中新網10月29日電 國家發(fā)展和改革委員會今日召開“國家發(fā)展改革委關于加快法治機關建設”新聞發(fā)布會，發(fā)改委法規(guī)司司長李亢表示，發(fā)改委掌握大量的投資項目審批權，容易成為地方和企業(yè)攻關的對象，要充分發(fā)揮信息化手段的支撐作用，建立網上審批系統(tǒng)，審批的公開性、透明度和效率會有進一步提高。

　　有記者提問“發(fā)改委手中握有很多重大投資項目的審批權，這個可能也會引起一些尋租的現象，也會成為一些公司攻關的對象”，李亢表示，發(fā)改委掌握大量的投資項目審批權，容易成為地方和企業(yè)攻關的對象。實際上發(fā)改委現在也在逐步下放，速度很快，力度也很大。按照黨中央、國務院的部署，特別是按照四中全會決定的精神，推進法治機關建設，也把加強對項目審批權的制約和監(jiān)督作為重點。

　　李亢介紹了新一屆政府成立以來發(fā)改委貫徹落實國務院職能轉變簡政放權的部署和要求所開展的工作。

　　一是在2004年，貫徹行政許可法，發(fā)改委歷史上第一次制定《企業(yè)投資項目核準的暫行辦法》。原來投資管理不是很系統(tǒng)，通過規(guī)章第一次把發(fā)改委怎么樣核準企業(yè)投資的程序、標準做了規(guī)范，同時2004年這個令發(fā)布以后，發(fā)改委制定了很多配套規(guī)則，目的都是規(guī)范和約束項目的審批行為。

　　在去年，按照新一屆發(fā)改委黨組的部署，發(fā)改委在推進“兩轉三大”、轉變職能、轉變作風過程中，把令修訂，發(fā)布了政府核準投資項目管理辦法，這個辦法也是數易其稿，修改的重點就是要約束、規(guī)范、轉變、透明?？偟目紤]是，要體現政府轉變職能，簡化審查內容，強化自身的約束，規(guī)范項目核準機關的行為。原來是核準機關本位的，怎么管，怎么管得方便些，可以監(jiān)督，現在辦法更多體現了怎么接受監(jiān)督，怎么約束自己的行為，怎么增強公開性和透明度，一定要便民、高效，還要管住自己。當時有的司局覺得這個稿子有時候可能不好操作，一下子提了很多要求，但是委黨組的決心是很大的，目前的實行情況良好，各個司局的認識也在不斷提高。

　　二是進一步規(guī)范項目核準行為，國家發(fā)改委制定印發(fā)了《核準投資項目委內工作規(guī)則》、核準文件格式文本、境外投資項目核準文件格式文本，還有投資項目核準執(zhí)法案卷標準(試行)。對發(fā)改委審批的項目，從來文登記，到審查，到決定，到送達，還有最后的公開，所有的環(huán)節(jié)都進行了規(guī)范，嚴密細致。第一個是修訂國家發(fā)改委的規(guī)章，第二個是配套的細則，委內工作規(guī)則、格式文本、核準文本、境外投資項目怎么核、內資項目怎么核，這也是委黨組、委領導明確的要求，光發(fā)令也不夠，內部各個司局怎么配合，流程怎么梳理，怎么簡化，怎么提高效率，縮短時間，優(yōu)化流程，還有示范文本。不同的行業(yè)不一樣，標準流程也不是很一致，所以說要三位一體，既有對外發(fā)布的有法律約束力的立法文件規(guī)章，同時還有給各個行業(yè)和市場主體包括咨詢機構參考的示范文本，最后還有發(fā)改委內部的流程、指南、標準，共同約束規(guī)范我們項目的核準行為。

　　李亢表示，發(fā)改委還建立了行政審批事項的限時辦結制度，委里印發(fā)了《國家發(fā)改委文電辦理時限規(guī)定》。實際上建設法治機關，需要發(fā)改委內各個司局形成合力，要集體行動，按照委里統(tǒng)一部署。文件辦理時限規(guī)定也要求受理、補正、委托、評估、評審、征求意見、會簽所有的環(huán)節(jié)，包括委領導審簽，都要在規(guī)定的時限內完成。如果沒有完成，會監(jiān)督、提醒、亮紅燈。要充分發(fā)揮信息化手段的支撐作用，按照全面覆蓋、全程在線、全系統(tǒng)共享的要求，建立網上審批系統(tǒng)，原來傳統(tǒng)紙介質走的流程效率相對來說還是不如電子化、信息化高效，這樣也更陽光、更透明了。目前已經開始試運行，審批的公開性、透明度和效率會有進一步提高。同時也推進陽光審批，審批的依據、標準、條件、程序、受理過程和結果“七公開”，方便企業(yè)和公眾查詢。通過落實和健全上述一系列的制度和規(guī)則，從內到外，從上到下，切實加強對投資項目審批權的監(jiān)督，規(guī)范權力運行，有效防范審批的腐敗。

　　發(fā)改委秘書長李樸民表示，國家發(fā)改委確實有一批行政審批事項，從去年以來，按照黨中央、國務院的要求，按照權力和責任同步下放，調控和監(jiān)管同步強化的思路，一方面，全面清理了行政審批事項，取消和下放了44項行政審批事項。另一方面，兩次修改政府核準的投資項目目錄。經過這兩次修改，把需要中央層面核準的投資項目減少了76%。

　　李樸民表示，怎么樣加強對權力運行的制約，特別是加強對行政審批權力運行的制約，就是八個字。一是減少。就是減少行政審批事項，把能夠交給市場的交給市場，能夠交給社會中介的交給社會中介，能夠由地方政府來管理和審批的就下放給地方政府。目前發(fā)改委還對一些現在保留的行政審批事項，特別是一些非行政許可項目進行全面清理，近期還將按照國務院的要求再下放一批行政審批事項。二是簡化，就是簡化審批程序。三是規(guī)范，就是規(guī)范行政審批運作的程序，規(guī)范權力的運行。四是監(jiān)督，包括內部監(jiān)督和外部監(jiān)督，外部監(jiān)督現在發(fā)改委采取的非常重要的一種手段和途徑就是加快建設國家發(fā)改委的政務服務大廳，統(tǒng)一把確需保留的行政審批事項納入到政務服務大廳來受理，一是為了便民，也是為了便于大家的監(jiān)督。