最近，湖南省政府法制辦主任許顯輝格外地忙，出差的頻率越來(lái)越高。
湖南省各地市和一些省直部門負(fù)責(zé)人不斷邀請(qǐng)他做客，8月28日，受常德市市長(zhǎng)卿漸偉的邀請(qǐng)，在常德市貫徹實(shí)施《湖南省行政程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）暨依法行政工作會(huì)議上，許顯輝為全體參會(huì)人員作了專題輔導(dǎo)報(bào)告；8月29日，他又在株洲市全面部署《規(guī)定》的貫徹實(shí)施會(huì)議上發(fā)表演講……
今年10月1日，這部被稱作全國(guó)“破冰”之舉的地方行政程序法規(guī)將正式實(shí)施。
7月18日至8月21日，省政府法制辦還組織了湖南歷史上規(guī)模較大的一次法制工作培訓(xùn)。為配合各級(jí)各部門學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》，湖南省政府法制辦舉辦5期學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》培訓(xùn)班，直接培訓(xùn)各市州、縣、市區(qū)政府負(fù)責(zé)人、省直部門負(fù)責(zé)人、各級(jí)政府法制辦和省直單位法制工作機(jī)構(gòu)人員約1500人。
湖南省委副書記、省長(zhǎng)周強(qiáng)要求，行政程序規(guī)定出臺(tái)后，將作為湖南省公務(wù)員培訓(xùn)教材之一，人手一本。
“開門”立法
“要立老百姓喜歡、得到實(shí)惠的法，而不是立部門利益的法?！?/p>
9月9日下午，與記者一見面，許顯輝就興致勃勃地向記者展示剛剛收到的8個(gè)立法建議：《限塑立法》、《民間融資管理辦法》、《湘江流域綜合治理辦法》、《加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督和管理的立法》、《幼兒園教育法》等。
看到市民提出了“禁止在公共場(chǎng)所張貼牛皮癬廣告”的管理辦法，平時(shí)一臉嚴(yán)肅的他露出了笑容，“這就是老百姓所關(guān)心的民生問題?！?/p>
這是湖南省法制辦首次面向全社會(huì)征集年度立法項(xiàng)目。(法制周報(bào)新聞熱線:0731-4802117)在報(bào)紙、網(wǎng)站上刊登公告后，短短五天，就收到了8份很有價(jià)值的立法建議。
用許顯輝的話說(shuō)，這種模式更近于“海選”。通過開門立法，公推公選立法項(xiàng)目的方式廣納民意。
此前，湖南省委書記張春賢在全省開展的解放思想大討論的會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，要采用多種民主形式，廣泛動(dòng)員和引導(dǎo)人民群眾參與討論，拓展人民群眾建言獻(xiàn)策的渠道，重視運(yùn)用民間力量來(lái)推動(dòng)解放思想，做到在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上先聽群眾怎么說(shuō)，再定我們?cè)趺锤伞?/p>
許顯輝介紹，以后從立法項(xiàng)目的設(shè)立到法規(guī)的制定出臺(tái)將廣泛鼓勵(lì)公眾參與，集中民智，反映民意，增強(qiáng)立法計(jì)劃的科學(xué)性和可行性，“要立老百姓喜歡、得到實(shí)惠的法，要開門立法而不是關(guān)門立法?！?/p>
按照這次“開門立法”的要求，湖南省各單位、團(tuán)體和個(gè)人都可以提出立法建議項(xiàng)目，提出來(lái)后還要開專門的聽證會(huì)，沒采納的也要向公眾作出一個(gè)說(shuō)明。
許顯輝把“公推公選”立法項(xiàng)目作為思想解放的一個(gè)重要舉措，也是為貫徹落實(shí)《規(guī)定》的一個(gè)舉措。
現(xiàn)代社會(huì)里，網(wǎng)絡(luò)成為了表達(dá)民意的重要渠道。許顯輝把網(wǎng)絡(luò)比作政府大腦的延伸，“法規(guī)制定中公眾的參與，很大程度上靠網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)?！薄兑?guī)定》的草案發(fā)布后，通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)廣泛征集了700多條意見。網(wǎng)絡(luò)不僅是政府信息公開的平臺(tái)，也是建立和改善政府與公眾關(guān)系的一個(gè)重要渠道，如果政府能運(yùn)用好網(wǎng)絡(luò)，能大大拉近與公眾的關(guān)系。
“這是法制工作從封閉的模式到開放的模式轉(zhuǎn)變，以前更加注重行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，立法項(xiàng)目單純由政府部門決定，現(xiàn)在政府行政模式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，建設(shè)參與式行政和合作式行政，讓公眾參與到行政當(dāng)中，正是十七大報(bào)告所提出來(lái)的‘擴(kuò)大公民有序的政治參與’?！?/p>
