《安徽省政府信息公開(kāi)辦法》日前以省政府令形式公布，于明年1月1日起施行?！掇k法》對(duì)政府信息公開(kāi)的主體、范圍、方式、程序等作出詳細(xì)規(guī)定。
《安徽省政府信息公開(kāi)辦法》日前以省政府令形式公布，于明年1月1日起施行。 《辦法》對(duì)政府信息公開(kāi)的主體、范圍、方式、程序等作出了詳細(xì)規(guī)定。本報(bào)特邀省直有關(guān)部門(mén)及安徽大學(xué)法學(xué)專(zhuān)家對(duì)《辦法》進(jìn)行解讀——
對(duì)話(huà)嘉賓
儲(chǔ)育明 安徽大學(xué)法學(xué)院教授
張克鎖 省政府政務(wù)服務(wù)中心副主任
黃廣亮 省政務(wù)公開(kāi)辦業(yè)務(wù)二處副處長(zhǎng)
劉一青 省政府法制辦行政復(fù)議應(yīng)訴處副處長(zhǎng)
國(guó)家制定了《條例》，我省為何還要制定《政府信息公開(kāi)辦法》？
——政府信息公開(kāi)主體、范圍、程序規(guī)定不具體、不明確，導(dǎo)致相關(guān)行政爭(zhēng)議較多。 2013年全省政府信息公開(kāi)行政復(fù)議案件比上一年上升213.4%。
張克鎖：2008年《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施以來(lái)，在省委、省政府高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省政府信息公開(kāi)工作堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以提升政府公信力為目標(biāo)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，積極拓展公開(kāi)領(lǐng)域和內(nèi)容，呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展、不斷深化的態(tài)勢(shì)。但隨著人民群眾對(duì)政府信息公開(kāi)需求不斷擴(kuò)大、知情監(jiān)督的意識(shí)不斷增強(qiáng)，公開(kāi)工作遇到了一些新情況、新問(wèn)題，需要進(jìn)一步細(xì)化、具體化、規(guī)范化。具體來(lái)說(shuō)，制定《辦法》，主要是出于三個(gè)方面現(xiàn)實(shí)需要。一是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。二是解決實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題的迫切需要，特別是涉及公開(kāi)主體、公開(kāi)范圍、依申請(qǐng)公開(kāi)的問(wèn)題。三是鞏固我省政府信息公開(kāi)成功做法的需要。
儲(chǔ)育明：《條例》從國(guó)家層面對(duì)政府信息公開(kāi)制度提出法律要求，對(duì)地方政府的信息公開(kāi)工作大多是宏觀(guān)設(shè)計(jì)，而且不可能完全考慮到各地差異性要求，需要通過(guò)地方立法進(jìn)一步細(xì)化規(guī)則。此外，近年來(lái)我省政府信息公開(kāi)的申請(qǐng)?jiān)絹?lái)越多，迫切需要制定操作性更強(qiáng)的地方政府信息公開(kāi)立法。因此，需要因地制宜，通過(guò)地方立法解決本地政府信息公開(kāi)制度的一些特殊問(wèn)題。
更為重要的是，《條例》實(shí)施以來(lái)，現(xiàn)實(shí)形勢(shì)發(fā)展對(duì)政府信息公開(kāi)制度建設(shè)不斷提出新要求。在《條例》指導(dǎo)下，結(jié)合我省實(shí)際，頒布 《安徽省政府信息公開(kāi)辦法》，可以使我省的政府信息公開(kāi)工作有更系統(tǒng)、更明確的法律依據(jù)。既便于群眾全面了解我省政府信息公開(kāi)工作的內(nèi)容和程序，也有利于我省政府機(jī)關(guān)明確各自在政府信息公開(kāi)中的基本職責(zé)。
劉一青：《條例》對(duì)于信息公開(kāi)主體、范圍、程序的一些規(guī)定較為原則，規(guī)定的情形也不夠全面。隨著政務(wù)公開(kāi)工作不斷深化，這一領(lǐng)域行政爭(zhēng)議快速增加。2013年全省政府信息公開(kāi)行政復(fù)議案件724件，同比上升213.4%。今年以來(lái)，省政府法制辦已受理政府信息公開(kāi)行政復(fù)議案件60件，法院受理的政府信息公開(kāi)行政訴訟案件也逐年增長(zhǎng)。從既往爭(zhēng)議看，政府信息公開(kāi)主體、范圍、程序規(guī)定不具體、不明確，是引發(fā)爭(zhēng)議的重要原因。因此，有必要通過(guò)地方立法，將這些內(nèi)容細(xì)化，從制度源頭減少爭(zhēng)議和糾紛，更好地保障人民群眾對(duì)政府信息的知情權(quán)。
信息公開(kāi)中政府部門(mén)擔(dān)負(fù)哪些職責(zé)？
——縣級(jí)以上政府有關(guān)職責(zé)事項(xiàng)依法由其所屬部門(mén)承辦的，承辦該職責(zé)事項(xiàng)過(guò)程中制作或獲取并保存的政府信息，由所屬部門(mén)負(fù)責(zé)公開(kāi)。
——兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同制作的政府信息，由牽頭制作的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。
張克鎖：《辦法》規(guī)定了從政府到政府辦公室（廳）、再到政府各部門(mén)負(fù)責(zé)政府信息公開(kāi)日常工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，形成完整的職責(zé)體系。各級(jí)政府組織領(lǐng)導(dǎo)政府信息公開(kāi)工作?？h級(jí)以上政府辦公室（廳）是政府信息公開(kāi)的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)推進(jìn)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的政府信息公開(kāi)。政府各部門(mén)應(yīng)確定工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)日常工作，職責(zé)包括編制信息公開(kāi)指南、目錄，維護(hù)、更新政府信息等。通過(guò)細(xì)化規(guī)定，形成政府信息公開(kāi)工作有組織領(lǐng)導(dǎo)、有主管主抓、有部門(mén)落實(shí)、有具體承辦的職責(zé)體系，對(duì)推動(dòng)我省政府信息公開(kāi)工作提供強(qiáng)有力的組織保證。
本著“誰(shuí)制作、誰(shuí)公開(kāi)”的立法精神，《辦法》明確行政機(jī)關(guān)獲取并保存的其他行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同制作的政府信息，則由牽頭制作的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。
隨著政府機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，一些行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)、合并或進(jìn)行職能調(diào)整后，其制作、保存的政府信息應(yīng)由誰(shuí)來(lái)公開(kāi)，成為亟待解決的問(wèn)題。對(duì)此，《辦法》明確由繼續(xù)履行其職能的行政機(jī)關(guān)或保存該信息的單位負(fù)責(zé)公開(kāi)。當(dāng)行政機(jī)關(guān)之間就信息公開(kāi)存在爭(zhēng)議時(shí)，由共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。這些規(guī)定，無(wú)疑有利于解決部門(mén)之間推諉扯皮，侵害群眾獲取政府信息權(quán)利的問(wèn)題。
黃廣亮：政府信息公開(kāi)申請(qǐng)數(shù)量近年來(lái)呈快速增加趨勢(shì)，申請(qǐng)公開(kāi)的信息大多涉及征地、拆遷補(bǔ)償安置。這類(lèi)行為一般由部門(mén)擬制請(qǐng)示，上報(bào)政府批準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)信息種類(lèi)多、數(shù)量大。對(duì)這類(lèi)信息，申請(qǐng)人大多選擇向政府申請(qǐng)公開(kāi)。但政府僅履行批準(zhǔn)程序，制作批準(zhǔn)文件，批準(zhǔn)文件依據(jù)的附件材料是由部門(mén)制作或獲取的，政府審批后不保存這些附件材料，往往影響信息公開(kāi)效率。
有鑒于此，《辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上政府有關(guān)職責(zé)事項(xiàng)依法由其所屬部門(mén)承辦的，承辦該職責(zé)事項(xiàng)過(guò)程中制作或獲取并保存的政府信息，由所屬部門(mén)負(fù)責(zé)公開(kāi)。明確承辦部門(mén)的信息公開(kāi)責(zé)任，有利于解決公開(kāi)申請(qǐng)向政府過(guò)度集中的問(wèn)題，保障申請(qǐng)人依法及時(shí)獲取政府信息。
政府信息公開(kāi)范圍有多大？
——重點(diǎn)防控的廉政風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)、與民生密切相關(guān)的重要事項(xiàng)、社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)等11個(gè)方面信息列入主動(dòng)公開(kāi)的重點(diǎn)信息范圍。
——對(duì)不予公開(kāi)事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，條件發(fā)生變化，由不可公開(kāi)變?yōu)榭晒_(kāi)的信息，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。
張克鎖：去年國(guó)務(wù)院辦公廳就當(dāng)前政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排印發(fā)通知，要求推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行信息、財(cái)政資金信息、公共資源配置信息、公共服務(wù)信息、公共監(jiān)管信息等方面公開(kāi)。剛剛召開(kāi)的黨的十八屆四中全會(huì)要求，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。在《條例》規(guī)定的基礎(chǔ)上，按照中央要求并結(jié)合我省實(shí)際，《辦法》將重點(diǎn)防控的廉政風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)、與民生密切相關(guān)的重要事項(xiàng)、社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)等11個(gè)方面信息列入主動(dòng)公開(kāi)的重點(diǎn)信息范圍。
按照 “以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”原則，《辦法》明確對(duì)不予公開(kāi)事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)條件發(fā)生變化，由不可公開(kāi)變?yōu)榭晒_(kāi)的信息，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。[page]
儲(chǔ)育明：在政府信息公開(kāi)制度中，公開(kāi)的內(nèi)容是關(guān)鍵，公開(kāi)的程序是保障。在政府信息的主動(dòng)公開(kāi)方面，《條例》已經(jīng)列舉了各級(jí)政府信息公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，《辦法》又根據(jù)依法行政新要求，專(zhuān)門(mén)列舉出我省行政機(jī)關(guān)在信息公開(kāi)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的重點(diǎn)政府信息，如政府權(quán)力清單、“三公”經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記和流轉(zhuǎn)等。其實(shí)，這些政府信息正是當(dāng)前群眾普遍關(guān)心的信息，也是貫徹我國(guó)依法行政方略，實(shí)現(xiàn)建立廉潔、高效政府目標(biāo)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
權(quán)力清單、責(zé)任清單、政府權(quán)力運(yùn)行流程圖等信息的公開(kāi)，既方便人民群眾辦事，又可以對(duì)行政權(quán)力不當(dāng)擴(kuò)張進(jìn)行剛性約束，這對(duì)于政府廉潔、高效運(yùn)行具有重要的制度保障作用。我省是農(nóng)業(yè)大省，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是省政府工作的重點(diǎn)之一。 《辦法》將“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記和流轉(zhuǎn)”作為重點(diǎn)公開(kāi)內(nèi)容之一，正是反映我省政府工作的一個(gè)重要特點(diǎn)。另外，像“三公”經(jīng)費(fèi)、政府招投標(biāo)、保障房建設(shè)等問(wèn)題既是群眾普遍關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是廉政建設(shè)中黨和政府高度關(guān)注的問(wèn)題，將這些問(wèn)題列入政府信息公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容，是政府信息公開(kāi)工作與時(shí)俱進(jìn)的客觀(guān)需要。
行政機(jī)關(guān)受理和辦理公開(kāi)申請(qǐng)有哪些明確規(guī)定？
——公開(kāi)申請(qǐng)的形式、申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)容、申請(qǐng)材料審查、答復(fù)申請(qǐng)期限、答復(fù)申請(qǐng)方式等都有詳細(xì)規(guī)定。
——答復(fù)時(shí)限：能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，當(dāng)場(chǎng)答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，在受理申請(qǐng)之日起15日內(nèi)答復(fù)；在15日內(nèi)不能答復(fù)的，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)答復(fù)期限，但最多不超過(guò)15個(gè)工作日。
張克鎖：隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，群眾對(duì)政府信息公開(kāi)要求越來(lái)越高，期望值越來(lái)越大。 2013年，全省受理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)4110件，比2012年增加83.8％。為適應(yīng)形勢(shì)需要，滿(mǎn)足社會(huì)各界新需求，《辦法》對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的形式、申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)容、申請(qǐng)材料審查、答復(fù)申請(qǐng)期限、答復(fù)申請(qǐng)方式等都作出了詳細(xì)規(guī)定，規(guī)范依申請(qǐng)公開(kāi)的申請(qǐng)和辦理。
值得一提的是，《條例》只規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)要給予答復(fù)，但沒(méi)有規(guī)定怎樣答復(fù)?！掇k法》則列出了十類(lèi)信息申請(qǐng)情況，分別明確了答復(fù)方式。如：已經(jīng)主動(dòng)公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑。經(jīng)審查可以公開(kāi)的，按照申請(qǐng)人要求的形式公開(kāi)；無(wú)法按照申請(qǐng)人要求的形式公開(kāi)的，可以通過(guò)安排申請(qǐng)人查閱相關(guān)資料，向申請(qǐng)人提供復(fù)制件等形式公開(kāi)。不屬于本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人不屬本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)的信息；對(duì)能夠確定負(fù)責(zé)公開(kāi)該信息行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)、聯(lián)系方式。
儲(chǔ)育明：政府信息公開(kāi)申請(qǐng)數(shù)量快速增長(zhǎng)，表明相關(guān)制度在鼓勵(lì)群眾參政議政方面確實(shí)起到十分積極的作用。做好政府信息公開(kāi)工作，主要處理好兩個(gè)環(huán)節(jié)。一是實(shí)體環(huán)節(jié)：如何真正落實(shí)政府信息“公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”的要求。另一個(gè)是程序環(huán)節(jié)：如何及時(shí)、有效地處理申請(qǐng)人的公開(kāi)申請(qǐng)。
由于政府信息公開(kāi)內(nèi)容廣泛、復(fù)雜，如何及時(shí)處理申請(qǐng)人的公開(kāi)申請(qǐng)也比較復(fù)雜。 《辦法》規(guī)定了答復(fù)申請(qǐng)的時(shí)限：能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，當(dāng)場(chǎng)答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，在受理申請(qǐng)之日起15日內(nèi)答復(fù)；在15日內(nèi)不能答復(fù)的，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)答復(fù)期限，但最多不超過(guò)15個(gè)工作日。
政府信息公開(kāi)的及時(shí)性與政府信息公開(kāi)的充分性是保障信息公開(kāi)積極效果的重要基石。根據(jù)“便民原則”，對(duì)申請(qǐng)人的公開(kāi)信息申請(qǐng)，盡量立即答復(fù)，以減輕申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)。有些政府信息涉及到很多部門(mén)，受理機(jī)關(guān)確實(shí)不能即時(shí)答復(fù)的，應(yīng)該積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)盡快加工制作相關(guān)信息或綜合相關(guān)信息向申請(qǐng)人公開(kāi)。
重點(diǎn)公開(kāi)十一類(lèi)政府信息
?。ㄒ唬┱畽?quán)力清單、責(zé)任清單，政府權(quán)力運(yùn)行流程圖；
?。ǘ┕畛鰢?guó)出境、公務(wù)車(chē)輛購(gòu)置和使用、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和執(zhí)行情況；
?。ㄈ┺r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記和流轉(zhuǎn)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、采礦權(quán)和探礦權(quán)出讓情況；
（四）保障性住房建設(shè)計(jì)劃和項(xiàng)目開(kāi)工、竣工情況，保障性住房分配、退出情況；
?。ㄎ澹┱顿Y項(xiàng)目審批、招標(biāo)、投標(biāo)、驗(yàn)收情況；
?。╀浻眯姓C(jī)關(guān)、公益類(lèi)事業(yè)單位工作人員的條件、數(shù)額和考試錄用情況；
（七）社會(huì)救助條件、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象的確認(rèn)和救助資金、物資管理、發(fā)放情況；
?。ò耍┙ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，環(huán)境監(jiān)督管理、環(huán)境污染事故查處情況；
?。ň牛┥a(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理情況；
?。ㄊ┱▋r(jià)、指導(dǎo)價(jià)的商品和服務(wù)項(xiàng)目及其價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)依據(jù)、執(zhí)行時(shí)間；
?。ㄊ唬┍炯?jí)人民政府決定主動(dòng)公開(kāi)的其他信息。
不予公開(kāi)的政府信息
（一）涉及國(guó)家秘密的信息；
?。ǘ┥婕吧虡I(yè)秘密的信息；
?。ㄈ┥婕白匀蝗松矸?、通信、健康、婚姻、家庭、財(cái)產(chǎn)狀況等個(gè)人隱私的信息；
?。ㄋ模┙?jīng)依法審查，公開(kāi)后可能危及公共安全、經(jīng)濟(jì)安全或者社會(huì)穩(wěn)定的信息；
?。ㄎ澹┬姓C(jī)關(guān)討論、研究、審查有關(guān)事項(xiàng)的過(guò)程性信息和內(nèi)部管理信息；
?。┓?、法規(guī)規(guī)定不予公開(kāi)的其他信息。
其中，第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的政府信息，權(quán)利人同意公開(kāi)或不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的，可以予以公開(kāi)。
公開(kāi)，打造“陽(yáng)光政府”的不二首選
法治政府必然是陽(yáng)光政府、透明政府。黨的十八屆四中全會(huì)要求全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持以“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。我省通過(guò)地方立法規(guī)范政府信息公開(kāi)行為，正是貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神、用“陽(yáng)光”護(hù)航法治政府建設(shè)的具體體現(xiàn)。
近年來(lái)，我省政府信息公開(kāi)的渠道、范圍等均明顯拓展，形成包括政府網(wǎng)站、公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、微博等多層次信息公開(kāi)體系。為社會(huì)廣泛關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息，省政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全面公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)受理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)數(shù)量呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，形成政民良性互動(dòng)、共同推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的良好態(tài)勢(shì)。
毋庸諱言，一些地方和政府部門(mén)在理應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)的決策、執(zhí)法等事項(xiàng)上，仍存在“暗箱操作”的現(xiàn)象。 “亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”，行業(yè)準(zhǔn)入“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”等問(wèn)題，莫不與政府信息不夠透明有著或多或少的聯(lián)系。
向社會(huì)提供高質(zhì)量的政府信息公開(kāi)服務(wù)，才能保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。近兩個(gè)月來(lái)，省政府先后公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單及涉企收費(fèi)清單，彰顯以公開(kāi)、透明推動(dòng)依法行政的堅(jiān)定決心。政府信息公開(kāi)辦法將包括“三個(gè)清單”在內(nèi)的關(guān)鍵政府信息列入重點(diǎn)公開(kāi)范圍，嚴(yán)格落實(shí)包括 《辦法》在內(nèi)的政務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)制度，必將鞏固和深化法治政府建設(shè)成果，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)政府治理模式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。
