隨著使用的日益深入,新媒體產(chǎn)生的影響與沖擊日益凸顯,新媒體社會(huì)責(zé)任問(wèn)題被提上議事日程,但相關(guān)研究與實(shí)踐尚遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展。日前,由中國(guó)網(wǎng)絡(luò)傳播學(xué)會(huì)與華中科技大學(xué)新聞與信息傳播學(xué)院主編的《新媒體社會(huì)責(zé)任藍(lán)皮書(shū)(2014)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)藍(lán)皮書(shū))在京發(fā)布,華中科技大學(xué)新聞與信息傳播學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、副院長(zhǎng)鐘瑛在發(fā)布會(huì)上表示,在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代,新媒體社會(huì)責(zé)任,即關(guān)于新傳播媒介或人們的新型傳播行為所遵從的道德準(zhǔn)則與法律規(guī)范問(wèn)題,對(duì)于健康的信息環(huán)境的形成與整體社會(huì)的和諧發(fā)展、社會(huì)主流價(jià)值觀的塑造,比以往任何時(shí)候都具有更為重要的意義。以社會(huì)責(zé)任為核心的新媒體共同治理,在管理理念上,應(yīng)推動(dòng)傳統(tǒng)垂直管理走向新型扁平化的共同治理;在管理方式上,應(yīng)通過(guò)多元途徑建構(gòu)新媒體共同責(zé)任治理體系。
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新媒體大多通過(guò)“專(zhuān)項(xiàng)整治”應(yīng)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)
鐘瑛介紹,縱觀新媒體管理歷程,中國(guó)在新媒體管理實(shí)踐領(lǐng)域取得了巨大成績(jī),也積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。整體上看,這種管理方式就是以政府為主體、以業(yè)務(wù)許可制為基礎(chǔ)的自上而下的傳統(tǒng)垂直管理方式。在新媒體管理的實(shí)際操作層面,垂直管理主要體現(xiàn)為申請(qǐng)?jiān)S可制。申請(qǐng)?jiān)S可制具體分為3個(gè)方面。其一,許可證制度要求新媒體服務(wù)商在取得政府許可之后才能進(jìn)行新媒體信息服務(wù),否則將會(huì)面臨網(wǎng)站關(guān)閉和罰款等懲罰。其二,新媒體內(nèi)容服務(wù)商提供的信息服務(wù)必須合法,否則將喪失新媒體內(nèi)容服務(wù)的營(yíng)業(yè)資格,這就使得它們必須加強(qiáng)自身內(nèi)容的審查。其三,建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)防火墻,大范圍屏蔽影響國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的新媒體信息內(nèi)容和其他涉嫌違法的信息內(nèi)容。
鐘瑛認(rèn)為,垂直管理方式特點(diǎn)可以歸納為以下幾點(diǎn):第一,從管理主體上看,這種傳統(tǒng)的垂直管理方式是政府主導(dǎo)的自上而下的管理,部門(mén)分工負(fù)責(zé),遵循政府傳統(tǒng)管理職能延伸到新媒體業(yè)務(wù)管理的原則,幾乎所有的政府部門(mén)都出臺(tái)了新媒體管理法規(guī);第二,從管理目標(biāo)上看,傳統(tǒng)的垂直管理方式是將“規(guī)范”新媒體行業(yè)發(fā)展、消除新媒體弊端和混亂現(xiàn)象作為主要目標(biāo);第三,從管理手段上看,主要通過(guò)法律法規(guī)的執(zhí)行,對(duì)外設(shè)置“防火墻封鎖”以維護(hù)國(guó)家信息安全,對(duì)內(nèi)采用“事前業(yè)務(wù)許可制度以提高進(jìn)入門(mén)檻和事后加強(qiáng)管理以取締違法違規(guī)行為”。
事實(shí)上,新媒體管理部門(mén)資源有限,大多通過(guò)“專(zhuān)項(xiàng)整治”活動(dòng)應(yīng)對(duì)不斷增加的違法經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。鐘瑛指出,這個(gè)矛盾存在已久,對(duì)比新媒體業(yè)態(tài)創(chuàng)新的層出不窮和新媒體企業(yè)的大量涌現(xiàn),新媒體管理部門(mén)人力、物力等都很有限,監(jiān)管程序反應(yīng)比較慢,監(jiān)管手段往往容易滯后于新媒體業(yè)務(wù)創(chuàng)新。就目前而言,尚未建立起新媒體治理的長(zhǎng)效機(jī)制,新媒體管理部門(mén)往往淪為“消防隊(duì)”角色,哪里新媒體問(wèn)題嚴(yán)重,就趕赴哪里急匆匆地“救火”。以網(wǎng)絡(luò)謠言治理為例,由于網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性和匿名性,傳統(tǒng)的權(quán)威管理方式難以有效根治網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播和擴(kuò)散。就現(xiàn)有管理實(shí)踐來(lái)看,消除謠言的糾錯(cuò)機(jī)制應(yīng)該包括以下方面:其一,網(wǎng)民通過(guò)博客、微博、微信、論壇等多種途徑發(fā)布消息,糾正相關(guān)謠言;其二,互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商可以及時(shí)過(guò)濾相關(guān)錯(cuò)誤信息、糾正相關(guān)謠言,如網(wǎng)站論壇版主、網(wǎng)站內(nèi)審人員、網(wǎng)站內(nèi)容編輯等;其三,互聯(lián)網(wǎng)管理部門(mén)通過(guò)各種管理手段,及時(shí)采取適當(dāng)方法,糾正相關(guān)網(wǎng)絡(luò)謠言;其四,司法部門(mén)可以通過(guò)法律手段及時(shí)追究少數(shù)網(wǎng)民散布謠言的相關(guān)法律責(zé)任,震懾違法傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的行為。但是,隨著新媒體技術(shù)的進(jìn)步,僅靠傳統(tǒng)的權(quán)威監(jiān)管,無(wú)法有效治理新媒體的問(wèn)題,只有政府引導(dǎo)基礎(chǔ)上的多方參與的互動(dòng)合作才能有效應(yīng)對(duì)。
藍(lán)皮書(shū)指出,隨著新媒體管理實(shí)踐的不斷探索,管理方式創(chuàng)新也在不斷推進(jìn),人們逐漸認(rèn)識(shí)到,在不斷改善新媒體管理中,我國(guó)新媒體管理方式既要改變傳統(tǒng)政府主導(dǎo)型的垂直管理方式,也不能照搬英國(guó)那種過(guò)度依賴(lài)自下而上的行業(yè)自律的方式,而是要在政府引導(dǎo)下建立起共同責(zé)任治理。這種方式類(lèi)似于以法國(guó)為代表的政府與行業(yè)共同管理方式,但也有區(qū)別,即它更強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)引導(dǎo)功能、行業(yè)的自律功能以及社會(huì)第三團(tuán)體的監(jiān)督功能。這里的第三團(tuán)體,從狹義上講就是新媒體相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì),廣義上包括網(wǎng)民、社會(huì)其他團(tuán)體乃至社會(huì)公眾的共同監(jiān)督。共同責(zé)任治理方式的特點(diǎn)是,政府引導(dǎo)所有新媒體行業(yè)相關(guān)者共同制定和執(zhí)行規(guī)則。共同責(zé)任治理方式的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為,一方面,新媒體行業(yè)相關(guān)者共同參與制定的規(guī)則,既可以集思廣益,也可以兼顧各方利益,這些兼顧,日后都會(huì)成為新媒體“善治”的基礎(chǔ);另一方面,在新媒體行業(yè)相關(guān)者達(dá)成“共識(shí)”基礎(chǔ)上,相關(guān)規(guī)則將得到絕大多數(shù)人擁護(hù),其中多數(shù)人會(huì)遵照“共識(shí)”調(diào)整自身行為,針對(duì)少數(shù)不遵守“共識(shí)”的機(jī)構(gòu)或個(gè)人,則可以由多數(shù)人予以督促糾正。
共同治理需要社會(huì)多方的積極參與配合
鐘瑛認(rèn)為,以社會(huì)責(zé)任為中心的共同治理方式的實(shí)行需要社會(huì)多方的積極參與配合。政府引導(dǎo)作用尤為重要。政府的引導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在:一方面,政府需要積極動(dòng)員與組織社會(huì)力量參與新媒體治理,與各種社會(huì)力量形成互動(dòng)合作關(guān)系,對(duì)社會(huì)力量可以解決的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)即可;另一方面,政府可以利用行政手段解決市場(chǎng)調(diào)節(jié)、共同協(xié)商、自律自治等手段難以解決的問(wèn)題,利用政府權(quán)力優(yōu)勢(shì),充分配置資源予以解決。
藍(lán)皮書(shū)指出,以社會(huì)責(zé)任為中心的新媒體共同治理體系,是一個(gè)多方協(xié)調(diào)的平衡機(jī)制,主要是指:第一,法律層面,不斷完善新媒體管理的法律體系;第二,行業(yè)管理層面,不斷豐富新媒體行業(yè)組織的治理經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)新媒體行業(yè)組織的監(jiān)督責(zé)任;第三,第三方機(jī)構(gòu)層面,不斷增強(qiáng)新媒體第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度;第四,用戶(hù)層面,不斷提升新媒體用戶(hù)的道德責(zé)任意識(shí)。
由于新媒體行業(yè)是一種技術(shù)主導(dǎo)發(fā)展的市場(chǎng)形態(tài),技術(shù)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)法規(guī)的更新,所以無(wú)論是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家,還是印度等發(fā)展中國(guó)家,都在不斷明確新媒體治理的權(quán)利和義務(wù),不斷明晰新媒體治理的責(zé)任界限。盡管具體做法不同,但依據(jù)具體國(guó)情,不斷強(qiáng)化新媒體法律責(zé)任治理,不斷提升新媒體用戶(hù)的法律意識(shí),已成為全球共同趨勢(shì)。鐘瑛指出,綜觀國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的新媒體法規(guī)體系,在業(yè)務(wù)許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)管理等方面法規(guī)內(nèi)容較多,但缺少一部全方位明確新媒體信息傳播責(zé)任的基本法律,對(duì)此,需要整合現(xiàn)有法規(guī),制定權(quán)威統(tǒng)一的專(zhuān)門(mén)法律,建立完整、規(guī)范、明確的新媒體信息發(fā)布責(zé)任規(guī)則,進(jìn)一步明確信息發(fā)布者和傳播者的法律責(zé)任界限,同時(shí)依法制裁惡意發(fā)布或傳播違法信息以及利用信息發(fā)布從事違法活動(dòng)的行為。若建立基本法律的工作短期內(nèi)難以取得突破性進(jìn)展,則可以考慮不斷加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有法律適用于新媒體管理的延伸和司法解釋工作,進(jìn)一步明晰現(xiàn)有法律在新媒體領(lǐng)域的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍。
行業(yè)自律體系,在西方有些國(guó)家作用突出,對(duì)我國(guó)新媒體治理具有一定借鑒意義。藍(lán)皮書(shū)指出,鑒于新媒體機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上信息審查方面所擔(dān)負(fù)的責(zé)任以及因失責(zé)所引起的潛在風(fēng)險(xiǎn),西方發(fā)達(dá)國(guó)家的新媒體機(jī)構(gòu)大多在政府的引導(dǎo)下,自發(fā)組建了行業(yè)自律組織,通過(guò)制定行業(yè)自律規(guī)范、受理公眾投訴事項(xiàng)、開(kāi)展媒介素養(yǎng)教育等方式,在保障國(guó)家信息安全和維護(hù)公眾共同利益方面發(fā)揮了重要作用。在我國(guó),以“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)”為龍頭的新媒體自律組織也在不斷豐富與完善,但在如何進(jìn)一步規(guī)范職責(zé)、進(jìn)一步體現(xiàn)行業(yè)有效自治等方面,尚有待進(jìn)一步發(fā)展。
鐘瑛認(rèn)為,新媒體社會(huì)責(zé)任的履行,需要一套健全的第三方監(jiān)督機(jī)制,以此來(lái)保證新媒體產(chǎn)品具有更高的品質(zhì),在激烈的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中不喪失其社會(huì)責(zé)任意識(shí)。第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé),一方面監(jiān)督新媒體行業(yè)自律,一方面直接對(duì)其社會(huì)責(zé)任履行狀況進(jìn)行評(píng)估。
新媒體,特別是社交媒體,其社會(huì)責(zé)任的履行,需要依靠廣大新媒體用戶(hù)媒介素養(yǎng)的提升。在新媒體用戶(hù)的媒介素養(yǎng)教育方面,英國(guó)、美國(guó)和澳大利亞都做出了一定程度的探索,為我國(guó)媒介素養(yǎng)教育提供了大量經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)作為率先提出媒介素養(yǎng)教育的國(guó)家,其教育部門(mén)通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)相關(guān)教育課程,力爭(zhēng)達(dá)到“初中生可以理解網(wǎng)絡(luò)信息的意圖,高中生可以管理自己的上網(wǎng)行為”。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,美國(guó)很多學(xué)校把網(wǎng)絡(luò)倫理問(wèn)題納入計(jì)算機(jī)考試內(nèi)容,半數(shù)以上的學(xué)校開(kāi)設(shè)有網(wǎng)絡(luò)倫理相關(guān)課程。澳大利亞不僅通過(guò)生活社區(qū)向網(wǎng)民宣傳正確使用互聯(lián)網(wǎng)的有關(guān)內(nèi)容,還在學(xué)校設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),對(duì)學(xué)生傳授正確的互聯(lián)網(wǎng)啟蒙知識(shí)。鐘瑛指出,在我國(guó),媒介素養(yǎng)教育也受到高度關(guān)注,但在具體落實(shí)上,特別是在保證其確有成效上,需要進(jìn)一步努力。