調(diào)研20地官員財(cái)產(chǎn)公開試點(diǎn)情況 半數(shù)探索一次就偃旗息鼓 公開范圍多未涉及家庭財(cái)產(chǎn) 專家強(qiáng)調(diào)——
官員財(cái)產(chǎn)公開缺核查機(jī)制
法制晚報(bào)訊 近日，“官員財(cái)產(chǎn)公開試點(diǎn)中半數(shù)曇花一現(xiàn)”的消息受到社會(huì)各界廣泛熱議。這些試點(diǎn)地區(qū)的具體情況如何？長(zhǎng)期關(guān)注該問(wèn)題的黃衛(wèi)平教授以數(shù)十個(gè)試點(diǎn)地區(qū)研究為基礎(chǔ)，用數(shù)據(jù)還原出當(dāng)前我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公開的詳細(xì)圖景。
昨天下午，深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所教授黃衛(wèi)平在接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)表示，官員財(cái)產(chǎn)公開制度的落實(shí)對(duì)于反腐斗爭(zhēng)具有重要意義，而公開無(wú)疑是促進(jìn)該制度落實(shí)的關(guān)鍵一步。
公開范圍：多不涉及家庭財(cái)產(chǎn)
黃衛(wèi)平和他的研究團(tuán)隊(duì)搜集了2009年初至2012年末全國(guó)各地官員財(cái)產(chǎn)公開的案例，研究是基于互聯(lián)網(wǎng)上公開信息的統(tǒng)計(jì)分析，數(shù)據(jù)均來(lái)自地方政府的相關(guān)公開渠道。調(diào)查顯示，20個(gè)試點(diǎn)總共公開了4466名，平均每個(gè)試點(diǎn)公開官員235人。
絕大部分試點(diǎn)地區(qū)將公開對(duì)象限定在黨政部門官員，只有少數(shù)地方將公開向其他部門干部延伸，如慈溪市把國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人納入公示對(duì)象等。
公開內(nèi)容主要還是集中在領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，不包括配偶、子女的財(cái)產(chǎn)狀況；且多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)僅限于某一對(duì)象或某一內(nèi)容。如阿勒泰地區(qū)只公開官員個(gè)人的收入，不涉及本人及家人的財(cái)產(chǎn)狀況；只有黎川縣把公示者父母的收入和財(cái)產(chǎn)情況納入公示范圍。
解讀：
黃衛(wèi)平認(rèn)為，由于公示對(duì)象有限、范圍狹窄，不能真實(shí)體現(xiàn)官員的家庭財(cái)產(chǎn)狀況，可能導(dǎo)致官員將一些非法所得轉(zhuǎn)移給父母、子女或其他親屬，以規(guī)避上述規(guī)定。
在官員財(cái)產(chǎn)公開制度的設(shè)計(jì)上，只有公開的官員財(cái)產(chǎn)范圍越廣、官員級(jí)別越高，制度防腐的價(jià)值才越大。
公開方式：從社會(huì)公開轉(zhuǎn)向內(nèi)部公示
70%的試點(diǎn)采取單一的公開方式，只有6個(gè)試點(diǎn)（瀏陽(yáng)市、廬江縣、青銅峽市、淮安市、磐安縣和掇刀區(qū)）綜合使用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、報(bào)紙、單位公示欄、會(huì)議公示、手機(jī)短信中的兩種或兩種以上方式公開。
通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公示官員財(cái)產(chǎn)，要比單位公示欄公示更方便公眾監(jiān)督，但網(wǎng)絡(luò)手段卻正被很多試點(diǎn)摒棄。
2009 年有4個(gè)試點(diǎn)以網(wǎng)絡(luò)作為公開方式，其后三年采用網(wǎng)絡(luò)來(lái)公示的試點(diǎn)總共才4個(gè)，試點(diǎn)公示正從社會(huì)公開轉(zhuǎn)為內(nèi)部公示。
解讀：
官員財(cái)產(chǎn)公開制度的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)就在于公開。如果這個(gè)制度不公開，那么具體的執(zhí)行情況就得不到有效監(jiān)督。沒有監(jiān)督，制度就形同虛設(shè)。
黃衛(wèi)平表示，從某種意義上來(lái)講，公開就是最高級(jí)別的審核。官員財(cái)產(chǎn)公開制度目前缺乏一個(gè)獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)，來(lái)有效監(jiān)督該制度是否得到有效施行。
公開監(jiān)督：審查缺位且問(wèn)責(zé)缺失
試點(diǎn)單位財(cái)產(chǎn)公示內(nèi)容比較粗略，明細(xì)程度不高。如青銅峽市要求官員公開財(cái)產(chǎn)的內(nèi)容包括“收入主要來(lái)源、個(gè)人房產(chǎn)、婚姻和生育狀況與民主推薦票數(shù)”幾個(gè)方面。
“收入主要來(lái)源”只寫明是以經(jīng)營(yíng)性收入為主還是工資性收入為主即可，不需寫明具體數(shù)字；“個(gè)人房產(chǎn)”只寫明有幾處房產(chǎn)即可，無(wú)需寫明房產(chǎn)的面積等信息；更無(wú)需公示干部的工資、存款、家庭成員等信息。
雖然不同程度地要求對(duì)申報(bào)和公開的材料進(jìn)行審核，但實(shí)踐中公開內(nèi)容的真實(shí)性主要靠官員自覺程度，缺乏權(quán)威核實(shí)。
解讀：
黃衛(wèi)平指出，一方面，大部分試點(diǎn)地區(qū)尚未建立健全的審查機(jī)制。另一方面，諸如房產(chǎn)、存款、證券等信息系統(tǒng)尚未建立，在全國(guó)未能聯(lián)網(wǎng)和共享，核查機(jī)構(gòu)也無(wú)法真正地查清官員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)是否真實(shí)。
權(quán)威核查機(jī)制的缺失導(dǎo)致公開內(nèi)容的真實(shí)性難以保證，讓官員財(cái)產(chǎn)公開流于形式，公開效果無(wú)從保障。從2009年以來(lái)的20個(gè)試點(diǎn)中，只有黔江區(qū)在公開57名處級(jí)干部中有2人在公示后被舉報(bào)，而被取消任職資格。[page]
20個(gè)試點(diǎn)地區(qū)官員財(cái)產(chǎn)公布現(xiàn)狀
公布
現(xiàn)任+退休
3年以內(nèi)
新疆阿勒泰地區(qū)
公布
現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)財(cái)產(chǎn)
湖南湘鄉(xiāng)市、湖北掇刀區(qū)、浙江慈溪市、江蘇賈汪區(qū)、浙江象山縣
未公布
現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)財(cái)產(chǎn)
重慶黔江區(qū)、寧夏銀川市、江蘇淮安市、湖南瀏陽(yáng)市、寧夏興慶區(qū)、寧夏鹽池縣、江西黎川縣、寧夏青銅峽市、安徽青陽(yáng)縣、安徽廬江縣、江蘇北塘區(qū)、遼寧古塔區(qū)、江蘇泗陽(yáng)縣、浙江磐安縣
公布
處級(jí)+科級(jí)
新疆阿勒泰地區(qū)、江蘇淮安市、湖北掇刀區(qū)
僅公布
處級(jí)
重慶黔江區(qū)、寧夏銀川市、湖南湘鄉(xiāng)市
僅公布
科級(jí)
浙江慈溪市、湖南瀏陽(yáng)市、寧夏興慶區(qū)、寧夏鹽池縣、江西黎川縣、寧夏青銅峽市、安徽青陽(yáng)縣、安徽廬江縣、江蘇北塘區(qū)、遼寧古塔區(qū)、江蘇賈汪區(qū)、浙江象山縣、江蘇泗陽(yáng)縣、浙江磐安縣
公開時(shí)序：半數(shù)試點(diǎn)探索一次就偃旗息鼓
從改革試點(diǎn)開始的時(shí)序來(lái)看，試點(diǎn)數(shù)量、公開人數(shù)及公開級(jí)別都呈現(xiàn)衰減趨勢(shì)。
再次，公開財(cái)產(chǎn)的官員級(jí)別也呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)。無(wú)論從公開處級(jí)官員的試點(diǎn)單位數(shù)量，還是從公開的處級(jí)官員人數(shù)來(lái)看，都呈現(xiàn)出明顯的衰退之勢(shì)。
2009 年公開處級(jí)官員的試點(diǎn)有4個(gè)，即阿勒泰地區(qū)（99%的處級(jí)干部）、黔江區(qū)（57名）、湘鄉(xiāng)市（69名）和掇刀區(qū)（四大領(lǐng)導(dǎo)班子）。2010-2011年間，公開處級(jí)官員的試點(diǎn)只有銀川市（63名）和黔江區(qū)（68名）。2012年全年沒有試點(diǎn)單位把處級(jí)官員納入公開對(duì)象。
從公布的政府級(jí)別來(lái)說(shuō)，除新疆阿勒泰地區(qū)、重慶黔江區(qū)、寧夏銀川市和江蘇淮安市4個(gè)試點(diǎn)把政府級(jí)別公布到地級(jí)市外，其他16個(gè)地區(qū)均只公布到縣級(jí)政府。
解讀：
試點(diǎn)單位也存在斷續(xù)性特點(diǎn)，形成“曇花現(xiàn)象”。僅一半左右的試點(diǎn)在初次公開官員財(cái)產(chǎn)后還會(huì)持續(xù)，另一半試點(diǎn)探索一次就偃旗息鼓了。這從側(cè)面說(shuō)明，官員財(cái)產(chǎn)公開試點(diǎn)是敏感性較高、牽涉面較廣、阻力較大的反腐戰(zhàn)略。
黃衛(wèi)平說(shuō)，應(yīng)防止那些已有較多財(cái)產(chǎn)的公民進(jìn)入國(guó)家公職人員隊(duì)伍。實(shí)際上領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度多年前即已存在，但卻始終未真正被有效落實(shí)。
最近幾年，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)越來(lái)越嚴(yán)格，除設(shè)置了一定比例的抽查率外，也開始出現(xiàn)官員填報(bào)后，又被退回重新填寫的情況。這些均表明，中央對(duì)這個(gè)制度的執(zhí)行在逐步收緊。
