2008年4月24日，國(guó)務(wù)院公布了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），從2008年5月1日起正式施行。按照《條例》規(guī)定，依法公開(kāi)政府信息是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)和基本義務(wù)，公民、法人或其他組織可以主動(dòng)向政府申請(qǐng)獲取所需要的政府信息。專(zhuān)家認(rèn)為該《條例》正式出臺(tái)后，中國(guó)政務(wù)信息公開(kāi)從此進(jìn)入“有法可依”的時(shí)代。它在建設(shè)公開(kāi)透明的政府，保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)方面將產(chǎn)生深刻影響。
新聞媒體作為重要的信息載體，是社會(huì)各界了解信息的主要渠道?！稐l例》的頒布與實(shí)施，對(duì)媒體發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，許多媒體同行也意識(shí)到這一點(diǎn)，有關(guān)的文章觀點(diǎn)也主要集中于這一方面。筆者認(rèn)為，政府信息公開(kāi)與媒體的影響是雙向的，政府信息公開(kāi)無(wú)疑將對(duì)媒體的發(fā)展起到良好的推動(dòng)作用，而媒體的發(fā)展對(duì)于促進(jìn)政府信息公開(kāi)同樣有著不可忽視的推動(dòng)力，雙方的良性互動(dòng)最終將有利于建設(shè)一個(gè)公開(kāi)透明的政府，有利于政府與公眾的交流與溝通，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，產(chǎn)生雙贏或多贏的效應(yīng)。
媒體的繁榮與發(fā)展將更進(jìn)一步
推動(dòng)政府信息公開(kāi)
在當(dāng)今信息社會(huì)，信息渠道的來(lái)源十分廣泛和紛雜，真實(shí)的信息不及時(shí)、不到位，其他不實(shí)、不良信息就會(huì)泛濫。從媒介發(fā)展的角度看，媒體在社會(huì)系統(tǒng)中的功能不斷強(qiáng)化，尤其是電視受眾的不斷擴(kuò)大，新興媒體網(wǎng)絡(luò)的即時(shí)性、全球化和互動(dòng)式等傳播特點(diǎn)，給政府、傳媒、公眾都帶來(lái)了新的影響。
媒體對(duì)信息公開(kāi)的廣泛需求，推動(dòng)政府不斷完善信息公開(kāi)制度。知情是參與的前提，也是監(jiān)督的先決條件。早在1983年外交部就推出了第一位新聞發(fā)言人，但當(dāng)時(shí)主要是出于“對(duì)外宣傳需要”。新聞發(fā)言人真正演變成一項(xiàng)滿(mǎn)足公眾知情權(quán)的改革措施，始于上世紀(jì)90年代中期，并在2003年“非典”危機(jī)過(guò)后迅速推廣。在“大部制”改革前，74個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)和單位以及31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立了新聞發(fā)布和發(fā)言人制度，公安部、衛(wèi)生部、教育部等與公眾利益極為密切的部門(mén)，還建立了新聞發(fā)言人定時(shí)定點(diǎn)發(fā)布制度。通過(guò)這一制度平臺(tái)，政府信息開(kāi)始成為開(kāi)放的公共產(chǎn)品。
所謂“恐慌始于流言，流言止于公開(kāi)”，政府信息發(fā)布由封閉式轉(zhuǎn)向開(kāi)放式，尤其體現(xiàn)在公共危機(jī)、突發(fā)事件的信息發(fā)布中。在汶川大地震的抗震救災(zāi)行動(dòng)中，政府坦誠(chéng)的信息公開(kāi)、媒體及時(shí)客觀的報(bào)道，讓公眾更加理性、沉著，也拉近了中國(guó)與世界的距離，為中國(guó)政府和媒體贏得了國(guó)際信譽(yù)。這是政府的信息公開(kāi)和媒體的互動(dòng)產(chǎn)生的巨大而良好的社會(huì)效益。震災(zāi)留下的最重要的傳播學(xué)遺產(chǎn)，當(dāng)屬信息公開(kāi)。
媒體廣泛深入的報(bào)道追蹤，推動(dòng)政府信息發(fā)布更加及時(shí)、公開(kāi)、透明。政府信息公開(kāi)，無(wú)論遇到何種突發(fā)事件，信息通暢、決策透明，政府都會(huì)獲得主動(dòng)；反之，公眾被流言牽引，新聞報(bào)道相對(duì)滯后，政府陷于被動(dòng)。2007年的“華南虎照”事件成為一個(gè)重要的媒介事件，與媒體廣泛深入的追蹤報(bào)道不無(wú)關(guān)系，并最終推動(dòng)政府不得不就這一事件給公眾一個(gè)“說(shuō)法”，顯示了媒體在政府信息發(fā)布方面具有的強(qiáng)大推動(dòng)力。有了媒體的自由和公開(kāi)報(bào)道，復(fù)雜的信息才能去偽存真，政府的公信力才會(huì)大大加強(qiáng)，并進(jìn)而樹(shù)立良好的政府形象。
政府和媒體都是現(xiàn)代社會(huì)系統(tǒng)的重要組成部分，兩者的關(guān)系不是對(duì)立的，而是一個(gè)良性互動(dòng)的過(guò)程。理性的社會(huì)，是通過(guò)以新聞傳媒為主要渠道的輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督，塑造并規(guī)范政府的理性行為，達(dá)成政府與公眾的溝通、互動(dòng)、理解、和解和信任。作為真實(shí)、及時(shí)反映世界新近變動(dòng)的大眾傳播工具，媒體如同“社會(huì)雷達(dá)”，它是社會(huì)生活的傳感器，也是社會(huì)進(jìn)步的推進(jìn)器，擔(dān)負(fù)著社會(huì)公器的角色。通過(guò)信息流通與傳播，實(shí)現(xiàn)政府與媒體的溝通，并借新聞傳媒實(shí)現(xiàn)政府與公眾的溝通，已經(jīng)成為現(xiàn)代政府的重要議題。
政府信息公開(kāi)為媒體發(fā)展創(chuàng)造
良好條件
媒體最基本的職責(zé)就是傳遞信息。作為媒體重要來(lái)源的政府信息公開(kāi)，對(duì)媒體來(lái)說(shuō)是好消息。它將從以下幾個(gè)方面打開(kāi)媒體的發(fā)展空間，從而影響中國(guó)傳媒業(yè)的發(fā)展。
從來(lái)源上拓寬了媒體報(bào)道的范圍，使媒體報(bào)道的權(quán)威性、真實(shí)性、及時(shí)性大大增強(qiáng)。政府信息公開(kāi)制度是建立在公民享有知情權(quán)和信息自由權(quán)的基礎(chǔ)上的。世界各國(guó)公認(rèn)，政府是巨大的信息情報(bào)源之一。據(jù)測(cè)算，政府部門(mén)掌握著全社會(huì)信息資源的80％以上。如果政府不承擔(dān)起信息情報(bào)公開(kāi)的責(zé)任，一般公民無(wú)法真正享有與充分利用由全體公民創(chuàng)造提供的、并屬于全民和全社會(huì)的信息情報(bào)源。只有政府實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，切實(shí)承擔(dān)起信息公開(kāi)的義務(wù)，才能使公民的知情權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。
對(duì)于媒體而言，新聞自由和輿論監(jiān)督與政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)密切相關(guān)。媒體擔(dān)負(fù)著傳播信息的責(zé)任，公民的知情權(quán)往往借助傳媒得以實(shí)現(xiàn)?！稐l例》不僅規(guī)定了政府公開(kāi)信息要主動(dòng)，還進(jìn)一步賦予公民要求政府公開(kāi)信息的主動(dòng)權(quán)利。對(duì)于媒體來(lái)說(shuō)，它是職責(zé)與權(quán)利的擴(kuò)大，不僅充實(shí)了媒體的內(nèi)容，也增強(qiáng)了媒體發(fā)布內(nèi)容的權(quán)威性。
從法律上保障了媒體的采訪權(quán)，使媒體獲取信息的渠道更為通暢，傳媒的主動(dòng)性增強(qiáng)，有利于媒體輿論監(jiān)督功能的發(fā)揮。新聞媒體是黨和政府的喉舌，是人民的代言人，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。輿論監(jiān)督是黨和人民賦予新聞媒體的神圣職責(zé)?！稐l例》中第三章第十五條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。”這就指明了政府信息的公開(kāi)渠道，從以往的媒體單方主動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)殡p方合作或政府主動(dòng)。對(duì)此，研究者們普遍認(rèn)為，條例保障了公民的知情權(quán)、新聞媒體的采訪權(quán)，輿論監(jiān)督的展開(kāi)會(huì)較為順利。該條款預(yù)示著媒體針對(duì)政府政務(wù)信息所行使的新聞采訪權(quán)變得有理有據(jù)。
《條例》為保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)甚至互動(dòng)權(quán)提供了法律依據(jù)。過(guò)去公眾完全處在被動(dòng)接受的地位，如果政府不公開(kāi)有關(guān)信息，公眾也無(wú)能為力?！稐l例》規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)舉報(bào)，收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。這表明政府決心用法律保護(hù)公民的知情權(quán)，新聞媒體的采訪權(quán)由此得到維護(hù)。在有法可依的前提下，媒體的新聞獲得了合法的報(bào)道來(lái)源，擁有合理的傳播渠道，如此新聞報(bào)道必將開(kāi)辟一片廣闊的新領(lǐng)域。
從形式上對(duì)媒體報(bào)道提出了更高要求，從深層次上推動(dòng)傳媒體制改革。百姓知情權(quán)的渠道主要來(lái)自媒體，政府的信息公開(kāi)最主要、最有效的平臺(tái)也是新聞媒體。政府信息公開(kāi)使得作為媒體重要內(nèi)容的稿件或信息來(lái)源有了足夠的保障。在消息來(lái)源空前豐富的情況下，如何從政府可公開(kāi)的眾多信息中進(jìn)行選擇，如何對(duì)這些信息進(jìn)行符合新聞規(guī)律的加工處理并呈現(xiàn)給公眾，對(duì)媒體提出了新的要求和挑戰(zhàn)。報(bào)紙的信息容量受制于報(bào)紙的版面數(shù)量，版面越多的報(bào)紙能夠容納的信息越多，但任何報(bào)紙的容量都是有限的。新華社資深媒體人陸小華在《整合傳媒》一文中指出，“一個(gè)媒介所賴(lài)以贏得競(jìng)爭(zhēng)、贏得對(duì)手的主要因素，決不只是靠具有原創(chuàng)性的獨(dú)家新聞，而是靠獨(dú)家的、具有原創(chuàng)性的信息加工標(biāo)準(zhǔn)、加工方式、信息處理手段及信息表現(xiàn)方式”。政府信息公開(kāi)為所有的媒體提供了公平獲取信息的平臺(tái)，也對(duì)所有媒體的信息整合能力及報(bào)道方式提出了考驗(yàn)，繼而從更深層次要求加快傳媒體制改革。
政府信息公開(kāi)對(duì)所有的媒體都是考驗(yàn)，誰(shuí)能搭建一個(gè)具有創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力的體制，全面提升新聞信息整合加工水平，全方位挖掘新聞報(bào)道的信息含量，實(shí)現(xiàn)新聞報(bào)道形式的多樣化和新聞報(bào)道方式的立體化，誰(shuí)就將是信息競(jìng)爭(zhēng)中的贏家。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家仲大軍認(rèn)為，公民知情權(quán)和政府信息公開(kāi)化有待于新聞立法和新聞制度改革的配合。公民的知情權(quán)和政務(wù)公開(kāi)取決于新聞媒體的知情權(quán)，如果新聞媒體都沒(méi)有知情權(quán)，社會(huì)信息就難以傳播，因此，必須對(duì)新聞制度進(jìn)行改革，讓新聞媒體擁有知情權(quán)和報(bào)道權(quán)，從法律上保護(hù)新聞媒體的信息披露權(quán)。政府信息公開(kāi)，傳媒需要順時(shí)應(yīng)勢(shì)，進(jìn)行制度創(chuàng)新和體制改革，以便能夠快速、及時(shí)地傳達(dá)政府信息，權(quán)威、準(zhǔn)確地闡釋政府信息，在政府和公眾之間架起信息流動(dòng)的橋梁。
