廣東商事制度改革又有新進展。針對今年全省全面推開商改以來各地取得的經(jīng)驗、遭遇的問題等，省工商局與省委、省政府有關部門組成廣東省商事制度改革聯(lián)合調(diào)研組，正在進行全省范圍的大調(diào)研。此次調(diào)研的首站選在廣州，隨后將是深圳、潮州、汕頭、揭陽，今日，調(diào)研組將在東莞展開調(diào)研。其中，深圳在全流程網(wǎng)上辦理工商登記探索中的經(jīng)驗和做法得到了共鳴。
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廣東省工商局局長朱澤君表示，商事制度改革激發(fā)了市場活力，也促進了就業(yè)，要著重提高辦事效率，對于“寬進”后如何實現(xiàn)“嚴管”，還需進一步認真研究。
現(xiàn)行網(wǎng)上預約治標未治本
經(jīng)過一段時間的跟蹤調(diào)查，南方日報記者發(fā)現(xiàn)廣州市工商局采取了不少舉措應對井噴的工商登記需求，從上線網(wǎng)上預約系統(tǒng)，增設工商所分流業(yè)務，到盡可能簡化場地證明等材料，使排隊問題得到一定緩解。然而，網(wǎng)上預約系統(tǒng)開通后，線下的長龍“搬”上了網(wǎng)絡，根本問題沒有得到解決。
對此，廣州市工商局負責人對調(diào)研組表示，將盡快啟動“同城通辦”分流天河等業(yè)務量集中地區(qū)的業(yè)務，希望未來可以推行全流程網(wǎng)上辦事，徹底解決這一問題。
廣州市工商局提到的“全流程網(wǎng)上辦事”也恰恰是早前記者采訪中創(chuàng)業(yè)者所呼吁的一種辦事形式。
作為廣東商事制度改革最早的試點之一，深圳在全省最先探索全業(yè)務、全流程、無紙化網(wǎng)上商事登記。深圳市商事登記制度改革領導小組副組長、深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會常務副主任徐友軍告訴記者，開展全流程網(wǎng)上辦事，很大程度上也是因為市場主體數(shù)量龐大的深圳遭遇到窗口排長龍問題。
針對改革后引發(fā)的辦照熱潮和壓力，深圳市市場監(jiān)督管理局于2013年8月1日開始試行有限公司設立登記業(yè)務全流程網(wǎng)上辦理，并于今年7月1日全面實現(xiàn)全業(yè)務、全流程、無紙化網(wǎng)上登記。
“為了引導辦事者利用網(wǎng)登渠道，9月1日起我們開始加大網(wǎng)上登記力度，原則規(guī)定自然人為股東的有限責任公司須全面推行網(wǎng)上登記；11月開始，規(guī)定個體戶設立登記原則上必須網(wǎng)上辦理；12月1日起，除涉及需提供第三方審批等目前暫無法實行網(wǎng)上登記的業(yè)務外，其他所有變更、備案、注銷業(yè)務必須網(wǎng)上辦理。”徐友軍說，這項改革在全國尚屬首創(chuàng)。
來自深圳市市場監(jiān)督管理局龍崗分局的數(shù)據(jù)顯示，實行全業(yè)務、全流程、無紙化網(wǎng)上商事登記后，該分局窗口人員審核新設立業(yè)務效率提高80%以上，企業(yè)業(yè)務預約排隊時間由高峰期的近20天縮短至當日申請次日審核，受理窗口由32個減少到15個，60%的窗口崗位人員轉為后臺，從而從窗口釋放出了更多人力投入到執(zhí)法一線。
商事制度改革需法律保障
業(yè)內(nèi)有關人士告訴記者，深圳能率先做到全流程網(wǎng)上辦事，是因為特區(qū)有立法權。由于全流程網(wǎng)上辦事過程中的一些環(huán)節(jié)跟現(xiàn)行法律法規(guī)有沖突，廣州等其他城市尚難突破這一瓶頸。
記者在調(diào)研中進一步了解到，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦事，需要解決其中的電子檔案、數(shù)字簽名和電子證照的法律有效性問題。
根據(jù)《中華人民共和國檔案法》規(guī)定：“需要永久和長期保存的電子文件，應按照國家目前對電子文件的‘雙套制’要求，制作與電子文件同樣內(nèi)容的紙質(zhì)版本并歸入相應檔案門類的紙質(zhì)檔案中，按紙質(zhì)檔案管理要求進行管理，并與電子文件建立互聯(lián)。”實行全流程無紙化網(wǎng)上登記的電子檔案由此缺乏法律支持。
同時，全流程網(wǎng)上登記需要股東提供數(shù)字簽名，2004年公布的《中華人民共和國電子簽名法》對電子政務的表述為：“國務院或者國務院規(guī)定的部門可以依據(jù)本法制定政務活動和其他社會活動中使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的具體辦法”，因而在實際操作中，電子簽名依然缺乏具體的法律細則的支持。
為此，深圳市人大常委會于2012年10月30日通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》，并于2013年8月起實施《深圳經(jīng)濟特區(qū)網(wǎng)上商事登記暫行辦法》，較好地解決了全流程網(wǎng)上辦事的法律依據(jù)問題。
專家建議，廣東當前應針對工商登記注冊中有關電子簽名、電子證照、電子材料的合法性，出臺相應法律法規(guī)，給予網(wǎng)上辦事的立法支持。
“寬進”挑戰(zhàn)政府后續(xù)監(jiān)管
商改進程中“寬進”是一個方面，“嚴管”也是十分重要的環(huán)節(jié)。調(diào)研中各地紛紛提出了完善后續(xù)監(jiān)管的設想。
記者了解到，廣州市今年4月印發(fā)了《廣州市行政許可經(jīng)營事項牽頭管理部門一覽表》，明確各項許可經(jīng)營事項后續(xù)監(jiān)管的牽頭部門，并厘清其職責。
作為我省最早一批啟動商改的地區(qū)之一，順德更在去年就已發(fā)布了《企業(yè)經(jīng)營審批事項目錄匯編》以及與之相對的《順德區(qū)企業(yè)經(jīng)營行為監(jiān)管分工目錄》，逐條設計“監(jiān)管清單”。如此，政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管部門順利“串聯(lián)”起來，每個行業(yè)都有了標準，對照《目錄》就可以將相應信息轉發(fā)給后續(xù)監(jiān)管部門。
