筆者在考察法國、匈牙利和芬蘭三個國家時了解了歐盟成員國競爭管理當局的基本職能及其維護公平競爭的理念與實務，內容對中國規(guī)劃和實施電子政務工程、維護與之相關的政府采購市場上的公平競爭有一定借鑒作用。
一、電子政務建設中的政府采購問題
法國的政府采購基本遵循歐盟的相關法規(guī)。首先，對供應商資格的審定要考慮其經營活動是否符合法律要求，如是否依法按時繳稅，以及能否在法國履行采購合同要求的義務。對供應商資格的認定并不是由統(tǒng)一的機構來審定，而是在采購時由采購單位根據(jù)法律要求決定。第二，法國的政府采購方式既有分散采購也有集中聯(lián)合采購，后者多在辦公、建筑等領域。財政部內有一個機構專門負責集中采購事宜。第三，法國的政府公共采購主要還是由法國國內企業(yè)參與。在法律上，國外企業(yè)也可參與法國的政府采購招標，但由于語言障礙和一些法律要求的證明取得困難，實際上參與的國外企業(yè)很少。歐盟已經注意在這一問題，正在著手建立統(tǒng)一的采購信息平臺。以后歐盟國家政府采購達到一定額度后必須在歐盟范圍招標。由該平臺統(tǒng)一提供企業(yè)的稅務、財務狀況等，從而解決跨國信息難以取得的問題。第四，法國的政府采購法規(guī)對采購政策是否支持產業(yè)與技術發(fā)展沒有明確的規(guī)定。但已有一些案例表明政府正在使用采購政策來影響產業(yè)和技術的發(fā)展，如節(jié)能燈的采購。另外，工業(yè)部對指定性科研計劃進行招標，也可看作是政府采購。第五，法國政府采購中的信息化應用程度還不是很高。多是網上查詢，網下交易，交易過程都是使用傳統(tǒng)的手段，以通信的方式進行。推進政府采購信息化還有一定的難度，公共采購的法典要求公共采購的信息要保存30年時間，企業(yè)擔心政府在30年內丟失電子信息，所以使用起來有顧慮。
二、競爭管理
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1984年匈牙利制訂了《競爭法》，第一次將《競爭法》的概念引入匈牙利。但當時的法律沒有規(guī)定執(zhí)行機構，也沒有有關合并的規(guī)定。因而當時這部法律的象征意義大于實質意義。1990年匈牙利頒布了新的競爭法，這部法律是匈牙利在市場經濟條件下制訂的，滿足了市場經濟的要求。這是匈牙利第一個真正的競爭法，規(guī)定了匈牙利實行市場經濟，成立了執(zhí)行機構，競爭法中的一些主要要素，如合并和不公平競爭條款都具備。
匈牙利《競爭法》的執(zhí)法機構是匈牙利競爭管理局。競爭管理局是一個獨立的政府部門，直接對議會負責，預算也是由議會決定。競爭管理局最初的職能是執(zhí)行競爭法，后又加了兩個內容。一是促進競爭，對可能影響競爭的政府政策，競爭管理局可以提出意見。二是倡導競爭文化。這是一個教育過程，通過報告、研究、出版等方式讓民眾知道競爭的重要性。三個職能相互支持加強，有助于在市場上培育出真正的競爭。
競爭管理局劃分為兩個部門。一個是決策部門，一個是調查部門。調查部門負責查明案件事實，然后把調查結果提交給決策部門做裁決。調查部門原來是根據(jù)行業(yè)設置的，如工業(yè)、農業(yè)、金融銀行、信息交流、網絡行業(yè)等。目前是按照事件劃分：一是與消費者有關的、影響消費者決策的案件；二是濫用壟斷地位，妨礙競爭；三、教育和宣傳部門。競爭管理局里的主要任務是通過保護競爭提高消費者的福利，為公共利益工作，不對單個消費者事件管理。只有影響整體消費者利益的事件才由競爭管理局管轄。
競爭管理局執(zhí)法的主要工具是調查權、禁止合并和罰款權。調查一般是針對企業(yè)，也有對整個工業(yè)部門進行調查的情形。如果涉案公司不提供信息，競爭管理局可以上門進行突襲式調查，以獲取證據(jù)。禁止合并也是強有力的執(zhí)法工具，如果競爭管理局認為企業(yè)合并對市場上的競爭態(tài)勢有影響的話，可以做出禁止合并的決定。并且其他政府部門不能改變這一決定，只有通過法律程序才有可能改變競爭管理局的決定。在匈牙利涉及合并企業(yè)營業(yè)額超過15億福林，在匈牙利市場上超過5億福林，其合并要經過匈牙利競爭管理局的批準。而當企業(yè)在世界市場上總銷售額達到50億歐元，在歐盟市場上達到2.5億歐元，合并時則要經過歐盟的競爭管理當局批準。
促進競爭文化發(fā)展也是匈牙利競爭管理局的重要職責。競爭管理局認為通過宣傳教育，能夠使各級政府官員和公眾提高對競爭重要性的認識，從而更好地利用競爭。匈牙利不僅在本國大力開展有關競爭的宣傳教育，還承擔了在周邊國家和地區(qū)進行競爭宣傳教育的工作。2005年匈牙利與OECD合作成立了競爭中心。這種中心全球有兩個，一個在布達佩斯，另一個在漢城。中心幫助各國競爭機構開展，加強各國競爭機構間的聯(lián)系，以利于統(tǒng)一行動。中心還在17個國家每年舉行5次培訓，其中特別重視對法官的培訓，因為歐洲很多國家都沒有競爭法專業(yè)的法官。通過對法官提供相關培育、交流的機會，可以提高競爭法的判案水平。除法官外，還有針對行業(yè)管理部門的培訓，如能源局、電信局等，以提高行業(yè)管理機關對競爭法的了解。
匈牙利競爭政策同樣適用在信息化政府采購市場上。競爭管理局還有人參與負責政府采購的采購委員會，以確保政府采購市場上的公平競爭。競爭管理局在政府采購市場上確也發(fā)現(xiàn)有一些違規(guī)行為，如有些跨國企業(yè)協(xié)商價格，提高了政府的采購成本。政府采購政策對產業(yè)和地區(qū)也要受到競爭政策的限制。在滿足一定條件下，政府采購支持一個政府目標如環(huán)境保護、社會福利和貧困地區(qū)發(fā)展是可以接受的。但不能支持特定企業(yè)，而且優(yōu)惠條件是非常嚴格的。
(二)芬蘭的競爭管理
芬蘭的競爭政策由競爭管理局負責。和匈牙利一樣，芬蘭競爭管理局也是具有相當獨立性的機構。其負責人是由內閣任命的，但預算是由議會批準，經濟與就業(yè)部負責對管理局的績效進行評估，但不直接干涉其業(yè)務。
芬蘭競爭當局涉及的主要業(yè)務有：卡特爾、對市場地位的濫用、企業(yè)合并和市場進入的法規(guī)。芬蘭競爭當局最為關心的是防止企業(yè)濫用市場力量，不管這種市場力量是企業(yè)自己成長起來的，還是通過卡特爾形成的。與美國的監(jiān)管理念不同，芬蘭和其他歐洲國家很少直接拆分大企業(yè)。認為更為重要的是規(guī)范企業(yè)的行為，而不一定要改變市場結構。因而競爭政策并不直接保護小型、新型企業(yè)，而是通過消除進入壁壘和防止妨礙競爭的行為來提供間接的保護。
對于在信息化領域新出現(xiàn)的一些可能妨礙競爭的問題，如技術標準。芬蘭競爭管理局認為如果技術標準是公開的，就并不構成妨礙競爭。但如果標準是不公開的，則構成了進入壁壘，則其作用接近于卡特爾。但如果市場上有新的標準或專利出現(xiàn)，原有的短暫壟斷就會被打破，也不會持續(xù)地影響競爭。但如果原標準或專利在長時間內影響到市場的競爭態(tài)勢，競爭當局就需要介入，以維護市場的可競爭性。歐盟委員會競爭總司針對微軟的訴訟是這方面的一個案例。
芬蘭的《競爭法》同樣也適用于公共采購市場。1958年的競爭法就已經禁止投標卡特爾。競爭當局要調查任何違反法規(guī)的行為并進行起訴，以保證公共采購市場的公平。這方面有一個影響較大的案例-瀝青案。芬蘭競爭當局起訴了兩家參與公共采購的企業(yè)，認為其合謀分割市場。法院最后判競爭當局勝訴，對兩家企業(yè)罰款1.9千萬歐元。為了進一步保證公共采購市場的公平競爭，芬蘭正在考慮指定一個機構負責監(jiān)督公共采購過程，芬蘭競爭管理局有可能承擔這一責任。
三、對我國電子政務及其相關政府采購的啟示
?。ㄒ唬╇娮诱战ㄔO由分散向集中的趨勢明顯，應加強規(guī)劃與資源整合
從考察結果來看，訪問國家的電子政務往往從分部門的業(yè)務系統(tǒng)建設開始，以滿足主要業(yè)務部門的需要。但隨著電子政務的發(fā)展和企業(yè)和居民服務要求的提高，越來越需要各部門協(xié)調與配合。如建立統(tǒng)一的門戶網站，方便居民和企業(yè)獲得政府服務;加強信息的統(tǒng)一采集和分享以減輕居民和企業(yè)的申報負擔。這時分散建設的一些弊病就會暴露，如各部門的電子認證、電子簽名系統(tǒng)、業(yè)務模式、數(shù)據(jù)格式和界面等不一致，影響到電子政務整體體系的效率。中國目前也處在電子政務由分部門建設向統(tǒng)一平臺建設的轉換階段。應借鑒歐盟各國的經驗，做好規(guī)劃與技術準備工作，統(tǒng)一開發(fā)電子認證、電子簽名、網絡安全等各部門共有技術。同時加強資源的整合，提高現(xiàn)有設施的利用能力，開發(fā)業(yè)務相近部門的共有業(yè)務處理模式。
（二）電子政務建設應面向為公眾服務導向
法、匈、芬三國的電子政務發(fā)展水平不同，但在電子政務建設中都堅持面向為公眾服務的導向。歐盟規(guī)定的22項最常用的公共服務在三國都能通過網上辦理。目前我國的電子政務建設還是以完成政府內部業(yè)務為主，為公眾和企業(yè)服務的環(huán)節(jié)還比較薄弱。多數(shù)服務還停留在信息查詢水平上，真正能夠在網上辦理的為居民和企業(yè)服務的業(yè)務還少之又少。而向芬蘭那樣能夠從各個部門為居民自動采集匯總信息提供服務的還沒有。下一步電子政務建設重點應逐步從完成內部工作流程向為公眾和企業(yè)服務轉變。
?。ㄈ┰黾訉φ吲c法規(guī)研究的投入，提高政策和法規(guī)質量
在政府信息化投入上，芬蘭特別重視軟資源的投入，通過高質量的立法、規(guī)劃和許可管理等政策，來創(chuàng)造一個良好地信息化發(fā)展環(huán)境，進而帶動和引導私人部門的信息化投資，這套體系使芬蘭的信息化水平達到了世界前列。主管信息化的芬蘭交通通信部甚至很長時間以來不管理任何建設資金，而只專注于政策、法規(guī)的制定與執(zhí)行。中國目前信息化的政府投入則主要以設施和設備投資的硬投入為主，對政策法規(guī)等軟性投入則相對不足。今后應進一步提高對法規(guī)、政策等在信息化建設中作用的認識，加大對政策研究的投入，通過提高政策質量、完善發(fā)展環(huán)境來促進信息化的發(fā)展。
?。ㄋ模┓e極探索利用政府采購實現(xiàn)多種政策目標
政府采購的首要目標是提高財政資金的使用效率。但從考察的結果來看，各國也都在利用政府采購實現(xiàn)多種政策目標，如促進節(jié)能、研發(fā)和地區(qū)發(fā)展等。只要政策設計得當，就不會與政府采購政策和競爭政策相沖突。目前中國的政策采購政策在實施時目標仍較單一，盡管政府采購法規(guī)定了一些政府采購政策可以支持的其他目標，但由于缺乏配套措施和實施細則而無法執(zhí)行。應加快相關配套措施和實施細則的制訂工作，為實現(xiàn)政府采購政策的多重目標創(chuàng)造必要條件。
?。ㄎ澹┻\用競爭政策保證政府采購市場的公平競爭
從考察情況來看，匈牙利和芬蘭的競爭法規(guī)也都適用于政府采購市場。兩國的競爭當局在維護政府采購市場的公平競爭方面也都發(fā)揮了重要作用。而目前中國的競爭管理當局對中國政府采購市場幾乎沒有介入，對這個市場的競爭態(tài)勢也沒有監(jiān)測與評估，這不利于保證政府采購市場上的公平競爭。競爭管理當局今后應更積極地關注政府采購市場，特別是要防止這一市場上的壟斷，或企業(yè)利用壟斷地位謀取不正當利益，以保護這一市場的可競爭性，從而更好地維護中小供應商和用戶的利益。
