為破除條塊分割多頭管理、科技資源配置重復(fù)申請(qǐng)、重復(fù)投入的“碎片化”問(wèn)題，更好地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，由科技部、財(cái)政部共同起草的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》(簡(jiǎn)稱《方案》)，已經(jīng)批準(zhǔn)，即將發(fā)布實(shí)施。對(duì)此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希接受記者采訪表示，《方案》促使政府部門轉(zhuǎn)變職能，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。要確保《方案》執(zhí)行到位，需多方監(jiān)管，實(shí)施過(guò)程公開(kāi)透明化。
9月29日下午，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他指出，我們的科技計(jì)劃在體系布局、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、總體績(jī)效等方面都存在不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)在科技計(jì)劃碎片化和科研項(xiàng)目取向聚焦不夠兩個(gè)問(wèn)題上。要徹底改變政出多門、九龍治水的格局，堅(jiān)持按目標(biāo)成果、績(jī)效考核為導(dǎo)向進(jìn)行資源分配，統(tǒng)籌科技資源，建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、具有中國(guó)特色的科技計(jì)劃體系和管理制度，以此帶動(dòng)科技其他方面的改革向縱深推進(jìn)，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)立一個(gè)好的體制保障。
專家：政府權(quán)責(zé)轉(zhuǎn)變，需要確保執(zhí)行到位
即將發(fā)布的《方案》提出，政府不再直接管理具體項(xiàng)目，而是通過(guò)公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)宏觀統(tǒng)籌，具體委托專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)管理。專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理項(xiàng)目申請(qǐng)，組織項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)，過(guò)程管理和驗(yàn)收。
對(duì)于這一權(quán)責(zé)的變化，劉尚希表示，過(guò)去政府直接管項(xiàng)目，按照項(xiàng)目分錢，錢跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目很多導(dǎo)致具體實(shí)施情況無(wú)人負(fù)責(zé)，落到各個(gè)項(xiàng)目的錢加起來(lái)確是一大筆錢。政府支持科技創(chuàng)新很難有實(shí)際效果。現(xiàn)在徹底轉(zhuǎn)變政府職能，這樣避免政府直接管項(xiàng)目出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題。
另外，劉尚希坦言，政府權(quán)責(zé)轉(zhuǎn)變，需要確保執(zhí)行到位。有些政府部門會(huì)從自身的利益考慮，政府職能轉(zhuǎn)變沒(méi)有到位，具體管項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)也沒(méi)有到位，在一些政府部門操縱下，會(huì)導(dǎo)致管理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性、公正性和透明性，和原來(lái)一樣，這種風(fēng)險(xiǎn)需要高度警惕。
專家：監(jiān)管專業(yè)機(jī)構(gòu)履職盡責(zé) 盡可能堅(jiān)持公開(kāi)透明
《方案》還指出，政府從項(xiàng)目的具體管理和資金的具體分配中解脫出來(lái)后，將重點(diǎn)管宏觀，管規(guī)劃，管政策、管布局，管監(jiān)督要效率。此外，還有一個(gè)重要職責(zé)就是監(jiān)管專業(yè)機(jī)構(gòu)的履職盡責(zé)情況。
對(duì)此，劉尚希說(shuō)：“在落實(shí)方案過(guò)程中，應(yīng)盡可能堅(jiān)持公開(kāi)透明，不公開(kāi)透明很難做到真正的監(jiān)督。項(xiàng)目方案實(shí)施的細(xì)節(jié)、程序都可以公開(kāi)。城市項(xiàng)目管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)是否起到作用，這個(gè)很重要。”
另外，劉尚希還表示，這里的監(jiān)管應(yīng)該不只是政府職能的監(jiān)管，還應(yīng)有社會(huì)的監(jiān)管以及專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。這三者都應(yīng)該有效地發(fā)揮作用，僅僅依靠政府部門的監(jiān)管，效果是有限的。
專家：依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目 各領(lǐng)域?qū)ｉT管轄
對(duì)于《方案》中提出的“依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目”，劉尚希指出：“保證組成的專業(yè)機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮作用，達(dá)到效果，這是一個(gè)難點(diǎn)。”科研有不同的領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、工程等各方面。在這種情況下，針對(duì)不同的行業(yè)應(yīng)當(dāng)有專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)操作，組建這些專業(yè)機(jī)構(gòu)要分類，而不是籠統(tǒng)。這實(shí)際上是個(gè)科技管理問(wèn)題，需要科技領(lǐng)域的管理人才。
對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼在此前接受媒體采訪時(shí)曾提出：“根據(jù)我們國(guó)家的國(guó)情可能要分兩大步來(lái)做，第一步我們現(xiàn)在有一些管理科技項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)，多數(shù)是職業(yè)單位，這些事業(yè)單位在管理科技項(xiàng)目上面已經(jīng)有一定的經(jīng)驗(yàn)，但是要進(jìn)行升級(jí)改造，要逐步的轉(zhuǎn)化為專門管轄。在此基礎(chǔ)上要逐步的培育社會(huì)化的管理機(jī)構(gòu)，我們的改革是全方位的，事業(yè)單位分類改革也正在進(jìn)行當(dāng)中，我們會(huì)出現(xiàn)更多的社會(huì)化的管理機(jī)構(gòu)。”
另?yè)?jù)了解，這次優(yōu)化整合涉及的計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)屬于競(jìng)爭(zhēng)性研發(fā)經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定支持的部分并不包括在內(nèi)。
對(duì)此劉尚希解釋說(shuō)：“穩(wěn)定支持的部分不需要這些專業(yè)機(jī)構(gòu)去做，直接可以找基礎(chǔ)科學(xué)研究，競(jìng)爭(zhēng)性研發(fā)應(yīng)用性很強(qiáng)，研發(fā)后可以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化?；A(chǔ)研究很難做到這一點(diǎn)。就像愛(ài)因斯坦研究的‘相對(duì)論’。這是基于分類的考慮。”
對(duì)于即將發(fā)布的《方案》具有哪些現(xiàn)實(shí)意義，劉尚希談及兩方面：一是政能府各部門轉(zhuǎn)變職能，尤其科技管理方面，過(guò)去很多部門有管理科技項(xiàng)目的職能，《方案》促使政府部門轉(zhuǎn)變這一職能。二是政府科技方面的投入能夠得到有效發(fā)揮，提高績(jī)效，最終落實(shí)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略上。
劉尚希強(qiáng)調(diào)，《方案》在實(shí)施過(guò)程中，每進(jìn)行一步都要實(shí)行有效評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)矯正。“就像一個(gè)藍(lán)圖設(shè)計(jì)出來(lái)，施工過(guò)程中需要有監(jiān)理，必須要有實(shí)施監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和部門保障方案的落實(shí)。重要的是做到公開(kāi)透明。”劉尚希說(shuō)。
