今年開(kāi)始,深圳市人大開(kāi)始對(duì)市政府實(shí)行全口徑預(yù)算審議,嚴(yán)管政府“錢袋子”。 “2013 年本級(jí)政府全口徑?jīng)Q算”也首次提交正在召開(kāi)的市五屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議,一并接受審議的還包括今年上半年預(yù)算執(zhí)行情況、今年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整方案等多個(gè)“政府賬本”。數(shù)據(jù)顯示,五年來(lái)(2009—2013年) 深圳市財(cái)政收入屢創(chuàng)新高,全口徑公共財(cái)政收入從2765億元增加到4818億元,增量高達(dá)2053億元,年均增長(zhǎng) 15.2%。去年,深圳地方公共財(cái)政收入為1731億元,增長(zhǎng)16.8%。今年上半年,深圳市累計(jì)完成公共財(cái)政收入1102.3億元,同比增長(zhǎng)22.5%。

  決算數(shù)據(jù)同時(shí)顯示,去年深圳“三公經(jīng)費(fèi)”支出大幅下降,而土地出讓資金更“沉淀”了百億元,但仍安排了貸款的還本付息支出。對(duì)此,市人大計(jì)劃預(yù)算委員會(huì)提醒市政府注意“提高資金使用效益”。

  “三公經(jīng)費(fèi)” 比預(yù)計(jì)多花800萬(wàn)元 同比節(jié)約1個(gè)億

  根據(jù)昨天公布的決算數(shù)據(jù),2013 年深圳市本級(jí)各預(yù)算單位用當(dāng)年財(cái)政撥款開(kāi)支的出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)支出合計(jì)5.3億元,比 2012 年減少1億元,下降15.9%。其中,出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)0.28 億元,比 2012年減少 0.11億元,下降 29.2%;公車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)4.3億元,比2012年減少0.47億元,下降9.9%;公務(wù)接待費(fèi) 0.73 億元,比2012年減少0.42億元,下降 36.5%。

  記者查閱今年年初提交審議的今年度預(yù)算草案發(fā)現(xiàn):“2013年深圳三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制數(shù)為5.58億元,預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)為5.22億元”,此次決算的5.3億元支出仍比“預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)”略高出800萬(wàn)元。

  按照預(yù)算計(jì)劃,深圳市本級(jí)2014年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制數(shù)合計(jì)為5.12億元,其中“因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)”預(yù)算0.37億元、“公務(wù)車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”預(yù)算4.29億元和“公務(wù)接待費(fèi)”預(yù)算0.46億元。

  土地出讓金:收入大漲逾7成 城市更新地價(jià)收入增幅大

  此次決算數(shù)據(jù)顯示,去年國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入為415.8億元,為年度預(yù)算的221.5%,比上年增長(zhǎng) 72.4%。增長(zhǎng)的主要原因包括土地更新項(xiàng)目增加,城市更新地價(jià)收入有較大提高;基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整,各類用地基準(zhǔn)地價(jià)收入均有一定漲幅;新增前海土地出讓收入約 70 億元,存在不可比因素等。

  而2013年,本級(jí)政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余達(dá)258.2億元。主要包括國(guó)有土地使用權(quán)出讓金結(jié)余132.7億元,該部分結(jié)余主要是前海合作區(qū)相關(guān)土地政策出臺(tái)較晚, 其當(dāng)年土地收入未納入全市2013 年收支計(jì)劃考慮, 土地收入70億元轉(zhuǎn)作結(jié)余納入2014年全市土地出讓收支計(jì)劃中安排。

  對(duì)此,市人大計(jì)劃預(yù)算委員會(huì)認(rèn)為,2013年深圳市土地出讓收支及使用管理中還存在多個(gè)問(wèn)題,包括土地出讓收入與計(jì)劃差異較大;土地出讓收支計(jì)劃完成不夠均衡,各區(qū)之間差別很大;土地出讓資金的使用效益有待進(jìn)一步提高。如“2013年土地出讓資金結(jié)余規(guī)模超過(guò)百億,但同時(shí)在支出中又安排了貸款的還本付息支出,造成一方面資金沉淀,另一方面又付出融資成本進(jìn)行貸款,降低了土地出讓資金的使用效率”。該委員會(huì)審議指出,建議今后加大土地出讓資金的統(tǒng)籌力度,合理安排使用資金,提高資金使用效益。

  今年,深圳市房地產(chǎn)市場(chǎng)總體平穩(wěn),但也出現(xiàn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售大幅回落、房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格環(huán)比略有下降、相關(guān)稅收增速放緩明顯等問(wèn)題。相關(guān)報(bào)告認(rèn)為,這“反映深圳市房地產(chǎn)市場(chǎng)正面臨調(diào)整,房地產(chǎn)市場(chǎng)存在下行壓力”。

  社?;穑豪塾?jì)結(jié)余 2434 億元 八成由定期存款保障

  而事關(guān)萬(wàn)千百姓的“養(yǎng)老錢”——社保基金交出的賬單是,截至 2013年12 月末,市社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余2,434億元,其中:統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)余995.4億元,占比40.9%;個(gè)人賬戶累計(jì)結(jié)余1,438.6億元,占比59.1%。該基金累計(jì)結(jié)余中,定期存款占 80%(其中三年期以上定期存款占定期存款總額的98%)。截至今年6月30日, 深圳市社會(huì)保險(xiǎn)基金活期存款占3.84%; 一年期存款占0.50%;三年期存款占 25.87%;五年期存款占 69.79%?;鹫w收益水平不斷提高。

  去年,全市財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障等九大類民生領(lǐng)域的支出達(dá)到1106億元,占全市公共財(cái)政支出比重65.4%,比上年提高約4.5個(gè)百分點(diǎn),落實(shí)市政府2013年初出臺(tái)的111件民生實(shí)事經(jīng)費(fèi)共計(jì)327億元。

  今年計(jì)劃 調(diào)整項(xiàng)目22個(gè)

  提交本次會(huì)議審議的“2014 年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整方案”提出,計(jì)劃調(diào)整項(xiàng)目 22 個(gè),新增安排投資 15.0 億元。調(diào)整后的政府投資進(jìn)一步向社會(huì)建設(shè)和民生領(lǐng)域傾斜,投資合計(jì)達(dá)到 287.6 億元,占比94.3%,比年初計(jì)劃安排提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。

  新增建設(shè)項(xiàng)目將包括深圳技師學(xué)院新校區(qū)教學(xué)設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目、寶安區(qū)沙井街道西部片區(qū)污水管網(wǎng)完善工程等13個(gè)項(xiàng)目,擬安排投資 7.12 億元;地鐵 5 號(hào)線塘朗車輛段上蓋保障房物業(yè)市政配套工程、 梅觀高速公路至貝爾路銜接段二期工程等5個(gè)項(xiàng)目,擬安排投資1.48億元;九圍河水環(huán)境整治工程、應(yīng)人石河綜合整治工程等2個(gè)項(xiàng)目,擬安排投資0.60億元;2014年交通擁堵綜合治理項(xiàng)目、深圳鹽田綜合保稅區(qū)建設(shè)項(xiàng)目擬安排投資5.80億元等。

  推動(dòng)50個(gè)新增補(bǔ) 重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)

  今年下半年,深圳將加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金專項(xiàng)扶持計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度,確保全年安排扶持資金40 億元、扶持項(xiàng)目1000個(gè)以上。推動(dòng)50個(gè)新增補(bǔ)重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè),項(xiàng)目總投資約670億元;而城市更新步伐將加快,將大力推進(jìn)賽格日立工業(yè)區(qū)、 天安崗頭等城市更新項(xiàng)目建設(shè), 爭(zhēng)取年內(nèi)完成城市更新投資300億元;還將大力推進(jìn)深圳國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè), 加快太空科技南方中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 確保年底前國(guó)家基因庫(kù)一期工程主體完工, 各類創(chuàng)新載體總數(shù)超過(guò)1000家;加快深圳灣超級(jí)總部基地等規(guī)劃建設(shè), 優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,年內(nèi)引進(jìn)總部企業(yè)10家以上;構(gòu)建租售補(bǔ)相結(jié)合、多層次廣覆蓋的住房保障體系,確保全年新開(kāi)工保障性住房2.5萬(wàn)套、竣工2.5萬(wàn)套、供應(yīng)2.8萬(wàn)套。

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