輿論工作也一樣，離不開一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)硬和熟悉網(wǎng)上輿論特點(diǎn)、有戰(zhàn)斗力的專兼職的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊(duì)伍。目前，網(wǎng)上輿論的高度集聚性和快速傳播性以及新生代人對新興媒介的過度追捧，正考驗(yàn)著我們黨政領(lǐng)導(dǎo)者和宣傳思想文化工作者的水平。一是實(shí)施“網(wǎng)軍建設(shè)工程”。立足網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展和遠(yuǎn)景需要，突出抓好網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)、經(jīng)營管理等方面的網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持分領(lǐng)域、分類型、分層次建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好網(wǎng)評(píng)、網(wǎng)管等“網(wǎng)軍”隊(duì)伍，積極引進(jìn)在國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)作方面有經(jīng)驗(yàn)、有水平的高端人才，力爭把一批政治合格、立場堅(jiān)定、敏銳性強(qiáng)、鑒別力強(qiáng)、熟悉信息技術(shù)、具有創(chuàng)新意識(shí)的同志充實(shí)到網(wǎng)絡(luò)工作崗位，最大限度地把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為網(wǎng)上輿論工作的競爭優(yōu)勢，充分匯集各方面的網(wǎng)絡(luò)人才資源，努力培養(yǎng)造就一支世界水平的網(wǎng)絡(luò)科學(xué)家、網(wǎng)絡(luò)科技領(lǐng)軍人才、網(wǎng)絡(luò)工程師組成的高水平網(wǎng)絡(luò)工作隊(duì)伍。二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)人才素質(zhì)教育。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國需樹立人才強(qiáng)國的理念，2010年中央頒布的第一個(gè)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020》，提出了人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局，制定了形成我國人才競爭的比較優(yōu)勢，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國行列的宏偉藍(lán)圖，這標(biāo)志著我國人才發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)黃金機(jī)遇期和戰(zhàn)略新起點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)人才既要具備堅(jiān)定正確的政治方向、政治立場、政治觀點(diǎn)等政治素養(yǎng)，又要善于用網(wǎng)言網(wǎng)語發(fā)聲、用通俗語言說理，增強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力。因此，加強(qiáng)我國網(wǎng)絡(luò)人才建設(shè)，應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)空間教育一體化的教育體系，進(jìn)一步提高人們利用網(wǎng)絡(luò)的能力和網(wǎng)絡(luò)文化素養(yǎng)。同時(shí)，注重對網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)前瞻性、戰(zhàn)略性問題的系統(tǒng)研究，為網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)提供理論支持，真正使這支隊(duì)伍本領(lǐng)過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)良好。三是增強(qiáng)政治責(zé)任危機(jī)意識(shí)。古話說，居安思危。當(dāng)前，國際國內(nèi)輿論環(huán)境復(fù)雜多變，在這種新環(huán)境下，我們不能放松警惕，應(yīng)增強(qiáng)“網(wǎng)軍”的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，做到存同共異，在多元中立主導(dǎo)、在多樣中謀共識(shí)、在多變中求發(fā)展。通過多渠道培訓(xùn)提高“網(wǎng)軍”應(yīng)對網(wǎng)上負(fù)面輿論的能力，使“網(wǎng)軍”在建設(shè)法治社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，拿好網(wǎng)絡(luò)“正能量”的“接力棒”，當(dāng)好“傳遞手”，傳遞“中國好聲音”、“法治正能量”。對網(wǎng)上出現(xiàn)的“負(fù)能量”應(yīng)正確對待，理性處理，切忌談網(wǎng)色變、畏手畏腳，要將“負(fù)能量”變成“正能量”，為實(shí)現(xiàn)“中國夢，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”提供一流的網(wǎng)上輿論環(huán)境。
（四）筑牢陣地，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全格局。沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化?；ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)信息多重性，決定著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國應(yīng)筑牢主陣地，應(yīng)加強(qiáng)有資質(zhì)網(wǎng)站的建設(shè)，積極利用網(wǎng)絡(luò)傳播的快捷性、立體性等優(yōu)勢，確保其發(fā)揮正確的引領(lǐng)作用。一是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。當(dāng)前，中國已經(jīng)躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人民生活水平極大提升，互聯(lián)網(wǎng)成為人們了解新聞信息的重要途徑，是人們思想的集散地和輿論的放大器。因此，應(yīng)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，加強(qiáng)對移動(dòng)社交網(wǎng)絡(luò)等互動(dòng)環(huán)節(jié)及新聞客戶端的管理，加強(qiáng)微博、微信等即時(shí)通信工具的管理，積極開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，確保網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)社會(huì)管理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，扎牢“網(wǎng)絡(luò)籬笆墻”，自覺抵御網(wǎng)絡(luò)顛覆，做到網(wǎng)絡(luò)安全無小事，守護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全這片土壤有責(zé)、負(fù)責(zé)、盡責(zé)，使網(wǎng)絡(luò)在安全的前提下成為網(wǎng)民發(fā)揚(yáng)民主的平臺(tái)、輿論監(jiān)督的平臺(tái)、暢所欲言的平臺(tái)。二是確保網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安全。俗話說：“工欲善其事，必先利其器”。中國要打造“信息安全長城”，就必須在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)重要環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，從而把控制權(quán)牢牢攥在自己手中。在從網(wǎng)絡(luò)大國走向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的征途中，除了中央頂層設(shè)計(jì)和先進(jìn)技術(shù)力量的支撐外，還需密切跟蹤網(wǎng)絡(luò)前沿技術(shù)，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)安全管控技術(shù)和應(yīng)用平臺(tái)。通過技術(shù)自主創(chuàng)新掌握網(wǎng)絡(luò)空間斗爭主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、圖片管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等進(jìn)行安全防護(hù)。與此同時(shí)，政府部門應(yīng)支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)信息技術(shù)產(chǎn)品加快推廣應(yīng)用，培植出國產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)“兩彈一星”，這樣才能從根本上消除網(wǎng)絡(luò)安全隱患。三是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)。目前，中國是網(wǎng)絡(luò)攻擊的主要受害國之一，政府網(wǎng)站成為主要被攻擊目標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)安全已成為制約中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的瓶頸。在這種背景下，要捍衛(wèi)我國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)利益，必須堅(jiān)持對內(nèi)的最高權(quán)、對外的獨(dú)立權(quán)和防止侵略的自衛(wèi)權(quán)，把網(wǎng)上輿論安全工作作為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重中之重。同時(shí)，必須結(jié)合十八屆四中全會(huì)精神，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩種資源。十八屆四中全會(huì)指出：“依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國家長治久安?！币虼耍訌?qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、全網(wǎng)守法，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，做到依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，著力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，對非法刪帖、網(wǎng)絡(luò)水軍等互聯(lián)網(wǎng)灰色產(chǎn)業(yè)的責(zé)任承擔(dān)等問題做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行有序、網(wǎng)絡(luò)文化繁榮、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)良好、網(wǎng)絡(luò)空間清朗的目標(biāo)。
