在剛剛結束的APEC第三次高官會及相關會上,中國、美國著重討論了反腐敗議題。根據始于去年底的一項國際構想,中國與印尼、美國等亞太經合組織反腐敗工作組成員一道,推動了執(zhí)法合作網絡的成立,并在北京承辦了第一次會議。這一反腐合作網由APEC各個經濟體的反腐敗和執(zhí)法機構人員組成,在APEC反腐敗工作組框架下設立,旨在加強以追逃追贓為重點的個案合作、經驗分享和能力建設。
這是近期中國加強反腐敗工作以來,有關反腐敗的重要國際倡議首次得到國際上主要成員的響應并發(fā)生實際作用。可以預期,國際反腐合作網絡的建立和運行,將使有關各方都可以獲益,從而形成反腐敗領域的國際多贏局面。
這次設立的國際反腐敗合作網,是APEC成員基于反腐敗工作的各自所需,通過信息共享、預警合作、執(zhí)法協作、遣返協助、經驗交流等多種合作模式,實現對貪污腐敗分子的國際化制約機制。
對于中國來說,反腐合作網的建立,具有制度借鑒、經驗移植、人員引渡、有效追逃、腐敗預警等多重價值。眾所周知,中國的反腐敗工作一直面臨制度不健全、追逃困難、預警不夠等問題。倘若國際反腐合作網有效運行,則很多貪官在貪腐過程中的不正常資產轉移,甚至直接發(fā)生于海外的賄賂行為,更容易被發(fā)現。
大膽設想一下,基于未來中國反腐敗的持續(xù)、全面展開,基于清廉的共同價值觀,美國等合作網的成員,也將給予中國更多協助,尤其是信息通報和人員遣返方面,中國將得到強有力的支持,這對中國貪官無疑是一場噩夢。
對于美國來說,當前面臨的重要貪腐威脅,是美國公司在商業(yè)領域的海外賄賂行為。受意識形態(tài)影響,美國對各類賄賂現象一直持高度排斥心理,因為他們認為賄賂行為會損害美國的文明基礎,所以包括民間的商業(yè)賄賂,也是政府打擊重點。從近年來的有關事態(tài)來看,美國公司在中國等資本輸出國的賄賂行為有增無減,基于信息溝通、執(zhí)法合作等方面的需要,美國也需要中國提供更多幫助。
再從反腐合作網的其他成員實際情況來看,要么是國內貪腐現象嚴重,需要加強打擊,要么是受貪腐國際化泛濫之害,需要加強國家合作以嚴加防范。設立反腐合作網,也將使全體成員受益良多。
關于腐敗問題,曾經有論者認為,這是民主國家之外地區(qū)的社會特色。但實際上,不管是民主國家還是其他國家,貪腐永遠是社會文明的潛在敵人?;谌祟愙吚忍烊恍睦?,權錢交易、秘密貪污、色情賄賂等,總不時威脅著文明和公平。
對于中國等發(fā)展中國家來說,腐敗已經成為現實的威脅,所以加強反腐是政治進步、社會文明的題中應有之義,對于美國等發(fā)達地區(qū)而言,同樣需要時刻警惕腐敗的侵襲。有了反腐合作網絡,有關國家和地區(qū),可以把本國的反腐網絡擴展到成員國。如果把反腐制度和機制比作一張對腐敗分子撒下的天羅地網,那么,國際反腐合作網的運行,相當于把這張?zhí)炝_地網擴展了數十倍,這對腐敗分子來說是噩夢,對于國際社會的進步而言,則是巨大的機會。