中新網(wǎng)10月29日電 國家發(fā)展和改革委員會(huì)今日召開“國家發(fā)展改革委關(guān)于加快法治機(jī)關(guān)建設(shè)”新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)改委法規(guī)司司長李亢表示，發(fā)改委掌握大量的投資項(xiàng)目審批權(quán)，容易成為地方和企業(yè)攻關(guān)的對象，要充分發(fā)揮信息化手段的支撐作用，建立網(wǎng)上審批系統(tǒng)，審批的公開性、透明度和效率會(huì)有進(jìn)一步提高。

　　有記者提問“發(fā)改委手中握有很多重大投資項(xiàng)目的審批權(quán)，這個(gè)可能也會(huì)引起一些尋租的現(xiàn)象，也會(huì)成為一些公司攻關(guān)的對象”，李亢表示，發(fā)改委掌握大量的投資項(xiàng)目審批權(quán)，容易成為地方和企業(yè)攻關(guān)的對象。實(shí)際上發(fā)改委現(xiàn)在也在逐步下放，速度很快，力度也很大。按照黨中央、國務(wù)院的部署，特別是按照四中全會(huì)決定的精神，推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，也把加強(qiáng)對項(xiàng)目審批權(quán)的制約和監(jiān)督作為重點(diǎn)。

　　李亢介紹了新一屆政府成立以來發(fā)改委貫徹落實(shí)國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)的部署和要求所開展的工作。

　　一是在2004年，貫徹行政許可法，發(fā)改委歷史上第一次制定《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的暫行辦法》。原來投資管理不是很系統(tǒng)，通過規(guī)章第一次把發(fā)改委怎么樣核準(zhǔn)企業(yè)投資的程序、標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)范，同時(shí)2004年這個(gè)令發(fā)布以后，發(fā)改委制定了很多配套規(guī)則，目的都是規(guī)范和約束項(xiàng)目的審批行為。

　　在去年，按照新一屆發(fā)改委黨組的部署，發(fā)改委在推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)三大”、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)過程中，把令修訂，發(fā)布了政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法，這個(gè)辦法也是數(shù)易其稿，修改的重點(diǎn)就是要約束、規(guī)范、轉(zhuǎn)變、透明。總的考慮是，要體現(xiàn)政府轉(zhuǎn)變職能，簡化審查內(nèi)容，強(qiáng)化自身的約束，規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的行為。原來是核準(zhǔn)機(jī)關(guān)本位的，怎么管，怎么管得方便些，可以監(jiān)督，現(xiàn)在辦法更多體現(xiàn)了怎么接受監(jiān)督，怎么約束自己的行為，怎么增強(qiáng)公開性和透明度，一定要便民、高效，還要管住自己。當(dāng)時(shí)有的司局覺得這個(gè)稿子有時(shí)候可能不好操作，一下子提了很多要求，但是委黨組的決心是很大的，目前的實(shí)行情況良好，各個(gè)司局的認(rèn)識(shí)也在不斷提高。

　　二是進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)行為，國家發(fā)改委制定印發(fā)了《核準(zhǔn)投資項(xiàng)目委內(nèi)工作規(guī)則》、核準(zhǔn)文件格式文本、境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)文件格式文本，還有投資項(xiàng)目核準(zhǔn)執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)(試行)。對發(fā)改委審批的項(xiàng)目，從來文登記，到審查，到?jīng)Q定，到送達(dá)，還有最后的公開，所有的環(huán)節(jié)都進(jìn)行了規(guī)范，嚴(yán)密細(xì)致。第一個(gè)是修訂國家發(fā)改委的規(guī)章，第二個(gè)是配套的細(xì)則，委內(nèi)工作規(guī)則、格式文本、核準(zhǔn)文本、境外投資項(xiàng)目怎么核、內(nèi)資項(xiàng)目怎么核，這也是委黨組、委領(lǐng)導(dǎo)明確的要求，光發(fā)令也不夠，內(nèi)部各個(gè)司局怎么配合，流程怎么梳理，怎么簡化，怎么提高效率，縮短時(shí)間，優(yōu)化流程，還有示范文本。不同的行業(yè)不一樣，標(biāo)準(zhǔn)流程也不是很一致，所以說要三位一體，既有對外發(fā)布的有法律約束力的立法文件規(guī)章，同時(shí)還有給各個(gè)行業(yè)和市場主體包括咨詢機(jī)構(gòu)參考的示范文本，最后還有發(fā)改委內(nèi)部的流程、指南、標(biāo)準(zhǔn)，共同約束規(guī)范我們項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為。

　　李亢表示，發(fā)改委還建立了行政審批事項(xiàng)的限時(shí)辦結(jié)制度，委里印發(fā)了《國家發(fā)改委文電辦理時(shí)限規(guī)定》。實(shí)際上建設(shè)法治機(jī)關(guān)，需要發(fā)改委內(nèi)各個(gè)司局形成合力，要集體行動(dòng)，按照委里統(tǒng)一部署。文件辦理時(shí)限規(guī)定也要求受理、補(bǔ)正、委托、評估、評審、征求意見、會(huì)簽所有的環(huán)節(jié)，包括委領(lǐng)導(dǎo)審簽，都要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成。如果沒有完成，會(huì)監(jiān)督、提醒、亮紅燈。要充分發(fā)揮信息化手段的支撐作用，按照全面覆蓋、全程在線、全系統(tǒng)共享的要求，建立網(wǎng)上審批系統(tǒng)，原來傳統(tǒng)紙介質(zhì)走的流程效率相對來說還是不如電子化、信息化高效，這樣也更陽光、更透明了。目前已經(jīng)開始試運(yùn)行，審批的公開性、透明度和效率會(huì)有進(jìn)一步提高。同時(shí)也推進(jìn)陽光審批，審批的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、受理過程和結(jié)果“七公開”，方便企業(yè)和公眾查詢。通過落實(shí)和健全上述一系列的制度和規(guī)則，從內(nèi)到外，從上到下，切實(shí)加強(qiáng)對投資項(xiàng)目審批權(quán)的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，有效防范審批的腐敗。

　　發(fā)改委秘書長李樸民表示，國家發(fā)改委確實(shí)有一批行政審批事項(xiàng)，從去年以來，按照黨中央、國務(wù)院的要求，按照權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化的思路，一方面，全面清理了行政審批事項(xiàng)，取消和下放了44項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。另一方面，兩次修改政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。經(jīng)過這兩次修改，把需要中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目減少了76%。

　　李樸民表示，怎么樣加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約，特別是加強(qiáng)對行政審批權(quán)力運(yùn)行的制約，就是八個(gè)字。一是減少。就是減少行政審批事項(xiàng)，把能夠交給市場的交給市場，能夠交給社會(huì)中介的交給社會(huì)中介，能夠由地方政府來管理和審批的就下放給地方政府。目前發(fā)改委還對一些現(xiàn)在保留的行政審批事項(xiàng)，特別是一些非行政許可項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，近期還將按照國務(wù)院的要求再下放一批行政審批事項(xiàng)。二是簡化，就是簡化審批程序。三是規(guī)范，就是規(guī)范行政審批運(yùn)作的程序，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。四是監(jiān)督，包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，外部監(jiān)督現(xiàn)在發(fā)改委采取的非常重要的一種手段和途徑就是加快建設(shè)國家發(fā)改委的政務(wù)服務(wù)大廳，統(tǒng)一把確需保留的行政審批事項(xiàng)納入到政務(wù)服務(wù)大廳來受理，一是為了便民，也是為了便于大家的監(jiān)督。