檢務(wù)公開改革是深化檢察體制改革的重要任務(wù)，直接關(guān)系到公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是依法獨立公正行使檢察權(quán)的重要保障，是自覺接受人民群眾監(jiān)督、提升檢察機關(guān)公信力的重要基礎(chǔ)。作為最高檢確定的深化檢務(wù)公開改革的試點單位，北京市檢察機關(guān)認真貫徹中央、最高檢的部署，把深化檢務(wù)公開作為事關(guān)檢察工作全局的重點工作來部署和推進，積極穩(wěn)妥地深入推進檢務(wù)公開，取得了實實在在的成效。
以執(zhí)法辦案信息公開為重點，推動檢務(wù)公開與依法履職深度融合
實現(xiàn)執(zhí)法辦案信息的公開，是滿足人民群眾對司法公正、公開新期待的必然要求，也是深化檢務(wù)公開改革的關(guān)鍵。為了實現(xiàn)公開內(nèi)容從檢察職能公開向檢察權(quán)運行公開、從政務(wù)性事務(wù)性公開向訴訟性公開、從執(zhí)法結(jié)果的靜態(tài)公開向執(zhí)法過程的動態(tài)公開“三個轉(zhuǎn)變”，北京市檢察機關(guān)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確了以“檢察職能、執(zhí)法依據(jù)、案件流程、法律文書”為主體的公開思路，并逐步將公開重點向執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法理由等信息拓展。
在推進執(zhí)法依據(jù)公開上下功夫。全面梳理檢察機關(guān)執(zhí)法辦案所依據(jù)的法律法規(guī)、司法解釋以及內(nèi)部規(guī)范性文件、參考指導(dǎo)案例，統(tǒng)一在“北京檢察網(wǎng)”上設(shè)置專欄予以公開。在全市檢察機關(guān)部署開展當事人權(quán)利義務(wù)告知專項督察，在全面清理的基礎(chǔ)上增設(shè)、補充告知文書9份，推行口頭和書面“雙告知”制度，依法保障訴訟參與人的合法權(quán)益。
在推進案件程序性信息公開上下功夫。全面推廣“四訪合一”的檢務(wù)接待工作新模式，即實現(xiàn)“受理來信、接待來訪、接聽電話、受理網(wǎng)上舉報申訴，由一個部門負責、一個窗口對外”。通過設(shè)置宣傳欄、電子顯示屏等設(shè)施公開檢察工作，更加便捷、高效地受理群眾法律咨詢、案件信息查詢、舉報控告申訴等訴求。在各級院檢務(wù)接待中心統(tǒng)一設(shè)置案件信息查詢觸摸屏，當事人及其親屬在就近檢察院就能查詢案件相關(guān)信息。完善辯護人和訴訟代理人接待制度，制定《北京市檢察機關(guān)辯護人和訴訟代理人接待工作辦法》，與北京市律協(xié)就加強和改進律師保障執(zhí)業(yè)建立溝通聯(lián)絡(luò)機制，探索設(shè)立律師接待熱線，開發(fā)律師接待網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺，實現(xiàn)律師在線查詢案件進度、預(yù)約閱卷和約見承辦人，實時了解案件進展情況。
在推進法律文書釋法說理上下功夫。制定出臺《關(guān)于進一步加強釋法說理工作的規(guī)定》及各業(yè)務(wù)部門實施細則，在全市檢察機關(guān)開展釋法說理優(yōu)秀法律文書評選活動，重點加強對不立案、不批捕、不起訴、不予提起抗訴等終結(jié)性法律文書的說理，做到法理并重、以理服人。下一步，北京市檢察機關(guān)將按照最高檢的部署，全面推進案件程序性信息查詢、法律文書公開、重要案件信息公開，實現(xiàn)執(zhí)法辦案信息公開取得新突破。同時，進一步推進檢務(wù)公開大廳建設(shè)，逐步把接待等候、業(yè)務(wù)咨詢、控告舉報申訴受理、律師接待、視頻接訪、行賄犯罪檔案查詢、案件信息查詢、12309舉報電話等工作都整合在檢務(wù)公開場所，更好地方便人民群眾監(jiān)督檢察工作，以公開促公正、以透明保廉潔。
以嚴格規(guī)范執(zhí)法為基礎(chǔ)，推動檢務(wù)公開與強化自身監(jiān)督同步深化
從法治建設(shè)、檢察工作發(fā)展的要求看，嚴格規(guī)范執(zhí)法是深化檢務(wù)公開的基礎(chǔ)性工程，檢察工作要實現(xiàn)公開透明必須首先做到嚴格規(guī)范執(zhí)法。否則，執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不廉潔，實踐中就會不敢公開、不愿公開、選擇性公開，影響檢務(wù)公開的深入推進。為此，北京市檢察機關(guān)堅持把嚴格規(guī)范執(zhí)法作為今年和今后一個時期的重點工作，大力提升法律監(jiān)督能力和水平，完善自身監(jiān)督制約機制，為依法獨立公正行使檢察權(quán)、深化檢務(wù)公開奠定堅實基礎(chǔ)。
一方面，通過嚴格規(guī)范執(zhí)法為深化檢務(wù)公開提供有力保障。在執(zhí)法辦案中，堅持嚴把批捕關(guān)、起訴審查關(guān)和證據(jù)關(guān)。北京市檢察院出臺《審查逮捕辦案細則》、《關(guān)于提高公訴案件質(zhì)量、減少無罪判決案件的工作意見》等規(guī)范性文件，規(guī)范辦案流程、嚴格證據(jù)標準，全面、客觀、細致地收集、審查和運用證據(jù)，確保辦案質(zhì)量過硬。從線索管理開始，全面規(guī)范職務(wù)犯罪偵查行為，實現(xiàn)全部案件線索由市檢察院集中管理、分級評估、重點督辦，不折不扣地執(zhí)行逮捕犯罪嫌疑人、撤案、不起訴報上級院決定和訊問犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度，通過強化內(nèi)部監(jiān)督制約確保偵查權(quán)規(guī)范運行。建立嚴格的檢務(wù)督察制度，實行9類重點案件月報告制度，在全市檢察機關(guān)執(zhí)法辦案中推廣使用執(zhí)法記錄儀，集中開展以檢務(wù)接待、出庭公訴等為重點的執(zhí)法形象專項檢查，促進檢察人員嚴格、規(guī)范、文明執(zhí)法。
另一方面，通過檢務(wù)公開促進提升嚴格規(guī)范執(zhí)法水平。切實加大公開審查、公開聽證力度，對案件事實、適用法律方面存在較大爭議或有較大社會影響的不批捕、不起訴、羈押必要性審查、申訴案件進行公開聽證、公開答復(fù)，邀請案件當事人、偵查人員、人大代表、政協(xié)委員參與，既“倒逼”檢察機關(guān)嚴格規(guī)范、理性平和執(zhí)法，又讓相關(guān)參與人聽得清楚、聽得明白、聽得信服。積極建議法院對刑期較長、有爭議的減刑假釋案件實行開庭審理，堅持敢于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，對不當減刑假釋當庭發(fā)表監(jiān)督意見。進一步改進人民監(jiān)督員工作，嚴格執(zhí)行人民監(jiān)督員監(jiān)督擬撤銷、擬不起訴職務(wù)犯罪等案件程序，積極邀請人民監(jiān)督員參與預(yù)防職務(wù)犯罪等活動。
以網(wǎng)絡(luò)和新媒體運用為依托，推進檢務(wù)公開與信息化建設(shè)有機結(jié)合
在網(wǎng)絡(luò)信息化時代、新媒體時代，政法機關(guān)的執(zhí)法司法活動日益成為社會各界和新聞媒體關(guān)注的焦點。這既給檢務(wù)公開帶來前所未有的挑戰(zhàn)，也給深化檢務(wù)公開提供了難得的機遇和有力支撐。近年來，北京市檢察機關(guān)堅持加強信息化建設(shè)，有效利用網(wǎng)絡(luò)和新媒體等方式深入推進檢務(wù)公開。
圍繞提升公開的便民性、實效性、互動性，全面改版官方網(wǎng)站“北京檢察網(wǎng)”，增強了便民服務(wù)、信息發(fā)布、檢民互動等功能。2014年1月1日改版以來，共發(fā)布檢察信息2000余篇，累計訪問量達2.5萬余次，榮獲全國政務(wù)網(wǎng)站優(yōu)秀獎。
圍繞公開信息的全面整合和集中管理，開發(fā)檢察信息集成管理平臺。北京市檢察信息集成管理系統(tǒng)“檢立方”大數(shù)據(jù)平臺，依托多年來積累的檢察業(yè)務(wù)、檢察隊伍等9800多萬項數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享和對內(nèi)對外依權(quán)限公開，為檢務(wù)公開由碎片化向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)、提供支撐。
圍繞社會公眾關(guān)切和新媒體運用，完善檢察開放日制度。全市各級檢察院每年統(tǒng)一組織兩次“檢察開放日”活動，邀請群眾參觀大要案指揮中心、辦案辦公場所，與檢察官座談，拉近檢察機關(guān)與群眾的距離。在主流媒體建立“檢察官在線”、“檢察官說法”等宣傳平臺，實施“月新聞發(fā)布”制度，及時發(fā)布查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、有較大社會影響案件的辦理進展和結(jié)果等信息。2013年以來，共召開新聞發(fā)布會33次，內(nèi)容涉及檢察機關(guān)專業(yè)化辦案機構(gòu)建設(shè)、檢察和解以及“小官大貪”、毒品犯罪、非法行醫(yī)類犯罪查辦情況等，取得了良好的社會效果。聯(lián)合人民網(wǎng)、正義網(wǎng)等網(wǎng)站開展“網(wǎng)民博友基層行”活動，累計邀請300余人次的博友到14個基層檢察院與檢察官面對面交流座談。三級檢察院全部開通微博，開設(shè)官方微信公眾平臺和檢察官實名微博300余個，及時發(fā)布群眾關(guān)注的案件及相關(guān)法律知識，傳播檢察正能量。下一步，北京市檢察機關(guān)將依托最高檢開發(fā)的案件信息公開系統(tǒng)和市檢察院“檢立方”平臺，實現(xiàn)北京市各級檢察院在互聯(lián)網(wǎng)上依法公開案件信息。健全檢察機關(guān)信息發(fā)布制度，進一步規(guī)范職務(wù)犯罪大要案等信息發(fā)布的工作原則、操作標準、責任部門、審批程序及保障機制。充分運用微博、微信等平臺，積極拓展內(nèi)容，增強互動功能，擴大檢務(wù)公開的效果。
檢務(wù)公開是一項系統(tǒng)性、全局性工作，需要檢察機關(guān)牢固樹立一盤棋的意識，加強內(nèi)部機構(gòu)的分工負責和相互協(xié)作。北京市檢察機關(guān)將不斷健全檢務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)體系和保障機制，既全面貫徹落實最高檢的“規(guī)定動作”，又因地制宜地創(chuàng)新“自選動作”，形成各司其職、密切協(xié)作、齊抓共管的工作局面，推動檢務(wù)公開改革有實招、見實效，努力讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。(作者為北京市人民檢察院檢察長)
