黨的十八屆三中全會(huì)明確提出實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力與治理體系的現(xiàn)代化目標(biāo)，政府作為社會(huì)治理的核心，如何有效利用信息化手段提升政府的治理能力，是當(dāng)前中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展以及信息資源綜合開(kāi)發(fā)利用的關(guān)鍵。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，中央層面設(shè)置的領(lǐng)導(dǎo)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將提高整體規(guī)劃能力和高層協(xié)調(diào)能力。目前，全國(guó)已有10個(gè)省份成立網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)規(guī)劃戰(zhàn)略、整體協(xié)調(diào)、加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)會(huì)產(chǎn)生影響從總體布局信息化發(fā)展一個(gè)覆蓋中央和地方的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管體系正在形成，也為電子政務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息資源開(kāi)發(fā)利用管理及業(yè)務(wù)協(xié)同等方面提供了更為有力的制度保障。在新形勢(shì)下，電子政務(wù)需要繼續(xù)在建設(shè)的目標(biāo)、思路、模式、應(yīng)用范圍和期待成效等方面加大轉(zhuǎn)變，為提高國(guó)家治理體系現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。
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建設(shè)目的：以工程項(xiàng)目為中心向以應(yīng)用服務(wù)為中心的轉(zhuǎn)變
一直以來(lái)，在電子政務(wù)工程建設(shè)中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際應(yīng)用的需要。一些網(wǎng)絡(luò)資源的當(dāng)前利用率不足5%，個(gè)別項(xiàng)目的存儲(chǔ)資源可支撐10年的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)需求。電子政務(wù)應(yīng)用方面，主要側(cè)重于內(nèi)部事務(wù)處理和自我服務(wù)，支撐政府決策和面向公眾服務(wù)的信息化能力亟待提高。已建電子政務(wù)工程中，面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到3%；面向決策支持的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到8%。電子政務(wù)提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來(lái)。
我們知道，在政務(wù)服務(wù)中心在建立之初，普遍沒(méi)有考慮到電子政務(wù)應(yīng)用，兩者是單獨(dú)發(fā)展的。政務(wù)服務(wù)中心主要是各部門(mén)辦事窗口的簡(jiǎn)單的物理集中，業(yè)務(wù)流程并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變和調(diào)整。很多業(yè)務(wù)還必須由政務(wù)服務(wù)中心的工作人員交到本部門(mén)去辦理，與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用也不多，即使是采用了信息技術(shù)，也仍然只是為了滿(mǎn)足某個(gè)部門(mén)的內(nèi)部信息管理需要或是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行簡(jiǎn)單的信息發(fā)布，其中并沒(méi)有多少互動(dòng)的業(yè)務(wù)內(nèi)容。這種情況導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)中心集中資源、高效及時(shí)及便民利民的宗旨得不到全面體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。因此需要將服務(wù)中心信息化納入當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)總體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理審批、繳費(fèi)、咨詢(xún)、辦證、監(jiān)督以及聯(lián)網(wǎng)核查等事項(xiàng)。
建設(shè)思路：從分散建設(shè)向集中統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變
2006年以前，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)思路主要是分散建設(shè)，造成了很多的重復(fù)建設(shè)和低效率運(yùn)行的問(wèn)題。從2006年起，青島等部分地方開(kāi)始摸索走出了一條“低投入建設(shè)、大規(guī)模應(yīng)用，低成本運(yùn)行、高水平服務(wù)”的電子政務(wù)發(fā)展之路，顯著提高了投資績(jī)效。2012年—2013年，在云計(jì)算應(yīng)用的推動(dòng)下，全國(guó)大部分地方形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，開(kāi)始采用統(tǒng)一管理的建設(shè)思路，不斷發(fā)展電子政務(wù)的集約化模式。我國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)取得了積極進(jìn)展，網(wǎng)絡(luò)支撐能力不斷加強(qiáng)，成為治國(guó)理政的重要基礎(chǔ)設(shè)施。截止到2013年10月，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋所有的省、自治區(qū)、直轄市、90%以上的市和85%以上的縣。中央國(guó)家機(jī)關(guān)各單位都建成了局域網(wǎng)，多數(shù)單位建設(shè)了本系統(tǒng)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)，重要業(yè)務(wù)信息實(shí)現(xiàn)了從中央到地方的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。
然而，電子政務(wù)建設(shè)中缺乏統(tǒng)一布局和整體推進(jìn)，分散建設(shè)、低水平重復(fù)、投資浪費(fèi)等現(xiàn)象沒(méi)有得到明顯改觀，截止到2013年年底，全國(guó)省級(jí)和副省級(jí)城市、地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)設(shè)有獨(dú)立機(jī)房的部門(mén)平均比例分別為70%、32%、22%。省級(jí)、地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)政府網(wǎng)站分散建設(shè)的比例分別平均為78%、32%、30%。電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分散狀況嚴(yán)重，自建、自用、自管的電子政務(wù)工程技術(shù)導(dǎo)向的建設(shè)模式?jīng)]有得到根本遏制?？绮块T(mén)、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同實(shí)施面臨障礙，調(diào)查統(tǒng)計(jì)，區(qū)域部門(mén)間基本實(shí)現(xiàn)共享的省級(jí)地方僅占13%，區(qū)域部門(mén)間少量實(shí)現(xiàn)共享的地市和區(qū)縣僅占32%和28%。因此，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌相關(guān)部門(mén)，加快集約化建設(shè)步伐，從部門(mén)獨(dú)立建設(shè)、自成體系，向跨部門(mén)跨區(qū)域的協(xié)同互動(dòng)和信息資源共享轉(zhuǎn)變，甚至從政府自身出發(fā)向政府與公眾共同建設(shè)方向轉(zhuǎn)變。
建設(shè)模式：由自建、自管、自用為主向走專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變
電子政務(wù)的建設(shè)模式，正在從自建、自管、自用為主向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化的服務(wù)外包型的技術(shù)服務(wù)體系支撐轉(zhuǎn)變，并在一些大城市取得較好進(jìn)展。電子政務(wù)外包可以充分提升電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)水平、開(kāi)發(fā)效率和降低運(yùn)行維護(hù)成本，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，各國(guó)政府多采用這一模式。社會(huì)機(jī)構(gòu)成為電子政務(wù)系統(tǒng)或平臺(tái)的所有者，可以向多個(gè)不同層級(jí)不同地域的政府提供租賃服務(wù)并收取使用費(fèi)和設(shè)備更新費(fèi)。例如：北京市信息化建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始引進(jìn)這種創(chuàng)新式外包模式，并已進(jìn)入穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)階段。北京市東城區(qū)圖像信息管理系統(tǒng)項(xiàng)目，全部采用BOO模式進(jìn)行運(yùn)作。北京市采用BOO模式作為創(chuàng)新式外包的項(xiàng)目，還有承載著近600萬(wàn)人口醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的北京市醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)、連接1300多家市級(jí)行政單位的北京市統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、覆蓋市、區(qū)和街道三級(jí)社區(qū)服務(wù)中心的北京市社區(qū)服務(wù)公共信息平臺(tái)等。
專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的電子政務(wù)建設(shè)模式，使政府由直接管理建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向提需求和直接應(yīng)用，建設(shè)過(guò)程中技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給投資者。在一定程度上減輕了政府的短期財(cái)政壓力，也利用企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，加快項(xiàng)目進(jìn)度，提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。今后，應(yīng)加大電子政務(wù)建設(shè)模式的機(jī)制創(chuàng)新，可鼓勵(lì)更多的部門(mén)采用服務(wù)外包的方式，逐步完善電子政務(wù)的技術(shù)服務(wù)體系。
應(yīng)用范圍：從宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管為中心向突出社會(huì)治理為中心的轉(zhuǎn)變
2013年新一輪行政體制改革以來(lái)，政府職能從宏觀調(diào)控走向宏觀管理，也為電子政務(wù)的應(yīng)用范圍提出了新的要求。從政府自身改革領(lǐng)域來(lái)看，電子政務(wù)需要更多的關(guān)注如何利用信息化手段不斷提升政府職能轉(zhuǎn)變，多關(guān)注社會(huì)管理，多聚焦公共服務(wù)，中央政府需要高度重視，各地各部門(mén)要積極實(shí)踐，并形成逐級(jí)推廣，多維互動(dòng)的局面。2013年，電子政務(wù)的應(yīng)用范圍正加快突出社會(huì)治理領(lǐng)域，并形成從中央和省級(jí)層面向縣級(jí)及以下的基層服務(wù)轉(zhuǎn)變的局面。我們看到，2013年，中國(guó)政府信息化項(xiàng)目圍繞保障和改善民生、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、提升治國(guó)理政能力三個(gè)重點(diǎn)開(kāi)展，精細(xì)化管理與民生信息化投入持續(xù)加大，特別是智慧城市相關(guān)領(lǐng)域得到政策的激勵(lì)。
未來(lái)，電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用范圍的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向面向公眾的城鎮(zhèn)基層社會(huì)治理和服務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)住房保障信息化工程、社會(huì)保險(xiǎn)信息化工程、食品藥品安全監(jiān)管信息化工程、三網(wǎng)融合、無(wú)線城市、公共安全應(yīng)急指揮平臺(tái)、行政執(zhí)法監(jiān)督信息化工程等重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目，并探索將大數(shù)據(jù)分析廣泛應(yīng)用在輿情監(jiān)測(cè)、預(yù)防犯罪、實(shí)時(shí)決策支持等政務(wù)場(chǎng)景，不斷深化電子政務(wù)的應(yīng)用。
期望成效：從以注重業(yè)務(wù)應(yīng)用為主向應(yīng)用、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)、安全互動(dòng)轉(zhuǎn)變
2013年以來(lái)，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的成效期望上，逐步從注重業(yè)務(wù)應(yīng)用為主向應(yīng)用、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)、安全互動(dòng)轉(zhuǎn)變。這既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和技術(shù)發(fā)展中的需要，也是政府職責(zé)的所在。今后要進(jìn)一步加大新技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)電子政務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，并注重構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)體系。在加大新技術(shù)應(yīng)用方面，以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新技術(shù)正逐步加快電子政務(wù)應(yīng)用的創(chuàng)新步伐。
當(dāng)前急需要從業(yè)務(wù)需求和建設(shè)重點(diǎn)入手，結(jié)合技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，整體設(shè)計(jì)電子政務(wù)發(fā)展的技術(shù)框架、產(chǎn)業(yè)布局和技術(shù)攻關(guān)方向，真正實(shí)現(xiàn)“政府先行”的戰(zhàn)略部署。在今后的電子政務(wù)工程建設(shè)中，把自主創(chuàng)新的軟硬件產(chǎn)品納入《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，并采取相應(yīng)的配套措施，如將有關(guān)采購(gòu)情況作為項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容等，以極大地促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先采購(gòu)自主軟硬件產(chǎn)品，使電子政務(wù)建設(shè)有效帶動(dòng)自主產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
