今年10月1日起，《湖南省行政程序規(guī)定》，我國首部系統(tǒng)規(guī)范行政程序的地方規(guī)章即將生效。按照自由論的觀點(diǎn)，人的主觀意識里都希望自己的自由無限大，如果非得受限制，也是越少越好。 

　　那么湖南省政府“作繭自縛”，主動為自己設(shè)限之舉就難免令人費(fèi)解。這個(gè)問題的答案，在9月23日的《人民日報(bào)》上似乎有了令人信服的解釋。當(dāng)日，人民日報(bào)“聲音”欄目發(fā)表湖南省省長周強(qiáng)的“聲音”——《抓依法行政，也是抓發(fā)展》，認(rèn)為“依法行政，是一個(gè)地方核心競爭力的重要部分，抓依法行政，也是抓發(fā)展。行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過程和結(jié)果要向公眾公開，行政機(jī)關(guān)辦事的方式、步驟、順序、期限，也要向公眾說明，不能讓百姓為件小事來回跑”。難怪有法學(xué)專家評論湖南立法規(guī)范行政程序，“這是一項(xiàng)非常有勇氣的做法，對政府也是一個(gè)挑戰(zhàn)”。

　　有一句話這么說：“最難找有關(guān)部門，最怕是研究研究”，形象地說明了當(dāng)前“機(jī)關(guān)”中存在的一些通病，比如服務(wù)理念薄弱、政務(wù)公開不夠、效能差、應(yīng)急機(jī)制不健全、公共參與欠缺等等。這些問題嚴(yán)重?fù)p害了政府形象，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)的重要方面。這種不作為、不干事也是一種腐敗，也會影響改革發(fā)展的大局，必須進(jìn)行系統(tǒng)地規(guī)范，讓法律來約束，讓人民來監(jiān)督。正如最高人民法院副院長江必新指出的那樣，程序法是民主政治與法治政府的最重要標(biāo)志和最基本依托。從這個(gè)層面上來說，湖南省抓依法行政，為行政立法，也就是抓環(huán)境的優(yōu)化，實(shí)質(zhì)就是抓發(fā)展！

　　眾所周知，越是自由的社會創(chuàng)新能力越強(qiáng)，民眾的創(chuàng)造力越能得到激發(fā)，也越需要法制的保障。自由是平等、公正的集中體現(xiàn)，只有公平正義的社會才是一個(gè)自由的社會，而實(shí)現(xiàn)社會公正的前提之一就是行政有序有效作為，就是法律保障公平正義。法律原本是用來規(guī)范政府行為，限制政府的權(quán)力的。實(shí)際上就要放權(quán)于民，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，把發(fā)展和繁榮的自由權(quán)還給人民，減少和規(guī)范行政審批，只要是法律法規(guī)沒有限制的，就大膽地讓群眾去發(fā)展，把政府行政主管部門管不了也管不好的事情交由市場機(jī)制發(fā)揮作用。一個(gè)自由的社會就是一個(gè)人民可以充分行使自己的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的社會。

　　行政權(quán)、執(zhí)法權(quán)是公權(quán)，公權(quán)代表正義和公平，擔(dān)負(fù)著特定的職責(zé)和使命。公權(quán)不能私用，私用就是腐敗，私用就是違法。公權(quán)不用，公權(quán)亂用，行政不作為，顯失公平，同樣是腐敗，是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更大的傷害，群眾利益更大的侵害。因此，對行政程序進(jìn)行立法，告之民于，約之于官，實(shí)際上是護(hù)民，是要著重解決當(dāng)前行政管理工作中的一些突出問題，真正做到群眾第一，人民至上。

　　百姓心中有桿秤，權(quán)威自在心中。群眾在官員心里的分量有多重，官員在群眾心里的分量就有多重。經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯洛認(rèn)為，人都是有需求的，需求分五個(gè)層次，依次是生存、安全、社會交往、社會尊重和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)。人民群眾是人，是人就有需求，所以要堅(jiān)持予民以便，讓利于民，因人而異，最大限度地滿足不同群眾不同層次的需要，首要的是為人民創(chuàng)造一個(gè)公平的規(guī)則、一個(gè)公平制度、一個(gè)公平的環(huán)境，讓人民都能通過公開的規(guī)則、公平的規(guī)則、公正的規(guī)則作出可預(yù)測的判斷，從而決定自己的行為。管理就是服務(wù)，服務(wù)是政府的第一職責(zé)。政府如何服好務(wù)，我以為，態(tài)度作風(fēng)還只是表象，關(guān)鍵要落實(shí)到堅(jiān)持依法行政，處處予民以便，事事保護(hù)民利。

　　“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情?！贝砣嗣裥惺够虼蠡蛐〉穆殭?quán)的政府、政府各職能部門及公務(wù)員，在行政程序規(guī)定生效時(shí)，或許會更加切身地體會到：職位是法定的，權(quán)力是人民給予的，因而這種權(quán)力的運(yùn)用只能是保護(hù)民權(quán)，維護(hù)民利，決對不可用以治民。從某種意義上說，我更讀懂了這種立法規(guī)范行政程序的潛在意義：為社會公正造血。